關于加強中小學校小額零星工程管理的思考

吳方勇

摘 要：當前學校小額零星工程存在的問題主要集中在工程發包、工程監管、工程計價三個方面;主要原因在于管理者素養不高、管理者重視不夠、工程管理的培訓缺乏;解決學校小額零星工程的問題，需要建立縣級管理制度、施工單位誠信體系、工程備案制度，提高學校工程管理的能力。

關鍵詞：中小學校;工程;問題;對策

學校作為重要的教育場所，全面科學的工程建設是學校師生各項教育教學活動開展的重要保障，特別是全體師生的安全更是學校管理中的重中之重。完善的建筑設施，和完備的學習與生活條件，是打造安全校園、智慧校園的重要途徑。在前期大規模的工程建造之后，精心細致的工程管理就成為學校各項教育教學工作有序開展的重要基礎。由于人數集中，因此各種對教育教學設施的損失與消耗甚至是無意識的破壞，加之自然條件、氣候條件的異常變化，伴隨著各種設施的老化，各種安全隱患更是層出不窮，需要及時有效解決，來保證師生的安全、校園安全。

一、當前學校小額零星工程存在的問題

1.工程發包方面的問題

當前，施工單位能力水平參差不齊，如何怎樣選擇具有信譽、施工質量可靠的工程隊伍，就成為學校進行小額工程管理需要解決的問題。因此在工程發包方面，如何能夠將有限資金使用精準、科學，又能夠保證資金使用效果明顯，特別是確保資金使用的安全和規范使用，這都需要學校相關工程管理人員嚴肅認真對待面臨的問題。

2.工程監管方面的問題

在工程施工過程中引入第三方監理是保證施工質量的重要途徑，第三方公正客觀的工程監管能夠有效確保工程質量。那么如何引入具有良好信譽和口碑的工程監管公司及人員，也成為學校小額工程管理需要直接面對的重要問題。特別是社會中部分工程監管人員和施工單位相互串通，在安全方面采取漠然的態度，在金錢的誘惑之下對施工的質量降低標準，甚至隱瞞問題。在學校施工和監管方面，這樣的行為更加不能容忍，因為影響的是數百個、上千個師生乃至上萬家庭的幸福與歡樂。

3.工程計價方面的問題

不可否認的是，在產品質量相同的情況之下，由于存在進貨渠道的不同，也存在品牌知名度高低的區別，因此相同規格的施工產品在價格方面也會存在較大的差異;此外，某些工程施工單位也存在以次充好、以劣充優這樣的施工行為。

雖然在較短時間之內并不會影響設備的使用，但是在較長時期內，安全隱患就會暴露，不僅會對學校的教育教學安全造成較大影響，也會加大學校在工程施工方面投入的資金。如果其中存在學校工程管理人員和施工單位及工程監管人員在工程造價、計價方面的違法亂紀問題，帶來的危害會更大。

二、學校小額零星工程存在問題的原因分析

1.總務人員工程管理素養欠缺

因為作為教育教學單位，學校的專業人員主要是圍繞教育教學活動來選拔，即使學校的后勤人員、總務部門的人員也大多從教育教學相關部門轉化崗位工作而來，因此在工程管理方面學校就存在著專業人員相對匱乏的現實問題。而工程管理卻是一門專業性較強的學科，相關培訓也相對較少，引入專業性管理也相對欠缺。

此外因為鄉土關系、人情關系，因此在工程管理能力相對欠缺的情況之下，熟悉的工程施工和工程監管人員，就會成為學校后勤和總務部門在學校進行小額工程施工時優先考慮的對象，這容易給學校工程安全帶來隱患。

2.學校管理者不夠重視

學校管理者大多不熟悉工程管理方面的具體事務之外，也因為學校作為培養學生的重要場所，因此在學校管理者的管理意識和工作重點中，學校教育教學的質量才是重中之重。培養足夠多的優秀的學生，引進更多的具有引領性的優秀教師，各項教育教學工作蒸蒸日上，并取得良好的社會影響，這往往成為學校管理層首先關注并全力解決的重大問題。

因此，在學校小額工程管理方面，學校管理層特別是主要管理者以及直接領導，除了在工程管理方面專業知識不足之外，也存在不重視乃至輕視的態度。特別是有些主管領導根據學校工作的分工，既負責總務部門后勤部門，同時也會承擔德育、體育衛生等部門的工作，因此部分主管領導存在對學校工程管理不夠精細等問題，這也是不能忽視的現實問題。

