農產品質量安全監管檢測現狀及策略分析

王麗華

摘 要：隨著社會的發展和人民生活水平的提高，農產品質量安全越來越受到人們的重視，提高農產品質量，保障農產品安全，不僅是保證人民身體健康，增強農產品國際競爭力的需要。也是提高農業效益，增加農民收入的需要，探討農產品質量安全存在的問題及其原因，加強農產品檢測監管能力建設的對策意義重大。以農產品生產現狀，農產品質量安全監管現狀及保障需求為重點，對東胡集十幾個村及居委會的農業生產主體（含企業、合作社、家庭農場、大戶）進行走訪管理，總結東胡集農產品質量安全監管現狀。分析制約農產品質量安全的主要因素，并提出策略對策。 將公共服務標準化引入農產品質量安全監管檢測工作中，提出未來農產品質量安全保障應達到的標準指標及相應的對策。

關鍵詞：農產品質量安全;檢測;標準體系建設;策略

農產品質量安全問題是重大民生問題，近年來群眾對農產品質量安全的期待越來越高。農產品的質量安全與人們的日常生活越來越緊密，監管任務越來越重，提高農產品質量安全水平是促進農業結構調整，保障農民增收和農業可持續發展的需要。是保障城鄉居民消費安全的需要。公共服務標準化是一種管理創新工具，本文將其應用于農產品質量安全保障工作中，建立相關標準體系，運用標準化的原則與方法。按照安全目標化，體系規范化、生產標準化、服務均等化的要求，以標準化的服務水平促進城鄉區域之間統籌，享有基本公共服務均等化。全面提升農產品質量安全監管能力，保障人民群眾舌尖上的安全。農產品質量安全檢測體系建設是保障農產品質量安全的重要組成部分，是實現農產品從田頭到餐桌全程質量管理的主要技術保障。是防止有害有毒物質殘留超標，不合農產品進入市場，保障消費者身體健康提高農產品市場競爭力的有效措施。同時也是樹立品牌促進農業增收的一個重要保障。

一、現就我鎮的農產品質量安全檢測體系建設及今后如何搞好農產質量安全監管談幾點建議

1.東胡集的農產品質量安全監管的現狀

東胡集鎮位于漣水縣東南部，離漣水縣城大約25公里，是典型的農業鄉鎮。農產品質量監管工作起步晚，農業生產總體上呈現散、小、低的現狀，這給農產品質量監管工作帶來一定的難度。為了更好的提升農產品質量，保障農產品質量安全，我鎮與2015年成立了農產品質量安全監管站。鄉鎮6人，村協管員二十幾人。宣傳指導當地農業生產者全面合理使用低毒低殘留農藥，承接管轄區域農產品生產基地，農戶的農產品質量安全工作。成立了專門的檢測室，可以進行快速抽樣檢測。以提供無農藥殘留的綠色有機農產品上市，保證從東胡集鎮輸出的農產品讓消費者吃得安全放心。按照建設農產品網絡安全體系建設的統一要求。東胡集鎮成立了農產品質量安全監管站。在原鄉鎮農業技術綜合服務站加掛農產品質量安全監督管理站牌子，整合原來的農技站和獸醫站，并建立了鄉鎮農藥殘留快速檢測室。檢測技術人員由縣農產品質量安全監管科統一培訓后上崗。鄉鎮為了配合支持農產品質量檢測監管工作，成立了專門的農產品質量監管領導小組，由鎮長任組長，農業分管人為副組長的領導小組。落實專門人員做監管檢測員，村會計為協管員的監管團隊，從多角度出發，開展農產品質量安全監管 工作。

2.主要檢測儀器和設備情

鄉鎮農產品質量安全監督管理站自成立以來，得到了縣農委縣政府的高度重視和大力支持，為了加快縣鎮兩級檢測體系建設，縣財政在資金非常困難的情況下為鄉鎮配備了電腦，農藥殘留檢測儀、冰箱、空調，打印機、督查巡查專用車輛等監管檢測儀器設備。

