獨具特色的明代監察制度

祝曉光　安志杰

明代監察制度是當時國家制度的重要組成部分，它的基本任務就是整肅百僚、糾正官邪、彈劾非違、維持綱紀，確保國家職能得以充分有效發揮。

明代監察制度的歷史淵源

我國監察制度的發展歷程，最早可在戰國時期職掌文獻史籍的御史官中，找出早期監察職責。自秦代開始，監察制度相對獨立，并逐漸成為歷代的一項重要政治制度。歷經漢朝、南北朝、隋唐、元朝等各個時期的發展，到明代時，監察制度已得到充分發展。明代早期統治者，借鑒元朝末年貪官橫行霸道、百姓苦難深重的歷史教訓，運用實施重典治國，以殘酷刑罰嚴厲打擊各級貪官污吏。在國家層面，明初洪武年間，御史臺改為都察院，時稱“風憲衙門”，以左、右都御使為其長官，對全國的監察工作負責;同時創設六科給事中制度，六科給事中分掌六部，除了直言規勸、封還皇帝失宜詔令、駁正臣下奏章違誤之外，亦負責舉發督察、檢舉罪狀等事務。同監察御史相比，兩者職務基本相似，御史稱為道官、察官，給事中則稱為科官、言官，合稱科道。但御史以一般行政為主要監察對象，更加偏重“察”事，給事中則以補正別人的缺點過失、駁正臣下奏章違誤為主，更加偏重“言”事，兩者權力交叉并互不可分，成為了明代監察官的主力。在地方層面，采取分道巡按的辦法，將全國以“道”為單位，劃分為多個監察區，各道由隸屬于都察院的監察御史，分別掌管各道監察工作。明宣德年間，正式把全國劃分為十三道，明確其主要監察對象是中央的中下級官吏和地方官吏。

明代監察制度，對于政治權力的有序運行、調整統治階級內部矛盾，對于加強皇權對官吏的監督、及時清除危害帝王統治的官吏，發揮了積極的規范、制衡和監督、懲治的作用。從歷史中可以發現，無論是國家最高行政機關，還是司法機關，都包括在監察范圍之內，這在一定程度上說明監察制度在封建社會國家制度中的重要地位。

明代監察制度的突出特點

明代監察權限具有清晰的職責分工。明代監察御史主察“內外百司之官邪，或露章面彈，或封章奏劾。”在內，巡視京營、光祿、倉場、內庫、皇城，監臨鄉會試及武舉，輪值登聞鼓等;在外，巡視軍隊、學校、鹽茶馬、漕運、邊關、屯田等，具有明確職責。六科給事中，掌管侍從、規諫、補闕、拾遺、稽察六部百司等相關事項，對于最高統治者掌握軍權、預防動亂、保障國防安全產生了極為重要的作用。隨著漕運和邊關貿易的發展，稅糧運輸、食鹽專賣、茶馬交易支撐了明代的主要財政收入，明代監察制度在永樂年間就有御史開始專項巡鹽;宣德年間選差御史一員，于揚州府等地對販賣私鹽行為進行打擊;成化年間，基本巡鹽形成定制，明確規定山東濟寧至南京一帶河道，由兩淮巡鹽御史帶管等。這對于保障明朝的財政收入和對外貿易產生了極為重要的作用，同時也在一定程度上遏制了地方官員對榷場的干涉和貪腐，其重要作用不言而喻。

明代監察體制具有獨立的垂直管理。從中央到地方的各級監察機構形成了單線垂直的相對獨立體系，確定了監察機關與行政機關、監察官員與政府官員之間的關系，確保監察機構獨立運作，監察系統上下一體，監察權力高效行使。都察院，負責全國的監察工作，直接對明朝最高統治者負責;六科給事中分掌六部，重點監督六部，在都察院系統之外，又形成一個直接統屬于皇帝的監察組織;全國劃分為十三道設立監察御史，主要監察對象是中央的中下級官吏和地方官吏，但其獨立性較強，不完全為都察院控制。這些監察機關，相互制約、相互獨立，共同行使監察職能，是維護封建皇權的有力工具。

明代監察人員具有崇高的嚴肅權威。監察官受到最高統治者的高度重視，監察官作為君主的代表，直接對君主負責，獨立行使職權。都察院不但負責全國的監察工作，同時直接受理皇帝交辦的詔獄案件。六科給事中監察權很大，凡編制敕令，宣揚事跡，大的事情直接向皇帝奏報，小的事情仔細審核然后施行，如兵科給事中對兵部內外官員的選拔任用、考核獎懲以及軍事裝備日常維護進行監督。外出巡按則代表天子巡守，巡查所在地的王公大臣以及府州縣各級官吏，大事奏裁、小事立斷，這充分體現了監察御史的崇高地位。

