“資源利用型”自然保護區管理中存在的主要問題與管理對策

郭學雄 劉金壽 郭興珅

摘 要：甘肅是我國西部重要生態屏障、黃河流域重要水源產流地、我國生物多樣性保護優先區域。自然保護區的建立和保護維護了國家生態安全，是建設生態文明和美麗中國戰略部署重要體現。

關鍵詞：甘肅省;自然保護區;保護區管理

“資源利用型”自然保護區，是指有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。是對完整的生態系統和自然環境及其資源實施有效保護的重要途徑。

一、甘肅省自然概況

甘肅地處黃河上游，位于我國的地理中心，總面積45.4萬平方公里。省內地貌復雜多樣，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁，類型齊全，交錯分布，地勢自西南向東北傾斜。地形呈狹長狀，東西長1655公里，南北寬530公里，復雜的地貌形態。全省林業用地面積981.21萬公頃，森林覆蓋率13.42%。主要樹種有冷杉、云杉、櫟類、楊類以及華山松、樺類等。甘肅草場有天然草地、人工草地和半人工草地三種，甘肅境內共有野生動物650多種。

二、自然保護區建設管理中的問題

據數據顯示，我省縣級自然保護區面積不大，這與我省地勢結構復雜，人類居住分散及其生產經營活動導致自然資源片段化有關，而國家級和省級都明顯較少，這與自然保護力度和意識緊密相關。據悉部分地區部分保護區屬于全省甚至全國特有物種、珍稀瀕危動植物棲息地卻級別較低，升級保護工作亟待加強。

1.法律法規尚不健全。自然保護區管理工作主要以《中華人民共和國自然保護區條例》、《野生動物保護法》、《森林與野生動物類型自然保護區管理辦法》等法律法規作為管理依據。但新時代新的社會主要矛盾轉變后，這些法律法規已不能為自然保護區發展提供有力支撐，許多重要問題有待法律法規調整新規范。

2.資金投入嚴重不足。自然保護區基本上都是建在縣域經濟欠發達地區，地方財政困難，再加上對自然保護的重視程度不夠，使得一些自然保護區，特別是縣級自然保護區的建設管理捉襟見肘。有限的資金投入也局限于少數國家級、省級保護區，部分地市級和縣級自然保護區由于資金投入不夠，基礎設施跟不上，資源保護、科研、宣教等工作難以深入開展。

《自然保護區條例》明確規定，管理自然保護區所需經費，由自然保護區所在地縣級以上人民政府安排;國務院《關于做好自然保護區管理有關工作的通知》中也提出要加大保護區資金投入，明確國家級自然保護區能力建設投資由財政部以專項資金形式予以補助，地方級自然保護區建設經費參照國家級自然保護區予以保障。

3.建立與保護不同步。人類活動所造成的生態系統破壞和惡化，已成為我國目前最嚴重的環境問題之一。一直以來，自然保護區的建設與管理都被許多人看成阻礙發展的絆腳石，由于人們急功近利，追求眼前的經濟利益，往往忽視了自然保護的重要性，雖然積極劃定自然保護區，但是多數保護區資源不清、邊界不清，無機構、無人員，而有的縣市雖然有人員編制卻從事著自然保護以外的工作，機構人員形同虛設。部分保護區在建立后，無專門的機構和人員進行管理，特別是劃定之初保護區有居民的，濫砍濫伐，非法獵捕，開荒耕種等對資源的無序利用導致了部分保護區嚴重破碎片段化。

4.缺乏有效管理機制。依山傍水而居，靠山“吃”山，靠水“吃”水是人類生存的歷史選擇，劃定保護區后，保護區內人們的生產經營活動受到了限制，傳統的砍伐和打獵作為生存的基本方式和生活來源受到制止。依靠公益林補償、退耕還林等林業項目顯然不足以滿足人民在新時代下的生活需求。據相關研究顯示，保護區內居民經濟和糧食人均收入水平遠遠低于全省平均水平。自然保護區機構和人員需要積極探索群眾的生活出路，才能實現有效管理。

多年來，甘肅省自然保護工作顯有成效卻也缺乏有效的管理和規劃。自然環境的不斷改善，由于自然保護區的物種資源現狀沒有得到持續更新，所以并沒有形成有效的資源利用機制。隨著金絲猴、麝、猞猁等野生動物種群不斷擴大，動物領地與人類不斷擴張的活動區域產生重疊，導致農戶農作物受損，甚至人員傷亡;加之野生動物致人員傷亡、農作物受損相關補償標準尚未明確，人類與動物之間的矛盾日漸凸顯。

三、建議

根據當前甘肅省自然保護區管理現狀，當務之急是各自然保護區特別是縣級自然保護區成立自然保護區管理機構，積極申請編制，落實專職工作人員是推動自然保護事業向前的必要保障;此外，積極探索保護區人才引進和培養有效途徑，通過培訓、宣教交流等多種形式，提高保護區人員素質對保護區管理有良好促進作用。保護區邊界不清一直是阻礙保護區管理工作和其它工作的重要原因之一，部分政府和企業也因此無意中越過了生態紅線。所以，讓保護區定邊落界是保證自然保護管理工作有條不紊開展的重要任務。

自然保護區內具有森林類型多樣、自然景觀獨特、生物多樣性豐富等特征。將自然景觀資源和當地傳統民族文化進行有機結合，合理有效的開展保護區旅游，讓廣大游客進入到自然保護區的實驗區，領略自然之美，激發熱愛自然、向往自然的熱情，增強保護生態環境意識，是對公眾開展生態知識教育，充分發揮保護區傳播和弘揚生態文化的重要載體作用。目前，云南省已有一大批自然保護區針對高校和中小學生開展形式多樣的以生態教育和科普教育相結合的生態旅游活動，保護區已成為倍受公眾青睞的生態文化教育場所。所以，加強交流學習，學習好的經驗和先進做法可以取長補短，拓展思路，讓我們在今后的工作中少走彎路。

當然，加大資金投入無疑是開展自然保護管理工作的基本保障和重中之重。保護區的基礎設施建設，科教宣傳、人員培訓、交流學習，以及開展保護區自然資源的本底調查，資源動態監測等科學研究工作依賴于資金保障。從我省自然保護區的數量、分布以及面積來看，由于經濟社會不斷發展，人類活動不斷擴張，保護區分散，片段破碎化加劇，保護工作已刻不容緩。

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