3.檢測能力

鄉鎮檢測室自成立以來，加大在全鄉鎮范圍的農藥殘留抽樣抽檢力度。主要針對葉菜類和茄果類蔬菜進行抽檢，抽檢對象主要針對蔬菜大棚專業戶，以及生產基地、家庭農場、即將要上市的農產品進行抽樣檢測。今年又為家庭農場、農業企業配備了內檢員及檢測儀器，提高抽檢率，讓生產者自己檢測，鄉鎮負責例行抽檢監管。檢測站自成立以來，農產品抽檢數也從2015年每鄉鎮250批次提高到2018年每鄉鎮4800批次，同時每個村都安排專人從事農產品質量監管工作。負責并協助本村的農產品質量監管工作。簽訂了農產品質量安全責任狀。同時將農產品質量安全監管檢測納入縣，鄉，村績效考核，將監管檢測執法工作經費列入財政預算，農業部門建立了農產品三定一考核責任制，并列入財政預算，農業部門主管部門簽訂了農產品質量安全承諾書。建立農產品質量安全檢測體系，縣鄉兩級農產品檢測機構均被納入農產品質量安全體系建設規劃。2015年縣，鄉兩級建立快速檢測室對全鄉鎮的所有農產品進行定期抽檢，檢測手段檢測設備檢測能力以及為群眾服務水平不斷提高。

4.建立農產品質量安全追溯體系，開發縣、鄉農產品質量安全追溯管理信息平臺，以三品認證為手段，農產品建設為抓手，建立農產品過程追溯平臺，已納入主體企業9家，依托江蘇省農產品質量安全追溯平臺與縣、鄉以上農業生產經營主體為重點，開展主體追溯機制。

截止2017年底，已有兩家企業主體實現可追溯管理，縣級以上農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場實現可追溯。農產品質量安全執法體系，一方面立足于農業執法隊伍體制建設，加強執法人員落實，制定、完善了各項管理制度?？h、鄉兩級綜合執法網絡建成。同時加大農產品質量安全的法律法規建設，做到人人懂法、守法，提高全民農產品質量安全意識，將國家規定的禁用、限用農藥推廣使用農藥宣傳到廣大種植戶、養殖戶，使他們知道哪些藥不能用，哪些藥限制使用，哪些藥推廣使用，從而提高種植戶、養殖戶的農產品質量安全意識。監管站將農產品質量安全知識普及到戶，用以指導農產品生產主體科學使用農藥，綜合運用生物防治、天敵防治，減少農藥使用量，確保生產的農產品質量安全，加大標準化建設，提高“三品一標”認證，整合有限資源，將農產品生產小戶、散戶通過土地流轉或入股承包給種植、養殖大戶，建規模化、標準化基地，建采摘園、觀光園、標準化養殖場。標準園、科技示范戶，按照無公害綠色或有機農產品的要求生產農產品，引導生產企業申辦“三品一標”認證，提高農產品市場競爭力，保障農產品質量安全。加大風險預警。農產品生產單位首先做好自檢，提倡生產企業內檢，檢測部門（鎮監管站）抽檢，保證合格的農產品進入市場銷售，降低風險。監管站加強對農產品生產主體的日常管理，加大抽檢力度和抽檢頻次，對抽檢結果及時通報，堵截不合格農產品進入市場?？h農委加大抽檢力度和抽檢頻次，堅持打擊生產銷售使用國家明令禁止的禁限用農（獸）藥，加大農產品抽檢范圍和頻次。嚴禁高毒、高殘留農藥生產銷售、依法查處不合格農產品投入市場，加強農產品安全生產記錄，農（獸）藥使用及安全間隔期（休藥期）專項檢查，開展農產品日常例行檢測，將農殘重點檢測，對違法生產不符合國家規定的農產品，堅決依法查處，確保農產品源頭安全。

二、檢測體系存在的問題

1.是檢測能力較弱

農產品檢測目前只配備了最基本的農藥殘留速測儀，對葉菜類和茄果類蔬菜進行檢測。塊根類及其他類卻不能檢測，畜禽產品，只對生豬瘦肉精進行檢測。對水產品這類不具備檢測能力。而且檢測只是籠統的檢測，對哪一類或那樣農藥超標卻不能分清。

2.專業檢驗檢測人員缺失

由于鄉鎮監管站是剛成立沒幾年的新單位，現有人員都是從農技站人員兼職，村協管員基本上都是有會計兼任，僅僅經過鄉鎮簡單培訓，沒有進行系統的培訓，整體素質不高，文化水平偏低，加上年齡偏大，知識老化，沒什么技術，農產品質量安全知識業務水平有待提高。

