禮縣農業產業扶貧發展措施、存在問題及對策建議

王金輝 何文燕

摘 要：禮縣認真貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，“著力發展現代農業，增強農產品供給保障能力”，堅持把發展農業特色產業開發作為持續增加農民收入、精準扶貧精準脫貧的重要舉措，積極探索創新“一扶一帶”產業扶貧模式，對接到戶產業扶持項目，完善激勵政策，強化資金扶持，有力地促進了貧困群眾持續穩定增收。

關鍵詞：農業;產業扶貧;措施;對策

一、農業產業扶貧發展措施

1.加強組織領導，細化責任落實。縣委、縣政府高度重視產業扶貧工作，縣財政每年設立農業特色產業發展基金1000萬元，將土地出讓金留縣部分的20%專項用于產業扶貧，全力保障特色產業發展投入。成立了由主要領導任組長的禮縣產業扶貧領導小組，下設7個產業開發小組，確定了縣級包抓領導、責任單位和實施單位，編制了專項發展規劃和年度工作計劃，制定了相應的扶持獎勵辦法和幫扶落實機制，建立了“一個產業、一名縣級領導、一個領導小組、一套人馬、一抓到底”的產業包抓責任制，確保每個產業都能抓實見效。

2.完善工作思路，確定重點產業。立足貧困狀況、自然條件、資源稟賦、產業基礎和增收途徑，提出了 “一扶一帶”的產業扶貧模式，在現有產業規劃布局基礎上，緊緊圍繞精準扶貧精準脫貧目標，制定了《禮縣產業扶貧工作實施意見》，確定了經濟林果、畜牧養殖、中蜂養殖、蠶豆、中藥材、蔬菜、勞務移民等7個重點發展產業，加快培育壯大多元富民產業，農業特色產業覆蓋貧困村比例達到100%。

3.強化激勵扶持，壯大特色產業。注重發揮政策引導、資金扶持、制度激勵作用，研究出臺了《禮縣“一扶一帶”產業扶貧獎補暫行辦法》，對重點發展的7個產業逐一確定了獎補類別、獎勵標準、帶貧方式、審核兌現等內容，推動產業扶貧工作快速發展、取得實效。堅持以“一扶一帶”產業扶貧機制為引領，積極探索創新土地流轉模式，全力推動適度規模經營，全縣累計流轉土地39.27萬畝，其中流轉500畝以上的經營主體達到85個，累計發放土地流轉獎補資金1984.44萬元。

4.精準對接“一戶一策”，加快到戶產業落實。按照省委、省政府把脫貧攻堅重心轉移到產業扶貧的重大決策部署，把省市要求和禮縣實際緊密結合起來，對接“一戶一策”，廣泛征求意見，認真研究制定了《禮縣到戶產業扶持項目實施辦法（試行）》，對到戶產業項目扶持范圍、帶貧主體、扶持產業、扶持方式、實施步驟、監管機制、責任落實以及與“一扶一帶”獎補政策的配套銜接等方面提出了明確具體的要求。通過發展到戶產業，形成“以短平快為主，長短結合”的多元富民產業發展格局。

5.發展壯大龍頭企業，持續擴大帶貧效應。加大內引外聯和政策扶持力度，大力推行“龍頭企業+合作社+貧困戶”帶貧模式，在培育新型農業經營主體上取得了重大突破，鑫晟源、春天藥業、良源電商等本地企業發展規模、經營能力不斷提升，成功引進了北京德青源、山東綠盟、山東湘魯、青島善扶、中國中藥控股等外地龍頭企業，充分發揮這些龍頭企業的帶貧作用，帶動貧困群眾發展產業增加收入，實現穩定脫貧。

6.堅持品牌戰略，擴大市場強產業。禮縣被確定為國家級蘋果、大黃生態原產地保護示范區和國家級出口大黃質量安全示范區，被原農業部列為全國蘋果有機肥替代化肥示范縣和全省唯一全國農村創業創新示范縣。“禮縣蘋果”榮獲2017年中國果業扶貧突出貢獻獎，首次成功入圍區域品牌（地理標志保護）百強榜單，走進央視首屆“中國農民豐收節”特別節目。5家企業（合作社）取得首批有機轉換認證證書，60萬畝綠色食品產地區域通過大環評。多種特色農產品在不同節會上榮獲多項殊榮，特色農產品品牌效應初步顯現，市場占有份額不斷加大。

