高職百萬擴招背景下的下崗職工學歷再教育

摘 要 高職百萬擴招是中央政府工作報告中應對“短管齊下穩定和擴大就業”的重要措施之一。下崗職工兼具年輕化、低學歷化、低技能化等就業約束性特征，進入高職院校深造是其學歷再教育的新通道。下崗職工進入高職院校進行“學歷+技能”的雙提升，需要高職院校在招生、教學、管理、就業等方面進行深化改革，創新探索新的實踐路徑。

關鍵詞 百萬擴招;下崗職工;學歷;再教育

中圖分類號 G720 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）21-0024-03

2019年3月，李克強總理在中央政府工作報告中明確2019年的重點工作任務之一“多管齊下穩定和擴大就業”，其中要求“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人”[1]。“下崗職工”首次被提升為高職院校大規模擴招的重要生源，高職院校如何應對面向下崗職工的擴招至關重要。

一、高職百萬擴招的深刻背景與時代機遇

伴隨著我國經濟增長進入新常態，產業結構也在不斷轉型升級，帶來技術結構、就業結構的變化，影響整個就業市場的人力資源供需結構。產業轉型升級，人才是關鍵。

從需求側來看，產業轉型升級對高素質技術技能人才提出現實性需求。產業轉型升級是產業結構高級化，需要技術升級、市場升級、管理升級。智能制造、生物醫藥、節能環保和新能源裝備、新一代信息技術等新興產業創新發展對人才培養提出新要求[2]。傳統勞動力密集型產業是以犧牲人的簡單勞動創造社會價值的生產性活動，而新興產業則是以人的復雜勞動為基礎的生產性活動。馬克思的勞動價值論對簡單勞動和復雜勞動做過明確的闡述，簡單勞動以體力疊加形成生產力，復雜勞動則以“體力+腦力”二者結合形成更強生產力，決定了新興產業對人才的需求相對較高。但是，現階段世界科技更新日益加快，傳統的低技術人才無法滿足新興產業的高端需求，新興產業所亟需的高技能人才供應不足，產生了高端人才需求與低端人才供給的矛盾。

2019年政府工作報告中做出高職百萬擴招的任務要求，目的在于為產業轉型升級提供更多的技能人才支持，也為數以億計的高中畢業生、退役軍人、下崗職工和農民工提供通過素質提升順利就業的機會。由于近年來國內外整體經濟疲軟，企業生存壓力增大，企業減負裁員情況不斷出現，大量企業職工未來幾年不得不面對新一輪的失業困境。同時，新興產業對職工要求很高，更多是以智力支撐的復雜勞動，知識與技術成為就業的約束條件，決定了大多數低端技術人員無法成功就業。職工下崗，原因是知識與技能的匱乏。下崗職工存在再就業的需求，而滿足這種需求需要做技能增量的滿足，才有可能實現下崗再就業，這就需要不斷補充知識與技能，需要下崗職工參加學歷型職業教育，充分獲得知識與技能后，滿足其再就業的需求。

二、下崗職工的約束性特征及再就業困境

下崗職工存在年輕化、低學歷化、低技能化等就業約束性特征，準確剖析這些約束條件是解決下崗職工再就業的重要前提。

（一）下崗職工的基本特征

現階段，我國下崗職工再就業困難主要存在以下約束性特征。一是年輕化。當前下崗職工中的主要群體與20世紀末下崗潮群體大不相同，20世紀末下崗職工群體從年齡結構上看多為50、60群體，而當前下崗職工以70、80群體為主，甚至90群體，逐漸呈現年輕化趨勢。二是低學歷化。70、80群體下崗職工一般均接受了初、高中教育，但缺乏更高學歷是現階段下崗職工的普遍現象。三是低技能化。下崗職工不同于普通失業人員，主要在于下崗職工接受過受雇企業正規化技能訓練，其已經具備了一定的基礎性行業技能。但同時，下崗職工又具有與其他失業人員相似之處，缺乏高水平的技術技能。

（二）下崗職工再就業困境

下崗職工年輕化、低學歷化、低技能化等約束性特征，為其再就業設置了極大的阻礙困境。隨著我國產業結構轉型升級，企業招聘所需要的員工絕大多是以接受過高等學歷教育的大學生為主，低學歷的下崗職工直接被擋之門外，即便有機會進入企業工作，也往往是最基礎性低端崗位，這些崗位往往面臨著即將被淘汰或者被機器人取代，又將面臨新一輪下崗，更無可能獲得晉升機會。亟需提高學歷是下崗職工面臨的首要問題，決定了他們對學歷型高等教育的迫切需求。下崗職工之所以下崗，就在于其自身技能無法滿足產業轉型升級的需求。新產業需要新人才，新人才要有新技術、高技能。下崗職工的技術技能提升可以通過入學職業院校，尤其是高等職業院校獲得。

