對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的幾點看法

摘 要：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的重要組成部分。基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的質(zhì)量管理現(xiàn)狀;提升管理人員的個人素質(zhì)與新設備使用率等。

關鍵詞：生態(tài);環(huán)境監(jiān)測;看法

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是保護工作的重要組成部分，既是環(huán)境管理的耳目，也是環(huán)境執(zhí)法的標尺，更是參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策的依據(jù)。黨的十九大報告濃墨重彩對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護進行了全面總結和重點部署，提出了一系列新變革、新理念、新要求、新目標和新部署。結合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作實際，站在新時代，如何構建好適應生態(tài)文明建設新需要的新時代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，為堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設美麗中國提供強有力的支撐和保障，是擺在環(huán)境監(jiān)測工作者面前的重大課題。

一、基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的質(zhì)量管理現(xiàn)狀

1.管理人員的整體素質(zhì)需要提高

現(xiàn)階段基層環(huán)境基礎監(jiān)測站人員較少，但是工作量較大，存在設備落后等問題。這就導致環(huán)境監(jiān)測人員將過多的精力投入到日常繁復的工作中，監(jiān)測任務的不斷增長導致質(zhì)量管理工作和日常監(jiān)督測量工作的分離更加明顯。由于以往的具體質(zhì)量管理工作存在一定的局限性，通常多將重點過多地放在實驗室內(nèi)的質(zhì)量管理上，而針對較為重要的采樣工作環(huán)節(jié)，往往缺少重要的質(zhì)量控制和管理措施，容易引起樣品監(jiān)測結果的不準確狀況，一旦樣品監(jiān)測出現(xiàn)問題，那就代表數(shù)據(jù)分析的結果將失去其價值。此外，監(jiān)測站規(guī)模小，人員有限，這致使質(zhì)量管理人員大量缺失，為了合理分配管理人員，很多質(zhì)量管理的負責人都是從其他崗位調(diào)離過來的，業(yè)務知識不夠熟練，對專業(yè)性質(zhì)較強的質(zhì)量管理報告編寫等工作缺乏實踐經(jīng)驗，這在根本上影響了基層環(huán)境監(jiān)測部門的質(zhì)量控制和管理水平。

2.技術要求與監(jiān)管之間存在脫節(jié)

隨著科學技術的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測部門的建設能力也逐步得到加強，監(jiān)測工作也從傳統(tǒng)工作中的水、氣、聲監(jiān)測拓展到生物和土壤等全新的領域，隨著公眾對環(huán)保關注度的提高，應急監(jiān)測和監(jiān)督檢查的頻次日益增多，監(jiān)測的任務在原有的基礎上成倍增的形式擴充。為了加強新型先進的監(jiān)測儀器和應急相關儀器的使用，監(jiān)測技術得到了全面更新，國家也出臺了與之配備相應的質(zhì)量管理的相關規(guī)定，但這些質(zhì)管方法和質(zhì)量控制手段并未被充分應用于實際工作者，存在脫節(jié)現(xiàn)象。

二、提升管理人員的個人素質(zhì)與新設備使用率

整體提升管理質(zhì)量，屬于基層環(huán)境監(jiān)測站當中需重點解決的一項任務。基層環(huán)境監(jiān)測站的進步和發(fā)展，讓原有工作設備不能與現(xiàn)時期新技術標準相符。在現(xiàn)時期，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理過程中，大規(guī)格精準度高的探測設備與應急性儀器的采購是現(xiàn)時期急需達成的一個問題。工作人員因為本身的技術水平與專業(yè)素養(yǎng)水平較低，在實施新項目的環(huán)境監(jiān)測時，不具備完成創(chuàng)造性工作的實力，不但不同程度地影響了新項目的發(fā)展，也讓高科技現(xiàn)代化的新型設備無法被廣泛有效的應用，可利用效率非常低。需工作人員提升自己的技術能力，對于新型設備操作情況需有效地了解和掌握。例如，PM2.5云監(jiān)測平臺的有效應用，具有實時性、高效性與可伸縮性等優(yōu)勢特點，且數(shù)據(jù)采集準確、快速，自動化程度高，目前已得到廣泛的推廣使用，其動態(tài)增加PM2.5測試節(jié)點，并能自動組網(wǎng)，具有很強的擴容性。

三、理順財務管理體制，加大基層環(huán)境監(jiān)測的資金投入

1.制定資金使用計劃，完善預算機制，提供穩(wěn)定保障。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保部門依法行政的基礎，政府投入仍是環(huán)境監(jiān)測投入的主渠道，要針對骨干監(jiān)測力量的建設，在財政預算中合理評估并足額安排環(huán)境監(jiān)測能力建設經(jīng)費。一是常規(guī)經(jīng)費規(guī)范化。徹底解決監(jiān)測經(jīng)費不足的問題，確保縣市區(qū)站必要的常規(guī)經(jīng)費規(guī)范納入財政預算。二是保障人員經(jīng)費。通過健全完善合理的監(jiān)測人員薪酬政策，提高監(jiān)測人員正常的工資水平和福利待遇，從而保護監(jiān)測人員的工作積極性和隊伍穩(wěn)定性。三是做好資金統(tǒng)籌，建立動態(tài)調(diào)整機制。

