新政府會計(jì)制度下事業(yè)單位建賬問題探討

王旋旋

摘 要：為確保事業(yè)單位會計(jì)核算的質(zhì)量，有效監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動，財(cái)政部出臺了新政府會計(jì)制度，并于2019年1月1日起開始實(shí)行。新政府會計(jì)制度對事業(yè)單位的會計(jì)處理方法及原則都做出了新規(guī)定，引起了各事業(yè)單位的關(guān)注，有利于確保事業(yè)單位會計(jì)核算質(zhì)量，從而保障事業(yè)單位各項(xiàng)工作平穩(wěn)運(yùn)行。本文簡要分析了新政府會計(jì)制度下事業(yè)單位建立新賬時(shí)應(yīng)注意的問題，希望有助于事業(yè)單位會計(jì)核算的開展，促進(jìn)事業(yè)單位的不斷進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;政府會計(jì)制度;新賬;問題

伴隨我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，過去的會計(jì)工作方式顯然難以適應(yīng)當(dāng)前工作需要，為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，確保會計(jì)核算工作順利完成，應(yīng)當(dāng)盡快改進(jìn)有關(guān)會計(jì)制度。十八屆三中全會召開后，迎來了政府會計(jì)制度的新一輪變革。新政府會計(jì)制度的確立是事業(yè)單位建立新賬的最新依據(jù)，各事業(yè)單位在依據(jù)政府會計(jì)制度建立新賬時(shí)應(yīng)注意很多問題。

一、政府會計(jì)制度概述

1.政府會計(jì)制度的內(nèi)涵

本次政府會計(jì)改革確定了新的會計(jì)核算原則，即權(quán)責(zé)發(fā)生制，形成了與時(shí)俱進(jìn)的政府會計(jì)核算方法，順應(yīng)了當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢，給事業(yè)單位編制準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)報(bào)告提供了便利，為如實(shí)反映事業(yè)單位的履職情況、提高其管理能力奠定了牢固基礎(chǔ)。采用“雙系統(tǒng)、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的政府會計(jì)模式，不但要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為根據(jù)確定財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，而且要以收付實(shí)現(xiàn)制為根據(jù)確定決算報(bào)告，達(dá)到了適當(dāng)分離且有序銜接。新政府會計(jì)制度可以清楚、細(xì)致地呈現(xiàn)單位的財(cái)務(wù)情況及預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀。如今正在實(shí)行的事業(yè)單位會計(jì)核算不是嚴(yán)格的收付實(shí)現(xiàn)制，它既包含以權(quán)責(zé)發(fā)生制為依據(jù)核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，也包含以收付實(shí)現(xiàn)制為依據(jù)核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，針對固定資產(chǎn)的折舊以及無形資產(chǎn)的攤銷采用虛提的方式。

2.政府會計(jì)制度的亮點(diǎn)

事業(yè)單位在建立新賬的時(shí)候，要一改之前的會計(jì)核算方式，嚴(yán)格遵守新政府會計(jì)制度規(guī)定。2019年1月1日起實(shí)行的政府會計(jì)制度有以下幾個(gè)亮點(diǎn)。

（1）計(jì)提壞賬準(zhǔn)備?？v然產(chǎn)生壞賬的概率極低，事業(yè)單位也應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備，防止因各種突發(fā)狀況而產(chǎn)生壞賬。一旦未做好相應(yīng)的壞賬準(zhǔn)備，在出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)，事業(yè)單位便難以正常運(yùn)作，進(jìn)而給人民的利益造成損害。鑒于此，各級事業(yè)單位必須對貸款、收稅等應(yīng)收的各項(xiàng)款額做適當(dāng)?shù)膲馁~準(zhǔn)備。根據(jù)新制度的精神，在由舊制度過渡到新制度時(shí)，應(yīng)參照財(cái)務(wù)核算余額、預(yù)算余額等確定好該計(jì)提的壞賬準(zhǔn)備金。

（2）權(quán)益法核算長期股權(quán)投資。建立新賬時(shí)，要運(yùn)用權(quán)益法核算長期股權(quán)投資。正常情況下，事業(yè)單位在外都有投資，有的事業(yè)單位根本不熟悉自己的投資對象，不清楚自己所投資的項(xiàng)目是不是有發(fā)展前景。只顧投錢，把其他事務(wù)甩給了主管部門，原來的會計(jì)制度是利用成本法核算投資事宜，而新制度提出了不一樣的長期股權(quán)投資核算方法，即權(quán)益法。如此一來，投資者就必須要更為透徹地熟悉投資對象及所投項(xiàng)目，掌握投資者的運(yùn)營情況和投資項(xiàng)目的發(fā)展前景。

（3）補(bǔ)提折舊和攤銷。建立新賬時(shí)，應(yīng)補(bǔ)提折舊和攤銷。以往的會計(jì)制度，并未對單位的資產(chǎn)提折舊和攤銷，即使在報(bào)告中有所提及，也只是虛提，但是在新會計(jì)制度下，必須提資產(chǎn)的折舊和攤銷。所以，在把舊賬轉(zhuǎn)變?yōu)樾沦~的時(shí)候，應(yīng)補(bǔ)提舊賬中未提及的折舊和攤銷。