3.學校缺乏工程管理方面的培訓

即使直接接觸學校工程管理的總務和后勤人員，大多能夠快速及時地發現問題、找出安全隱患，但是在如何引入工程施工隊伍、保證施工質量等方面，也存在專業性不足的問題。即便是專職的總務人員，他們所學的和所接受的培訓往往只是專業性的行業性的培訓，如電工培訓、鉗工培訓等內容。那種專門針對工程管理方面的培訓，他們幾乎沒有涉及。因此，專業性的欠缺也會造成學校小額工程管理存在某些問題，加強學校工程管理專業人員的配置就顯得極為迫切，非常具有現實的必要性。

三、學校小額零星工程存在問題的解決對策

1.積極完善小額零星工程管理制度

工程管理是系統性的工作，更需要法律層面的、政策層面的制度來保障。因此，如果僅僅依靠學校管理層的領導能力和總務后勤人員的組織管理能力，想要讓學校的工程質量保持安全、可靠、穩定，往往是不現實的。因此，相關的制度建設就顯得極為迫切和非常有必要。

縣政府可以委托縣教體局全面負責，并委托后勤等主要部門對學校小額工程管理制度進行完善，并形成科學完整的體系。小額零星工程管理制度既要涉及工程隊伍引入、施工過程、施工監管等不同階段，更要引入紀檢監察部門監督，來確保小額資金使用的合規性、合法性和有效性。

2.加強縣級工程施工單位的信譽體系建設

施工單位和施工負責人的良好信譽，能夠保障學校小工程的品質。但是由于學校的專業性局限以及社會活動能力的局限，對建筑市場所存在的各種不合規現象缺少足夠的防范意識和預防措施。這需要政府加強引導，及時披露施工單位及個人誠信記錄，在學校引入相關工程單位時，提供必要的施工資質查詢及誠信查詢，從而盡可能地避免施工質量問題及其他各種糾紛問題。

3.切實建立學校工程備案制度

確保學校小額工程施工質量的重要途徑，除了上級相關主管部門在政策層面的高度重視之外，建立相對完善的備案制度也是保證施工質量的重要措施。備案制度能夠確保工程施工質量的長期性，進一步確保施工單位的誠信。這會極大避免無論是來自施工單位還是監管單位，乃至學校相關人員在學校工程施工中可能存在的違法亂紀行為，對于樹立起規則意識、法紀觀念、安全意識、責任意識、質量意識，以及在工程結束之后的追責意識、品牌意識，都能夠提到積極的推動作用。

此外，每個學校對于小額工程管理的備案制度要落到實處，真實可信地上報給教育主管部門，最終形成對施工單位的有效的、全面的監管和懲戒機制，為學校各項工作的扎實推進打下堅實的基礎。

4.全面提升學校工程管理者的專業能力

針對上述學校小額零星工程管理過程中，學校主管領導、總務后勤主任存在的專業性知識欠缺的問題，作為縣級教育行政主管部門，可在工程管理方面為學校配置專業的管理人才，提高工程管理人員的專業素養，使其在學校工程管理方面能夠起到積極的引領作用。

如果受到編制條件的限制，縣級教育行政主管部門可對學校總務及后勤相關人員開展專業培訓，引入在工程管理方面具有合格資質的相關社會機構，對每個學校的后勤主管人員特別是負責工程施工的人員，進行集中式培訓，并在培訓之后引入資質考核，為培訓合格的人員頒發工程管理的相關證書。進行定期的培訓和考核，大力提升相關人員的專業素養，加強溝通和監管，落實責任，避免相關的質量問題產生。

同時，在學校實施涉及校園安全的小額零星工程時，教育主管部門可委派工程管理方面的專業人員給學校，對學校管理者及工程施工主管領導進行積極有效的配合和大力協助，確保工程保質保量完成，為學校教育教學工作開展提供良好的條件和可靠的保障。

根據我縣的實際情況，由縣政府及教育行政主管部門所確定的學校小額零星工程的預算金額標準為小于10萬元，學校可自行組織招標，包括公開招標和邀請招標，其中小于5萬元的可通過學校集體討論，采用會議紀要的形式決定施工方。因此，當學校經過集體討論，詳細規劃施工工程計劃和監管措施，有助于提升學校小額零星工程管理水平，為了確保這些工程的順利開展，并做到合法合規，學校的領導層必須對此引起足夠的重視。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）