2.加大資金投入，保證環(huán)境監(jiān)測硬件建設。隨著環(huán)境監(jiān)測技術和手段的更新，對實驗室和環(huán)境條件和監(jiān)測儀器設備的參數(shù)、性能等要求會更高，但往往這些監(jiān)測設備價格都比較高，基層監(jiān)測機構資金來源為政府財政撥款，所以說一般都承擔不起這些費用，這都需要依靠財政加大資金投入，從而保證基礎設施和設備的需要。

四、強化質(zhì)量體系建設，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

1.持續(xù)完善環(huán)境質(zhì)量技術體系，規(guī)范相關監(jiān)測人員的工作與行為。縣市區(qū)級監(jiān)測站要制定符合本站實際的管理體系文件，在工作實踐中不斷修改完善，增加其可操作性。一是定期進行質(zhì)量體系文件的文審。對所有環(huán)境監(jiān)測標準、技術規(guī)范和規(guī)定要建立動態(tài)跟蹤機制，以確保實際有效。二是加強日常監(jiān)督檢查。定期進行儀器的檢定校準和期間核查、現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督檢查等質(zhì)量管理工作，確保質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進和不斷完善并持續(xù)保持。

2.加強外部數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。建立環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度和質(zhì)量管理體系，覆蓋全部監(jiān)測要素、全部監(jiān)測指標，以及從布點采樣、儀器管理、監(jiān)測分析到綜合評價等全部監(jiān)測過程，統(tǒng)一要求，層層落實責任。在時機成熟時，適度引入第三方開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，加強外部監(jiān)督，共同促進監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確、可比，提高數(shù)據(jù)公信力。

3.提高監(jiān)測報告質(zhì)量。加強編制人員及審核人員培訓。提高統(tǒng)計知識的運用能力和數(shù)據(jù)的處理能力。繼續(xù)優(yōu)化監(jiān)測報告會審制度。各監(jiān)測站在現(xiàn)有會審制度上要有所創(chuàng)新，應用信息化手段加強對縣市區(qū)一級監(jiān)測報告的嚴格管理，針對一些重大的仲裁監(jiān)測和環(huán)境事故監(jiān)測提供必要的指導和評審。

五、大力推進環(huán)境監(jiān)測市場化進程

區(qū)域差異導致各省市環(huán)境監(jiān)測市場化不一致。在推進環(huán)境監(jiān)測市場化進程中，應密切關注各領域的實際情況，對具體問題進行具體分析、公開規(guī)劃。同時，大力推進環(huán)境監(jiān)測市場還需要加大科技和人才投入，提高技術水平的環(huán)境監(jiān)測和管理水平，提高人員的專業(yè)素質(zhì)，并通過利用競爭機制積極完善各地區(qū)的實際情況和監(jiān)理業(yè)務效率的個人和產(chǎn)品，地方政府應該建立系統(tǒng)的機制，積極試點運行，市場環(huán)境監(jiān)測積累經(jīng)驗，完善實施方案，逐步推進市場化進程，促進環(huán)境監(jiān)測的全面發(fā)展市場。

強化對社會監(jiān)測機構的監(jiān)管力度。隨著各地市場環(huán)境的監(jiān)測推廣，引入地方評估、監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)測機構的社會管理評估明確，質(zhì)量管理要求的執(zhí)行情況。建立社會信用檔案環(huán)境監(jiān)測，定期發(fā)布信用評級機構，將企業(yè)數(shù)據(jù)造假公告納入黑名單管理。建立社會環(huán)境監(jiān)測機構的誠信，充分體現(xiàn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構鼓勵自律。利用社會實驗室分析信息技術，對行業(yè)樣品進行質(zhì)量管理，完善信息平臺，為社會環(huán)境監(jiān)測機構傳播，進一步提高市場透明度。

參考文獻：

[1]杜全書.加強基層環(huán)境監(jiān)測站質(zhì)量管理工作的若干思考[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2019（5）：41-42.

[2]何德祚.淺析環(huán)境監(jiān)測工作在環(huán)境保護中的重要性[J].低碳世界，2018（19）：19-20.

作者簡介：華含興（1975-07-）男，本科，工程師，在陜西省西鄉(xiāng)縣環(huán)境監(jiān)測站從事環(huán)境監(jiān)測工作，副站長。