淺析事業單位預算績效管理

羅玉　趙聚輝

摘 要：隨著我國公共財政收支規模的不斷擴大，加強預算績效管理、充分發揮財政資金的使用效益成為當今財政發展改革的熱點話題。當今的財政發展改革對事業單位資金使用的安全性、規范性和有效性要求越來越高，事業單位提供公共產品的質量和公共服務的水平也成為了當前社會關注的內容。對此，在分析事業單位預算績效管理研究意義的基礎上，探討事業單位預算績效管理工作的現狀及存在的問題，并針對性地提出相應的解決對策。

關鍵詞：事業單位;預算績效管理;問題;對策

中圖分類號：F275? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）28-0073-02

引言

在《關于全面實施預算績效管理的意見》規定下，事業單位應注重預算績效管理方法的創新，注重產出結果和成本效益，使取之于民的財政資金真正受之于民，強化財政資金使用的規范化和精細化。絕大數事業單位屬于非營利性單位，以國家財政撥款為主要的經濟流入，作為財政資金的使用者，事業單位應嚴格遵守黨和國家的要求，管好、用好每一筆財政資金，使財政資金發揮最大的效益，為社會提供更有效的公共服務。

一、事業單位預算績效管理的研究意義

預算績效指有效公共服務與公共資源投入之比，績效管理的目標是提供更有效的公共服務，我們將基于提供有效服務這種結果的管理稱為預算績效管理，因此強化預算績效管理是事業單位增強財政資源配置的合理性，為人民提供高效公共服務的重要環節。現階段，隨著部門預算，國庫集中支付和政府采購制度的不斷深化和完善，預算績效管理工作的意義日益突出，加強預算績效管理有利于事業單位推進財政精細化管理，提高績效管理信息的透明度，使得事業單位在人民的監督下提供更加規范有效的預算績效管理，人民在監督的同時更好地感知事業單位提供的有效服務，為提高公眾信任度提供了有力的保障。

二、當前事業單位預算績效管理工作中存在的問題

1.預算績效管理理念有待加強。對于大部分基層地區，受“重分配支出，輕管理績效”的傳統觀念的影響，對預算績效管理缺乏明確的認識。一是雖然多年來預算績效管理不斷推進和完善，但相關財政預算部門對長期形成的“重分配支出”的傳統思想仍沒有得到轉變，預算績效管理理念并沒有深入人心，致使相關工作只限于表面，并沒有起到獲得更高產出或結果的實質性作用;二是由于對績效管理的認識不足，有些事業單位項目開支隨意性大，超出預算開支范圍或違反支出標準的現象經常出現，降低了財政資金的使用效率;三是部分單位和部門的管理者未牢固樹立績效管理和責任意識，對績效管理實施主體的認識不明確，將績效考評職責歸屬于財務部門，未調動其他部門對預算管理的積極性，阻礙了預算績效管理的執行和開展。

2.預算績效管理評價體系不健全。目前，我國事業單位預算績效管理評價體系仍需改進，主要體現在以下兩個方面：一方面，大部分事業單位評價主體單一，以自評為主，主觀意識較強，缺乏權威性;另一方面，部分單位只設定了某個部門的績效指標，無法進行各部門之間的績效對比和責任細化，績效管理評價指標缺乏完整性和合理性。在執行績效管理過程中，許多事業單位預算項目復雜，資金較為分散，這使衡量預算資金使用效益的工作難度不斷加大，再加上被評價單位的績效資料在不同程度上存在問題，使得在績效評價中不易獲得理想有效的證據。

3.預算績效管理機構建設不到位。我國預算績效管理工作仍處于發展和完善階段，許多事業單位的預算編制主要依靠財務部，未能設立獨立的預算績效管理機構，對于項目支出是否合理，資金的使用是否提高社會效益等方面無法得到規范有效的管理。有些單位在應對檢查時，臨時調動人員形成預算績效管理機構，隨意性較大，不利于績效管理工作系統、有序地開展。預算管理是一項專業性很強的工作，要求相關工作人員熟知國家有關績效管理的政策，同時具有扎實的理論基礎和豐富的實踐經驗。但在實際工作中，績效管理人員的數量和素質都無法滿足績效管理工作的要求，影響了績效管理工作的順利執行。

4.預算績效評價結果未被有效應用。進行績效評價的目的是將評價結果切實落實到管理工作當中，但在具體實施過程中，有些單位通過績效評價發現了管理工作存在的問題，可考慮到社會效益等因素，未采取相應的解決措施，績效評價因此未發揮有效編制預算，優化支出結構的作用;有些部門和單位將績效評價結果作為內部資料，未向社會公開，因此無法接受各方的監督;尤其是部分單位未建立有效的問責機制，使得相關工作職責分工不明確，單位和部門的績效意識無法得到強化。

三、強化事業單位預算績效管理的主要對策

1.宣傳與學習并舉，強化績效管理理念。預算編制是預算管理的生命線，而牢固樹立預算績效管理意識是規范有效進行預算編制的前提和保障。事業單位可通過加大宣傳力度的方式，改變對預算管理理念認識不足的現狀，充分利用政府和網絡平臺，積極宣傳預算管理意義。在加大宣傳的同時還需組織內部學習進行強化，如可以將與預算管理有關的成功案例和經驗以及法律條文制成學習課件，相關工作人員需每日完成規定的課程，既強化了部門績效管理理念，又培養了工作人員的業務能力，為預算績效管理營造了良好的學習氛圍，進而牢固樹立各個部門“重產出，重效益，重結果”的績效管理理念。

2.擴大評價主體，健全評價體系。績效是在評價中產生的，因此績效評價體系在預算績效管理中占有舉足輕重的位置。在實際工作中，事業單位應擴大績效評價的主體，將預算單位自評和財政部門專項績效評價相結合，建立多層次的評價體系。事業單位在績效自評時，應重點評價預算資金的績效表現及績效目標的實現程度，對兩者之間的偏差應準確進行分析，及時采取措施。同時，財政部門應加強對事業單位的績效自評監控，對于金額較大的重要項目應進行再評價。必要時可應用績效管理專家庫和中介機構庫，為預算績效管理提供第三方的指導和監督，對事業單位績效管理的執行結果進行客觀公正的評價。