二、事業(yè)單位執(zhí)行政府會計(jì)制度建立新賬的意義

新的政府會計(jì)制度在原來會計(jì)制度的規(guī)定下做出了大幅度的變革，首先，事業(yè)單位在執(zhí)行政府會計(jì)制度時(shí)，一方面優(yōu)化了事業(yè)單位的會計(jì)制度架構(gòu)，另一方面援引了企業(yè)準(zhǔn)則中的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)攤銷。其次，將事業(yè)單位的會計(jì)信息全面地融匯到了財(cái)政資金核算中。最后，重整了事業(yè)單位的各項(xiàng)資源，使各項(xiàng)資源能夠得到最優(yōu)利用，增強(qiáng)了其財(cái)務(wù)能力。事業(yè)單位在執(zhí)行政府會計(jì)制度時(shí)，推動了其嚴(yán)格化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，有利于事業(yè)單位及時(shí)、準(zhǔn)確地呈現(xiàn)財(cái)務(wù)狀況，同時(shí)有利于事業(yè)單位的長期發(fā)展。新的政府會計(jì)制度迎合了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的需要，可以最大限度地完善事業(yè)單位的會計(jì)核算，進(jìn)而提升會計(jì)信息質(zhì)量，這對事業(yè)單位提升其以后的財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)有著顯著意義。

三、事業(yè)單位執(zhí)行政府會計(jì)制度建立新賬時(shí)應(yīng)注意的問題

1.借助信息化手段以適應(yīng)改革

伴隨經(jīng)濟(jì)的繁榮和技術(shù)的進(jìn)步，事業(yè)單位早就拋棄了原有的手工記賬方式，開始運(yùn)用信息化手段記賬。新的政府會計(jì)制度指出，事業(yè)單位在擁有財(cái)務(wù)會計(jì)核算職能的同時(shí)要平行記錄預(yù)算會計(jì)，這就在很大程度上增加了財(cái)務(wù)人員的工作壓力。因此，事業(yè)單位必須廣泛運(yùn)用會計(jì)信息化手段，定期優(yōu)化、更新會計(jì)信息系統(tǒng)，達(dá)到信息的精確傳達(dá)、共享，保證單位在會計(jì)信息技術(shù)手段下形成的憑據(jù)及報(bào)表契合政府會計(jì)的要求及原則。

2.做好新賬與舊賬的過渡工作

依照我國有關(guān)制度的要求，建立新賬時(shí)，應(yīng)當(dāng)把新科目余額當(dāng)作這一年的原始數(shù)據(jù)。新賬目余額大體包含兩大塊，即財(cái)務(wù)會計(jì)科目余額和預(yù)算會計(jì)科目余額。事業(yè)單位在進(jìn)行會計(jì)活動時(shí)，把能夠直接結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目依據(jù)原制度生成科目余額轉(zhuǎn)到新賬中的科目余額，并采用平行記賬的方法予以記錄。針對各單位、部門中沒有記錄在原賬中的科目，參考新要求記錄在新賬中，借助這樣的手段做好新賬與舊賬的過渡工作，防止產(chǎn)生漏洞。

3.注意新賬與舊賬會計(jì)科目的對接

各級事業(yè)單位在進(jìn)行新舊賬會計(jì)科目的對接時(shí)，應(yīng)采用下列方法。

第一，直接入賬法。新制度的會計(jì)核算內(nèi)容與舊制度大體無異，所以，可把原來的賬目直接轉(zhuǎn)到新賬目中。如果牽涉到單位代理的賬目，應(yīng)按照新制度的要求入賬，把其登記為“庫存現(xiàn)金”。明晰資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，依照有關(guān)制度予以記錄，確保資產(chǎn)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

第二，分拆法。事業(yè)單位可嘗試把企業(yè)的核算項(xiàng)目劃分出來，經(jīng)過細(xì)致分析后，選取不一樣的制度予以管理分拆。就銀行存款項(xiàng)目來講，在現(xiàn)實(shí)操作中，對其進(jìn)行細(xì)致拆分，把歸于新制度的科目劃分出來，轉(zhuǎn)到新賬中，把不能歸于新制度的預(yù)算科目借助舊制度轉(zhuǎn)到新賬中。

第三，合并法。在事業(yè)單位執(zhí)行政府會計(jì)制度建立新賬時(shí)，可采取合并方法進(jìn)行轉(zhuǎn)賬。把不同類別的項(xiàng)目予以調(diào)整，然后借助新制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)賬。

