創(chuàng)新機(jī)制突出重點(diǎn)切實(shí)推進(jìn)天保工程區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

楊玉隆

摘 要：結(jié)合原州區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出了天保工程區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向及目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：天保工程;轉(zhuǎn)型發(fā)展

一、現(xiàn)狀

近年來，原州區(qū)按照“擴(kuò)總量、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”的總要求，以“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)富區(qū)”為切入點(diǎn)，正確處理資源管護(hù)、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，充分利用森林的多種功能和空間、資源優(yōu)勢，切實(shí)發(fā)揮森林的綜合效益，實(shí)現(xiàn)林子長起來、產(chǎn)業(yè)興起來、職工群眾富起來的目標(biāo)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.健全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大科技推廣力度。原州區(qū)積極健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依靠科技實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。每年舉辦經(jīng)濟(jì)林栽培技術(shù)培訓(xùn)班數(shù)期，培養(yǎng)了一批農(nóng)村“土專家”，建立了科技人員“包村聯(lián)戶”制度，推廣應(yīng)用覆膜、蘸漿、噴灌、滴灌等旱作節(jié)水灌溉技術(shù)。原州區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣率達(dá)到80%以上。

2.壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式。原州區(qū)采取建立示范點(diǎn)，引進(jìn)企業(yè)投資等形式，逐步發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，截止2018年，原州區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林面積10.7萬畝，其中枸杞1.2萬畝、紅梅杏2.1萬畝、其他經(jīng)濟(jì)林7.4萬畝。

3.創(chuàng)新多種經(jīng)營模式，提高森林綜合效益。原州區(qū)搶抓機(jī)遇，主動作為，積極探索機(jī)制創(chuàng)新路子，堅(jiān)持走“以林為主，以副促林，多種經(jīng)營，綜合發(fā)展”之路。建設(shè)了東岳山、古雁嶺城市森林公園。引導(dǎo)建設(shè)9個(gè)生態(tài)雞養(yǎng)殖示范點(diǎn)，1個(gè)林產(chǎn)品加工業(yè)示范點(diǎn)，森林的社會、經(jīng)濟(jì)效益初步顯現(xiàn)。

二、主要成效

1.林農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀況明顯好轉(zhuǎn)。利用林區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，帶動周圍群眾走上了致富之路。通過發(fā)展多種林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了資源共享、經(jīng)濟(jì)共贏。林區(qū)群眾從偷牧到發(fā)展舍飼養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)，主動護(hù)林，生態(tài)意識有了很大提高。

2.生物多樣性得到有效保護(hù)。隨著保護(hù)力度的加大，原州區(qū)森林面積大幅增加，森林質(zhì)量切實(shí)提高，野生動、植物資源日趨豐富。目前，原州區(qū)野生動物達(dá)上千種，植物種類已由788種增加到了1000種，梅花鹿、林麝、豹貓、紅腹錦雞、金雕等多年難得一見的動物，如今在原州區(qū)時(shí)有出現(xiàn);

3.森林資源實(shí)現(xiàn)了良性發(fā)展。天保工程區(qū)實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展，使原州區(qū)實(shí)現(xiàn)了由單純擴(kuò)大森林?jǐn)?shù)量向既擴(kuò)大數(shù)量又重視提高質(zhì)量、由重視保護(hù)向既不放松管護(hù)又適度利用、由注重生態(tài)效益向生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益兼顧的轉(zhuǎn)變，步入健康良性發(fā)展軌道。

三、天保工程區(qū)實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性和必要性

1.是推動林業(yè)永續(xù)發(fā)展的必然要求。黨的十八大指出：“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。依托森林資源，大力發(fā)展與之相關(guān)的農(nóng)牧業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等，切實(shí)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。

2.是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。利用林下獨(dú)特的資源和空間優(yōu)勢，積極探索和推廣林農(nóng)牧相結(jié)合的林下經(jīng)濟(jì)，把森林資源變?yōu)椤板X箱子”，實(shí)現(xiàn)種、管、用三位一體的有效結(jié)合，有效提高林地綜合效益，既可以解決剩余勞動力、增加經(jīng)濟(jì)收入，又能提高森林質(zhì)量、促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.是提高人們生活質(zhì)量的有效途徑。森林的一些獨(dú)特功能，能夠給人們提供一個(gè)綠色、健康的生活環(huán)境。經(jīng)測定，10m2 檜柏林每天能分泌出30 kg殺菌素， 可殺死白喉、結(jié)核、痢疾等病菌。

四、主要困難和問題

1.扶持力度不大。原州區(qū)天保工程區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展尚處于探索起步階段，對發(fā)展林下多種經(jīng)營扶持力度不大，沒有扶持發(fā)展資金，不能有效調(diào)動林農(nóng)發(fā)展多種經(jīng)營的積極性。

2.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。原州區(qū)地處寧南干旱山區(qū)，自然條件惡劣，基礎(chǔ)差、底子薄，生態(tài)環(huán)境依然很脆弱。工程區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重制約著天保工程區(qū)實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。原州區(qū)每年四、五、六月份的“卡脖子”干旱，致使造林成活和保存率不高，一年造林需三年補(bǔ)植，增加了造林成本。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。受近兩年枸杞價(jià)格大幅波動影響，以及管理粗放，效益不高，果賤傷農(nóng)，農(nóng)民積極性嚴(yán)重受挫，部分茨農(nóng)挖樹毀園，改種其他農(nóng)作物，面積大幅度減少，發(fā)展前景不容樂觀。

五、幾點(diǎn)建議

1.夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，給國有林場配齊防火、交通工具，解決飲水困難、移動信號覆蓋不到的問題，并加大火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，提高及早發(fā)現(xiàn)火情，及時(shí)撲救火災(zāi)的能力，切實(shí)保護(hù)森林資源。

2.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，因地制宜，典型引路，突出重點(diǎn)的原則。走“以林為主，以副促林，多種經(jīng)營，綜合發(fā)展”之路，實(shí)行資源共享、經(jīng)濟(jì)共贏，統(tǒng)籌兼顧國家、集體、個(gè)人利益，最大化的發(fā)揮森林的綜合效益，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。

3.強(qiáng)化科技支撐。通過示范，引進(jìn)優(yōu)良樹種，健全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善科技人員“包村聯(lián)戶”制度，推廣覆膜、套桿、滴灌等抗旱節(jié)水灌溉及病蟲鼠害綜合防治等成熟技術(shù)，為林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供科技支撐。

4.加大科技培訓(xùn)。原州區(qū)現(xiàn)有在職林業(yè)職工387人，其中林業(yè)專業(yè)院校畢業(yè)生僅不足百人，其余干部職工專業(yè)知識欠缺，不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要。建議加大培訓(xùn)力度，每年安排一部分年輕干部職工到林業(yè)專業(yè)院校脫產(chǎn)培訓(xùn)，提高科學(xué)文化素質(zhì)。

5.扶持林下經(jīng)濟(jì)。建議出臺扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的政策措施，加大扶持投入力度，引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。