二、存在問題

近年來，禮縣在農業產業扶貧開發中做了大量卓有成效的工作，與發達地區及兄弟縣（區）相比，還存在許多不足之處，一是產業發展不平衡。禮縣4個特困片區的貧困人口主要分布在立地條件差、自然災害頻發易發的“下四區”和高寒陰濕林緣區，受自然環境、資源稟賦和氣候條件等因素限制，產業布局較難，培育基礎參差不齊，產業發展還不平衡;二是農村勞動力缺乏。禮縣是勞務大縣，每年有12萬多人外出務工，農村在家勞動力多為老人或婦女，青壯年勞力缺乏，從事農業生產勞力不足;三是自然災害頻發。干旱、低溫、雪凍、霜凍等自然災害時有發生，對禮縣的農業生產造成嚴重損失，影響了農業產業發展。四是產業發展的組織化程度低。龍頭企業、農民專業合作組織大多規模小，抗風險能力弱，盈利水平低，帶動農戶增收致富效果不明顯，目前規范運營的合作社1031個，達到省市提出的合作社規范化運營三分之二以上的要求還有很大差距。五是農業科技隊伍結構不合理。基層科技人員不足、隊伍老化、結構不合理，缺乏政法專業干部。近年來，由于基層改革和人員編制工作的不斷深入，縣級農業技術部門受編制的影響，好多大中專畢業的農業專業技術人員分不進來，面臨著技術人員后繼乏人的嚴峻局面。

三、對策和建議

產業扶貧是當前脫貧攻堅的重中之重，是貧困人口實現脫貧致富的根本之策，也是社會發展的需求，更是脫貧攻堅的重點、難點。一是理清工作思路，靠實工作責任。當前，產業扶貧面臨任務重、難度大，要將工作重心轉移到產業扶貧發展上來，形成政府主導，部門指導，鄉鎮主抓落實，村組、農民合作社實施，形成自上而下、自下而上、上下結合的工作機制，強化一把手責任制，進一步強化責任落實，確保農業產業扶貧不斷取得新進展。二是落實扶持政策，激活內生動力。落實《禮縣“一扶一帶”產業扶貧獎補暫行辦法》，鼓勵扶持資金、人才、技術、管理等多種要素向4個特困片區聚集，對符合條件的農民專業合作社或能人大戶進行獎勵，有效撬動大量民間資金投入農業，調動貧困群眾發展產業的積極性。三是創新產業模式，建立帶貧機制。立足資源稟賦，突出重點產業，大力扶持本地龍頭企業，合作社發展壯大，合作社規范化建設，積極引進能夠帶動貧困戶發展產業和提供就業崗位的龍頭企業。推行“龍頭企業+合作社+貧困戶”“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”等產業發展模式，建立龍頭企業、合作社帶動貧困戶利益聯結機制。建立龍頭企業、合作社跨區域合作帶動機制。協調引導上四區帶動能力強、輻射面廣、運行成熟規范的民營企業和農民專業合作社履行社會責任，與貧困地區農民專業合作社、貧困村、貧困戶結對幫扶，開展跨地區的合資、合作與聯合，形成一企帶一村、一企帶多村的合作帶動機制。四是加快土地流轉，推動產業發展。鼓勵貧困戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。支持貧困戶以土地承包經營權入股形式與其他農戶組建合作社，按規定分紅。在貧困戶自愿的基礎上，鼓勵流入方優先流轉貧困農戶的土地。對流轉其它農戶土地的貧困戶和對流轉貧困農戶土地的農民合作社、家庭農場、種養大戶等，給予一定的補助。五是加大技能培訓，培育職業農民。強化農民特別是貧困戶實用技術培訓，不斷提升農民職業技能水平和就業創業能力，培育一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。充分利用各類培訓資源，按照產業、層次、崗位分類設置培訓內容，采取集中培訓、現場指導、參觀交流等多種形式，培養一批“田秀才”“土專家”。