農村土地規劃與管理中存在的問題及解決對策

摘 要：我國人口眾多，地少人多，人均土地資源占有份額小，而隨著人口數量的不斷增加，土地資源更加緊張。因而，對土地的規劃與管理對城鄉建設的發展十分重要。當前，我國農村土地規劃與管理中仍然存在一些問題，本文以廣西百色平果縣為例，探討土地規劃與管理中存在問題與解決對策。

關鍵詞：農村;土地規劃與管理;存在問題;解決對策

廣西百色市平果縣位于廣西壯族自治區西部及云貴高原的東南邊緣，百色市平果縣區位條件優越，地處西南沿海地區與大西南腹地相連的結合部，是桂西地區重要的政治、經濟與文化中心。既是滇、黔、桂三省（區）交界的交通樞紐，又是滇、黔西南乃至西南地區的重要物質集散地。本文旨在探討百色市平果縣農村土地規劃與管理中存在的問題與解決對策。

一、廣西百色市平果縣農村土地規劃與管理中存在的問題

1.地形復雜，地塊零星破碎。百色市平果縣地處云貴高原向廣西丘陵過渡的地帶上，地貌類型由山地、丘陵和平原組成，其中山地占土地總面積的90%以上，丘陵和平原僅占土地總面積的 5.79%。地形復雜多樣，山多平地少。 受地形、地貌的影響，各類土地地塊零碎、分布散亂，尤其是耕地分布零星破碎。

2.坡耕地和中低產田比重大，優質耕地減少過快。

地形坡度>15度以上的坡耕地占耕地面積的38.52%，中低產田耕地面積占耕地面積的63.94%。近年來，由于百色市平果縣經濟的快速發展，項目建設占用了部分優質耕地，優質耕地減少過快。

3.宜耕后備資源少，開發難度較大。適宜耕種的后備土地開發利用難度較大，其中荒草地面積占其他土地面積的45.4%，受地形、地貌和水源的影響，宜耕后備土地開發潛力僅占其他土地面積的17.6%。可開墾為耕地的其他土地多布在水土條件較差、交通不便的地區，開發難度較大。

4.農村居民點用地分布散亂，人均占地較高。農村居民點用地占建設用地總規模的40.25%，占城鄉建設用地總規模的63.72%。受地形地貌和條件的限制，以及長期以來缺乏規劃引導，農村居民點用地無序發展、布局分散。人均農村居民點用地高于人均用地上限。

二、農村土地規劃管理問題的解決對策

1.合理調整土地整治結構，完成高標準農田建設任務。合理確定各區域土地整理、土地復墾、土地開發的構成及建設重點，促進區域土地整治結構進一步優化，加強農田基本設施建設，大規模建設旱澇保收高標準農田。增加有效耕地面積、提高耕地質量，實現耕地占補平衡。統籌全市后備資源的調查、評價和開發利用，分類有序推進耕地整理，確保土地整治補充耕地的數量和質量不低于建設占用損毀耕地，實現耕地占補平衡。

2.保護和改善土地生態環境，優化土地生態格局。以保護和改善生態環境為前提，加大歷史遺留損毀土地的復墾力度，全面推進生產建設新損毀土地的復墾，及時復墾自然災害損毀的土地。科學確定土地整治的重點、整治模式、建設標準和相應工程技術措施。通過土地整治促進生態環境保護和建設。土地整治與農業發展有機結合：即土地整治與中低產田改造相結合、與農業發展適度規模經營相結合、與新工藝、新技術、新裝備推廣示范相結合、與農業現代化機械化相結合、與日常監測監管相結合，通過土地整治促進農業現代化發展。

3.穩妥推進農村居民點用地整治。按照“農民自愿、權屬清晰、循序漸進”的要求，注意吸收與借鑒先進地區村莊土地整治的成功經驗，結合百色平果縣實際情況，采取分區設計、分類推進、從易到難的方式，穩妥推進農村居民點用地整治。針對經濟發展水平較高且位于城鎮中心和周邊的村莊，按照城鎮化、農村社區化的模式實施村莊土地整治，促進城中村和近郊村的調整轉型以及城鎮的合理發展。針對村莊空心化和土地閑置現象嚴重的地區，采取限制發展和內部挖潛模式，充分利用存量建設用地，限制農村建設用地的無序擴張。針對村莊布局散、亂、差現象嚴重的地區，采取開展中心村建設和遷村并點模式，形成農村生產要素的空間集聚，提高土地的集約利用，改善生態環境，改進農村的生產生活條件。

4.強化農村土地的科學化管理。對農村土地資源實施科學化管理，許多農戶人均占有土地面積高于人均用地的上限，存在如占用公用面積、曬谷場占地面積過大等不合理的情況，造成土地資源浪費，未得到合理利用的現象。還有一些農戶建了新房，但是不愿意拆掉舊房，導致房屋空置，浪費土地。針對這類現象，應加強土地資源的整合和管理。同時對其他不合理占用土地資源的行為進行規勸，以情感人，使其自覺退還土地，對于頑固不化的個別行為應進行相應的處罰，達到整治的目的。

5.注重土地規劃管理信息化建設。由于土地規劃管理不到位，導致農村村莊擴大建設沒有規劃，很多農戶根據自己地塊的位置和形狀來建設房屋，個別的村莊有規劃也不執行，或某些原因不愿執行，致使目前我國的農村村莊擴大建設規劃滯后。有的個別村莊有規劃，但并沒有在群眾中公布，沒有相關法律依據，所在沒有得到有效執行。要想解決這個問題，就應該做好土地規劃管理的信息化建設問題。相關部門應重視信息化建設工作，對土地規劃管理工作中的數據進行采集、輸入，設立專屬土地規劃管理的數據庫，以便對土地規劃管理工作中涉及到的數據進行分析、歸納、總結，保證數據的時效性。在農戶建造房屋的時候，提供詳細的規劃與指導，避免農戶按照個人意愿建房。

6.加強法律法規的宣傳工作，強化對違法違規行為的監管。針對一些農戶因為法律意識淡薄而對土地進行違章搭建建筑的行為，相關管理部門應進行法律法規的宣傳，還要與鄉鎮府、村委會等部門加強聯絡與溝通，定期對村民進行土地法規的宣傳，使每位村民具備法律意識，從根源上減少土地資源的浪費，如開展法律法規的知識講座等，使其真正認識到自身的不良行為。對于非法占地等不良行為，相關部門應加強對類似行為的監管和處罰，對于違章違建的建筑必須限期拆除。同時，鼓勵農戶對自有土地資源合理利用，對于取得土地資源使用權但無故空置、荒廢的行為應予以警告或經濟處罰，甚至收回土地資源的使用權。

三、結語

綜上所述，我國農村土地規劃與管理工作的成效關系到農村土地資源是否存在浪費、是否得到高效利用。因而，農村土地規劃與管理工作是一項長期的任務，相關管理部門要行使部門職責，不斷完善土地規劃管理制度，科學合理的規劃農村土地資源。在管理的過程中應考慮到農戶的切身利益，兼顧其需求，協調好與農戶的關系。同時加大法律法規的宣傳和對違法違規行為的監管力度，確保農村土地資源得到合理利用。

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作者簡介：黃小瓊（1976-）女，廣西平果縣人，本科，助理，主要負責土地規劃與管理。