4.調(diào)整會計(jì)核算

事業(yè)單位在執(zhí)行政府會計(jì)制度建立新賬的時(shí)候，會計(jì)核算基本上都實(shí)行雙軌制，這就造成有的財(cái)會人員因缺乏核算觀念及對會計(jì)核算問題的深入認(rèn)識而無法高效地處理會計(jì)核算事務(wù)。在實(shí)踐中，會計(jì)核算有必要對內(nèi)部交易做出一些調(diào)整，以確保會計(jì)信息具備足夠的真實(shí)性和可靠性。

在新政府會計(jì)制度下，會計(jì)核算過程中會遇到很多新的問題，而化解問題的關(guān)鍵之一是財(cái)會人員。財(cái)會人員應(yīng)當(dāng)盡快熟悉最新的會計(jì)制度，在最短時(shí)間內(nèi)找出新舊制度存在的差別，并運(yùn)用創(chuàng)新性理念，改變之前的工作方法。調(diào)整會計(jì)核算的方法可從以下幾點(diǎn)著手：首先，在熟悉事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作的前提下，對業(yè)務(wù)往來款做仔細(xì)整理，在并賬時(shí)予以適當(dāng)調(diào)整，避免事業(yè)單位虛構(gòu)款項(xiàng)。其次，實(shí)時(shí)搜集事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)信息，以便對有些業(yè)務(wù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。在新政府會計(jì)制度下，事業(yè)單位的賬款已歸到了自己籌集的基礎(chǔ)建設(shè)資金內(nèi)，在新的形勢下，事業(yè)單位要對上述基礎(chǔ)建設(shè)湊整方式做出科學(xué)的分析，并且應(yīng)當(dāng)在并賬時(shí)仔細(xì)對業(yè)務(wù)賬款進(jìn)行還原及調(diào)節(jié)，以此促進(jìn)事業(yè)單位會計(jì)核算更加正規(guī)，進(jìn)而提升會計(jì)信息質(zhì)量。最后，應(yīng)當(dāng)對事業(yè)單位的內(nèi)部所有資產(chǎn)做出相應(yīng)調(diào)整，與此同時(shí)，財(cái)會人員也應(yīng)充分利用單位資產(chǎn)，使其發(fā)揮最大效用，并且時(shí)刻注意資金的使用是不是已經(jīng)記錄在賬，避免事業(yè)單位產(chǎn)生虛增資產(chǎn)的現(xiàn)象。

5.轉(zhuǎn)變財(cái)會人員的核算理念

新政府會計(jì)制度對事業(yè)單位的會計(jì)工作有顯著的改變，由于受以前會計(jì)處理方法的作用，事業(yè)單位的財(cái)會人員在思想上轉(zhuǎn)變會計(jì)核算理念有一定的難度，為及時(shí)有效地順應(yīng)新的政府會計(jì)處理原則，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)注意怎樣快速地向財(cái)會人員傳播嶄新的會計(jì)核算理念，以便財(cái)會人員很快順應(yīng)新變化，在以后的會計(jì)工作中依照新的會計(jì)處理方法進(jìn)行會計(jì)核算，提高事業(yè)單位會計(jì)處理的效率和質(zhì)量。為使財(cái)會人員形成新的核算理念，企業(yè)必須強(qiáng)化培訓(xùn)，使其了解新政府會計(jì)準(zhǔn)則的變化內(nèi)容，對于變化的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行深刻細(xì)致的解說，以便財(cái)會人員更加深入地了解新的會計(jì)處理準(zhǔn)則的核心。

6.提高財(cái)會人員的專業(yè)素養(yǎng)

新的政府會計(jì)制度明確規(guī)定實(shí)行雙重主體，雙重會計(jì)處理原則，這對事業(yè)單位的財(cái)會人員來講是一種極大的調(diào)整，在實(shí)行時(shí)許多財(cái)會人員需要很長時(shí)間才能適應(yīng)。為提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，經(jīng)常進(jìn)行科學(xué)、專業(yè)的培訓(xùn)活動，以便其對新政府會計(jì)制度有一個(gè)深入的認(rèn)識，讓每位財(cái)會人員都可以熟悉怎樣在會計(jì)核算中運(yùn)用雙重會計(jì)處理原則進(jìn)行平時(shí)的會計(jì)工作。為增強(qiáng)財(cái)會人員參加培訓(xùn)的熱情，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將培訓(xùn)的成效同員工的考評緊緊聯(lián)系起來，以鼓勵(lì)員工踴躍參加培訓(xùn)。經(jīng)過嚴(yán)格正規(guī)的培訓(xùn)，事業(yè)單位執(zhí)行政府會計(jì)制度建立新賬后可以實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保其在后續(xù)的運(yùn)營中得到更好的發(fā)展。

四、結(jié)語

在信息時(shí)代，政府會計(jì)制度必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革優(yōu)化，以順應(yīng)新形勢發(fā)展需要，但是改革是復(fù)雜煩瑣的系統(tǒng)工程，各級事業(yè)單位務(wù)必要注意新舊賬的過渡工作、會計(jì)科目的對接、財(cái)會人員的核算理念及專業(yè)素養(yǎng)等問題，以保證各項(xiàng)工作的順利開展。

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