新形勢下公路經濟管理體制及措施

柏偉煒

摘 要 目前，我國高速公路的經濟管理工作不論是管理理念還是管理體制都存在著一定的不足。站在新時代的起點，公路有關工作人員應當在提高工程質量的同時，向提高工程效益水平邁進。但是在實踐過程中，如何將經濟管理這項工作做好卻總是面臨著這樣或那樣的問題，不僅對整個工程的施工質量造成影響，也間接影響了人們的出行與生活。本文首先分析了公路經濟管理中應當注意與控制的因素，指出公路經濟管理體制中存在的問題，并基于實踐經驗，提出建設高效且完善的經濟管理體制的途徑。

關鍵詞 公路 經濟管理體制 問題分析 有效措施

健全的公路設施是人們美好生活的保障，也是一個城市發展水平的重要標志。管理人員應當對各種因素的指標影響程度進行測定與分析，對高速公路工程當前所投入的資金承受能力進行判斷，找到重點控制的因素，從中找出設立管理體制的重點內容，以達到縮短工期、提升公路建設效益水平的目的。

一、設立經濟管理體制時應當重點考慮的因素

公路工程涉及多種多樣的因素，這些因素既相互區別，又相互影響，共同構成一個系統。重點因素的來源之一便是工程中對經濟效益影響最為重要的因素，另一個來源就是工程中經常發生變化的環節，即例外情況，因為例外情況會對整個工程帶來沖擊并容易導致工程出現差錯。

在設立經濟管理體制時，管理者與相關工作人員必須集中力量在重點因素，選擇在高速公路工程造價中進行觀察和收集信息的因素，通過對這些因素設立全面的管理體制，來確保整個工程是按計劃進行的，是高效率推進的。

對于公路經濟管理體制的建立而言，重點考察因素的選擇是一項藝術性與科學性兼備的工作。公路工程具有不同的特征，而管理者及其他相關工作人員的個性又千差萬別。因此，從來沒有一種對任何工程、任何人員都適用的、專門的經濟管理體制，它需要管理人員充分發揮自己的才智和運用管理技巧。同時，在這一問題上，又有一些科學程序和方法應當遵循。工作人員要在掌握專業知識與技能的基礎上，設置符合實際而又創新的經濟管理體制。

二、我國公路經濟管理體制中存在的問題

（一）工程施工中各個環節分散，不能緊密結合為一個整體

經濟管理體制的內容覆蓋了項目設計、項目施工以及施工完成之后的后續工作。現代經濟管理理念認為公路工程是一個完整的系統，各個因素之間相互聯系、相互影響，任何一個因素的差錯都有可能導致整個項目達不到預期的效果。然而，各個環節分散、管理人員全局意識的缺乏則是在建立經濟管理體制時經常發生的現象，這是造成公路管理出現各種問題的首要原因。

（二）忽視前期階段的預算，沒有做好事前控制工作

完善的經濟管理體制應當將施工前的施工組織設計、宏觀因素考量與施工過程中的成本控制等多種因素綜合起來。然而在項目施工中，管理人員往往忽視前期階段的預算，認為經濟管理只要在項目完工之后進行成本核算即可，使經濟管理工作處于被動局面，停留在成本核算層面。

（三）缺乏動態監控意識

現實生活中，公路管理體制往往只是注重事后控制，沒有在這項工作中引入權變觀念，使得經濟管理體制與實際的工作產生一定程度的脫軌。

三、建立完善而高效的經濟管理體制的有效措施

（一）樹立全局觀念

在整個公路建設過程中，會存在許多環節，這些環節環環相扣，共同構成一個高質量的工程。因此，經濟管理體制的制定人員應當立足全局。僅僅立足某一方面，過分強調某一方面的重要性，實則鼓勵次優化，不利于整個項目達成利益最大化的目標。參與人員必須考慮公路建設的全過程中，各個環節發生的相互影響，預測并控制各個環節可能會出現的問題以及對其他環節可能產生的影響與相互作用，樹立全局觀念，將全局觀念滲透到經濟管理體制的制定中。

（二）實行全面的質量管理

近年來，全面質量管理在或大或小的公司中都得到了足夠的重視。若能將這種想法貫徹落實到經濟管理體制的建設中，想必也會大大降低質量問題發生的概率。為了更好地提升公路項目質量，在設立經濟管理體制時還需要考慮“責任個人制”，將責任落實到個人，建立完備的目標責任體系，使參加公路項目的每個人都提高責任意識，每一個流程、每一項工作都有相應的標準并配有專人管理。

（三）不斷完善，不斷創新

經濟管理體制的建設不可能一勞永逸，管理人員在制定經濟管理體制時，必須具備權變觀念，即充分考慮外界環境對該工作的影響，并隨著環境的變化而不斷完善。一般而言，工作人員在制定經濟管理體制時，可以從宏觀和微觀兩方面進行選擇。宏觀方面的因素可以考慮國家政策與相關法律、市場經濟環境、社會文化環境以及該項工程的整體設想，如設計方案、施工組織設計等，這一部分因素的可控程度較低。在微觀方面，還要將本公司的企業文化、組織架構等因素納入考量中，除此之外，微觀因素還涉及人工價格、主要材料的預算、水電價格等。

四、結語

公路事業作為一國發展的基礎事業，理應得到重視，我國在近幾十年的發展中，對于提升公路工程質量給予了足夠的重視。但是，人們對公路工程的效益水平卻較少關注，經濟管理的管理理念與管理模式在我國的發展還比較落后。筆者希望本文提出的以上觀點能夠在實踐中得到運用，助力公路經濟管理水平的提升，為我國的公路工程事業貢獻綿薄之力。

（作者單位為常州市公路事業發展中心）

參考文獻

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