淺析農村集體產權制度改革中的清產核資

劉春

摘 要：根據《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》要求，要切實推進農村集體產權制度改革中的清產核資工作。基于此，詳細分析農村集體產權制度改革中的清產核資的重要意義，以及農村集體產業改革清產核資存在的問題，提出幾點做好農村集體產權改革中清產核資工作的有效措施。

關鍵詞：農村集體產權;制度改革;清產核資;措施

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）28-0106-02

新時期，國家發展已經進入全面建成小康社會的決勝階段，扶貧脫貧工作也逐漸步入改革的深水區。隨著城市化建設的進一步推進以及城鄉結合日益密切，在“共同富裕”這一目標的指導下，貫徹落實鄉村振興戰略，提高鄉村經濟生產力已經成當務之急。做好農村集體產業產權制度改革工作，有助于優化鄉村集體經濟生產結構，合理劃分產權和生產資本資源，這為新型鄉村集體經濟的發展培育了新動能，注入了新活力。

一、農村集體產權制度改革中的清產核資的重要意義

客觀公正地開展鄉村集體經濟產權清產核資工作，使每一位農民都能享受到集體產業發展應得的利益，賦予每一位農民更多的財產權利和民主權利，有助于堅定農民對構建新型農村集體產業運行機制的信心，提高廣大農民群眾的參與程度，從而在鄉村營造出干事創業的良好社會氛圍。此外，做好清產核資工作，是盤活用好集體經營性資產，管護用好非經營性資產的必然要求。具體而言，做好農村集體產權改制中的清產核資工作的意義體現在以下幾個方面。

1.清產核資是推進農村集體產權改制工作的必然要求。不同的鄉村、生產隊其集體經濟分布、運營及收益情況大不相同。有的鄉村有數十萬的集體資產，有的鄉村則高達百萬，甚至過億。不僅如此，在集體產業產權劃分、產業類型上也千差萬別。由此可見，在推進農村集體產權改制工作過程中，首先需要借助清產核資這一有效的手段弄清楚本村究竟有多少資產，這些資產的產權究竟是如何劃分的，這些集體產業負債多少，盈利幾何，以及是否還存在未盡的合同契約等。“摸清家底”“明晰權利”這些問題，都是推進鄉村集體產權改制工作的必然要求。

2.清產核資是保護農民財產權益的客觀要求。據統計，全國所有鄉村集體賬面總資產已經超過30 000億元，村均近600萬元，而且這些數據還不包括土地資產。如此龐大的鄉村集體資產是長期以來億萬農民辛勤勞作、不斷累積的寶貴財富，也是振興鄉村經濟、發展鄉村新型經濟的基礎資源。通過清產核資工作，在摸清家底、明晰權利的基礎上把集體資產折股量化、確權到戶，這便確保每一位農戶應得的個體利益在改制過程中不受侵犯，也有助于增強廣大農民對政府政策的信息，提高其參與新型鄉村集體經濟建設的積極性。

3.清產核資是加強農村集體資產管理的關鍵舉措。近幾年來，鄉村集體產業產權虛置、缺少明賬、責任不清等事件時有發生。鄉村集體產業資產運行不公開、不透明則會導致集體資產被侵吞占用，使鄉村集體產業產權存在很大的安全隱患。在這種情況下，全面落實開展鄉村集體資產清產核資工作就顯得意義重大，尤為關鍵。

二、現階段農村集體產業改革清產核資存在的問題

當前鄉村集體產業改制清產核資工作中主要存在兩大突出問題，一是清產核資管理體制存在缺陷;二是管理力量不足，執行力較差。

1.清產核資管理體制存在缺陷。一方面，鄉村集體產業三資主要委托地方的三資管理中心進行管理，但受到工作人員職業素養的制約，相關工作的連續性和高效性得不到有效保障;另一方面，上級財政部門撥款從立項、審批到落實執行等環節均未通過鄉鎮經管站，容易造成村組集體賬面無記錄的情況。

2.管理力量不足，執行力較差。調查發現，很多地方政府組織尚未成立專門的清產核資領導小組及工作小組，組織結構的缺陷弱化了其執行力。

此外，加之相應的宣傳引導工作不能盡早落實，干部及群眾配合力度差，導致清產核資方案及政策執行效果差強人意。

三、做好農村集體產權改革中清產核資工作的有效措施

1.強化組織領導，完善組織結構。各區縣、鄉鎮、各村應成立專門的領導小組及工作小組，主抓鄉村集體產權改制清產核資工作。要優先選擇一批工作能力強、工作態度好、能夠吃苦耐勞、服務意識強的工作人員組建鄉村清產核資工作小組。在清產核資內容的分配上，首先要摸清“三資”家底，其次要根據實際調研情況，擬定詳細可行的改制方案，并通過召開居民大會集體討論與表決。

2.做好宣傳引導工作。各村領導小組和工作小組要召開會議專項研討清產核資宣傳工作形式及內容，以此來獲取廣大干部及村民同志的支持與配合。除此之外，各鄉村還可以先劃定幾個自然村，設定清產核資試點，為接下來的工作積累經驗，也便于現場說教引導。然后再逐漸鋪開，整體規劃部署全村清產核資工作。

3.全面核查“三資”。清產核資面向的主要對象就是“三資”，也就是各村組的資金、資產和資源。村組資金主要包括現金、存款、貸款等;資產涉及的內容很多，有農業資產、長短期投資、固定資產、在建項目工程等。資源則主要涵蓋了土地資源、林木資源、園地資源、水體資源等。對資金的清產核資要堅守賬內賬外相結合、“實物盤點+賬務核實”相結合的原則，全面核實資金運營、流通流向。對資源的清理，要充分利用土地確權頒證數據和航拍影像資料，查明實際數量及權屬。

4.落實賬目清點工作。對各村組落實賬目清點工作要做到“兩度、三看、三查、五核對”。所謂“兩度”，指的是對鄉村集體資產清產核資時需要著眼于兩個維度，及“賬內清查”和“賬外清查”。“三看三查”具體是指以下三部分：第一，看是否存在不合理支出，清查支出票據是否合理;第二，看是否足額入賬，有無未開票、打白條的財務現象，清查收入項目及金額是否合理;第三，看是否存在資產挪用、資產侵占以及呆賬、壞賬、賬外賬;查票據 領用管理是否規范、有序。“五核對”指的是，對會計資料進行核對，做到證證核對、賬證核對、賬賬核 對、賬表核對及賬物核對。

對農村集體產業中的資金、資產和資源進行全面排查與盤點，在摸清家底的基礎上，合理劃分集體產權，優化集體產業中的資金資源配置。新時期，做好農村集體產權改制中的清產核資工作，是實現鄉村振興戰略的重要舉措，也是發展新型農業集體經濟的必然要求。各地方政府要認識到其重要性，成立專項領導及工作小組，完善相應的監管制度，深入基層調研，為早日實現鄉村振興貢獻力量。

參考文獻：

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[2]? 夏珍.旌德縣在農村集體資產確權到戶和股份制改革中切實捍衛婦女權益[J].農民致富之友，2017，（14）.

[責任編輯 吳明宇]