明代監察人員具有顯著的行業自律。明代極其重視對監察官的選拔，明太祖要求“監察御史、提刑按察司，耳目之寄，肅清白司，今后慎選賢良方正之人”;明成祖要求“御史為耳目之寄，宜用學識通達治體者”。對于監察官的選任，主要是薦舉、考選兩種方式，其中薦舉主要是由吏部、都察院長官和三品以上京官聯合推薦;考選則分定期考選和臨時考選，定期考選，一般每3年一選，由吏部、都察院協同擬定人選，臨時考選針對給事中、御史出缺，由吏部和都察院出題，均呈皇帝欽批。同時，不斷強化對監察官的制度化約束，如制定了《考滿通例》《責任條例》《出巡事宜》《監紀九款》等制度，嚴格要求監察御史必須遵守規定程序和相關紀律，對于違反者加重處罰。這種紀律約束比前朝的監察規制要完備許多，旨在啟迪監察官員嚴于律己，使監察官不得任意地超越法律之外行事。

明代監察制度具有健全的制度規范。隨著監察制度的發展，監察立法在明代也相應地有所發展，在上承宋元的基礎上，出現了系統化、法典化趨勢，形成憲綱條例、六科監察法規、出巡監察法規等系統法規，監察領域覆蓋法律制定、行政人事、經濟發展、司法軍事等廣泛領域。如憲綱條例規定，凡是涉及國家政令的得失、軍民的利弊以及一切興利除害之事，監察官吏都要直言無諱、不能隱瞞。明會典六科通掌條目中，要求六科給事中對于皇帝的敕令、朝廷的章奏、國家的邊防、重大的案件進行廣泛監察。在具體監察過程中，明朝對巡按御史的選派、點差、出巡等環節均有嚴格規范，如規定御史出巡、追問、審理等事，都察院理清事項后，不需再經都察院，可直接呈報最高統治者。健全完善的制度規范是明代監察制度的一個突出特點，對于有效調整各個層面的利益關系，更好保障封建社會國家治理具有重要作用。

明代監察制度具有一定的歷史局限。盡管如此，由于明代政治制度是君主專制，依附于專制皇權的監察權，隨著皇權走向腐敗也逐漸沒落。明朝前期，直言納諫蔚成風氣，明確六科給事中的諫諍進言之責;明朝后期，隨著政治腐敗、宦官外戚干政等愈演愈烈，監察制度政治調節和權力控制作用日益衰弱。在封建君主專制制度下，監察制度成為皇權的附屬品，它能否發揮正常作用，與統治者有密切關系，這也是監察制度發展過程中的制度障礙。

對現代監察制度的幾點啟示

一是確保監察機關相對獨立。在封建王朝中，監察制度是君主非常規權力對官僚常規權力的控制，出發點和著力點都是為了維護皇權，注定是統治者的附庸，不可能得到真正獨立。在人民當家作主的新時代，監察機關要在黨的領導下相對獨立，才能維護最廣大人民的根本利益。

二是切實提高監察人員的素質能力。從明代監察制度中可以看出，歷代統治者都非常注重監察官的遴選，既要求監察官有剛正廉潔、忠于職守、不徇私情的道德品質，又要求監察官有豐富的為官經驗、優異的工作成績，還要求監察官有較高的文化素質和能力水平。這些做法都值得我們借鑒，即一定要把好“入口”關，更加注重政治素質、政治立場、政治能力和專業知識、專業能力。

三是健全完善內部監督機制。監察制度是治官之制度，更需要監察工作人員潔身自好。封建制度發展歷史中，有的朝代對御史、諫官的設置多采用“以小馭大”“秩卑權重”、互相制約的原則，有的對監察官根據實績進行考核，采取定量化方法，促使監察官依法履職盡責。只有加強內部監督，才能保證監察人員自身正、自身清、自身凈。我們要堅持健全內部考核機制，設立專門督察部門，建立辦案督察機制，全面充分地掌握檢察人員的實績，進而科學決定其獎懲升降。

四是堅持在法律框架內公正辦事。古代監察制度，彈劾糾正必須真憑實據，不得虛言假話，更不能風聞言事。如《明會典·都察院一》規定，“（御史）糾舉之事，須要明著年月，指陳實跡，明白具奏。……若挾私搜求細事，及糾言不實者抵罪”，對于捕風捉影者，將依法予以嚴懲。這是監察機關公平公正履職盡責的根本前提，必須有效傳承、完善發展。