3.企業自律性檢測機構尚未得到有效落實

產地準出，市場準入，檢測能力不足近幾年雖然縣農委強調市場準入。產地準出，但缺乏政策支持執法難度大，加上經費，人員等多種因素導致企業自律性檢測減少。

三、建立健全鎮農產品質量安全檢驗檢測體系的對策建議

1.農產品質量安全建設是一個新的工作，一些地方領導和群眾沒有真正的認識到農產品質量安全工作的重要性，緊迫性。

2.加強檢測人員人才培訓的隊伍建設

隨著社會的進步和時代的發展，檢測方法不斷更新，檢測服務水平和對檢測知識水平的要求越來越高，為了確保農產品質量體系持續高效，必須進行全方位的培訓。如法律法規、質量安全、產品意識檢測人員技術培訓。農藥安全使用檢測技術和管理知識等。

3.建立健全農產品質量安全檢測的網絡

農產品生產、銷售實行網絡化管理，每個農產品生產者都要實現自檢，每個點都要增加投資，投入、做到有人員有場地，有制度、有儀器、有經費、在每年的農產品旺季實行農藥強制管理，重點加大對于葉菜類的蔬菜和無公害農產品生產基地檢安全測，加強安全移動檢測。并組織指導和管理農業投入品的銷售和使用。

四、農產品質量安全監管對策分析

1.農產品質量安全現狀分析

農產品質量安全問題是關系到國計民生的大事，不僅關系到廣大人民群眾的身心健康，還牽涉到農業經濟的健康發展問題，以前為提高農產品的產量，大量化學藥劑，高毒高殘留農藥使用。生長素，膨大劑的使用。其中部分農藥殘留嚴重超標，對人體的危害極大，其中部分農藥安全間隔期末到就采收上市，嚴重影響到農產品的質量安全，經過這幾年的整頓，高毒高殘留農藥基本得到控制，制造銷售高毒高殘留農藥已被制止，生產銷售基本采用產地準入登記制度，對制造銷售農藥實行責任追究制，其次，生長調節劑的使用，使得大量農產品的品質得商品的食用價值大打折扣不同程度的影響消費者的利益得不到保障

農產品的生產者犧牲產品質量要效益的做法短時間內可能取得一定的效益，但長期下去將影響產品的信譽。從而徹底失去市場競爭力，質量是產品占據市場的核心力量，要把握農產品的質量關，否則農產品生產者利益無法得到保障，消費者的權益也得不到保障。

（1）農產品質量安全檢測體系

農產品質量安全監管的首要任務就是要把握農產品市場準入，產地準出關，在農產品進入市場前，對其進行嚴格的質量檢測，保障進入流通市場農產品的質量安全，在設備方面加大投資力度，利用先進，快捷的檢測儀器。對農產品進行可靠的質量檢驗。還應加強質量檢測人員的專業培訓，確保人員素質與先進設備儀器相匹配。使各項檢測制度得到徹底的執行和落實。保障農產品市場源頭的質量控。

（2）健全農產品質量認 證

產品質量認證體系始于美國，隨著社會的不斷進步，人們對于產品質量問題的重視程度越來越高。質量認證體系在全球范圍得到廣泛推廣，在國際大環境的影響下，我國開始走農產品質量認證思路，還逐漸形成了以“無公害”農產品。綠色農產品，有機食品。地理標志農產品為核心的農產品認證體系。這一體系的形成提高我國農產品質量安全提供了可靠保障，在今后的農產品質量安全監管工作中應以“三品一標”為核心的認證標準，嚴格控制進入市場流通的農產品的質量安全問題.

五、結語

農產品的生產者和消費者是農產品市場中的主群，這兩大群體的利益均與農產品的質量安全有直接關系，犧牲產品質量提高產品產量和銷量的做法短時間內可帶來一定的經濟利益，但長時間發展下去會徹底失去市場競爭力，走產業化，優質化品牌化和規模化生產之路，依靠產品質量贏取市場才是農業經濟化發展的正確路徑。農產品質量安全問題不僅關系到消費者的利益，更直接影響農民的利益，加強農產品質量監管工作，以法律為依據以科學檢測技術為手段，以產品安全責任化為指導，從各個環節做好農產品質量安全監督工作切實保障廣大人民群眾的利益，推動我國農業經濟發展健康發展。

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