（三）高職院校是下崗職工學歷再教育的新通道

2019年中央政府工作報告明確“多管齊下穩定和擴大就業”的重點工作任務中，高職院校“大規模擴招100萬人”，其囊括的重點對象就包括下崗職工。如果說以往下崗職工可以以社會考生身份參加高考入學高職院校，僅僅是為下崗職工個體提升學歷和技能打開一條小路，那么如今的百萬擴招則是新建了一條“高速公路”，下崗職工接受學歷型高等職業教育便成為他們觸手可及的事情，2019年的政府工作報告，打開了下崗職工接受學歷型高等職業教育的新通道。

三、高職院校提升下崗職工學歷再教育的實踐路徑

百萬擴招為下崗職工接受學歷型再教育提供了新機遇，也使高職院校面臨著新挑戰。以往高職院校只需要按部就班的服務好應屆高中畢業生即可，而今高職院校必須面對下崗職工、農民工、退伍士兵等新生源，決定了高職院校在招生、教學、管理、就業等方面要進行深化改革，創新探索新的實踐路徑。

（一）改革招生方式

高職院校需要打破傳統的招生思路，推進招生制度改革，完善招生考試辦法。其一，社會考生身份參加高考入學。鼓勵引導下崗職工以社會考生身份參加高考，在滿足投檔要求的情況下，優先錄取。面對下崗職工招生，在其年輕化、低學歷、低技能的顯著特征影響，除了引導他們以社會考生身份參加高考外，還應該更多地改革“高考”這一傳統招生方式，比如效仿退役士兵單獨招生、貧困地區定向招生等政策。其二，單獨招生。目前，我國高職院校面向特殊群體有特殊招生政策，比如有面向退役士兵的單招計劃、面向中等職業學校應屆生的單招計劃等[3][4]，面對下崗職工招生，如果讓他們與應屆高中畢業生競爭高考名額，是毫無競爭力的，所以高職院校應爭取面向下崗職工單獨招生。其三，定向招生。高職院校應主動界定下崗職工與其他考生的招生辦法，可以采用類似貧困地區定向分配指標的單獨招生辦法，給下崗職工更多的入學機會。其四，申請制招生。教育部門應給高職院校更大的招生自主權，面對有一定基礎性技能的下崗職工，高職院校可以采用申請制招生方法，招收技能相對較為突出，具備高中文化基礎的下崗職工入讀。

（二）創新教學模式

下崗職工畢竟不同于應屆高中畢業生，前者已經在企業經過一定的技能訓練，具備一定的崗位常識和實操基礎。倘若再讓他們從基礎學起，會影響到教學效果。高職院校應主動全面改革教學模式和人才培養方式，根據受眾起點的差異進行分層教學，以“柔性化、分層化、個性化”的教學方式進行教學，以讓起點各異、目標有別、出路不同的各類學生，都能夠在高職院校“學歷+技能”的學習環境中順利完成學業[5]。

（三）創新管理方式

提升下崗職工等群體與新興產業相吻合的技能水平，是高職院校當前重要的育人目標。為此需要不斷創新教育管理方式，實現傳統以學校“安排”內容為主，逐步向學生主動“申請”內容轉變。進行特色專業建設，以及人才培養管理過程中的個性化考評。

（四）拓寬就業渠道

高職院校要提升下崗職工再就業質量，培養的目標是為了就業，為新興產業提供高素質技術技能人才，為社會減輕就業壓力。為此，需要不斷拓寬就業渠道。高職院校需要積極整合辦學資源，整合校內教學資源與校外實習資源，提高工學結合的教學資源的使用率，不斷提高人才培養質量，為下崗職工再就業打下良好基礎。

參 考 文 獻

[1]李克強.政府工作報告——2019年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上[M].北京：人民出版社，2019：3.

[2]陽立高，龔世豪，王鉑，晁自勝.人力資本、技術進步與制造業升級[J].中國軟科學，2018（1）：138-148.

[3]李小娃.高職院校考試招生制度變遷與改革趨勢[J].職業技術教育，2017（34）：8-13.

[4]藍潔，唐錫海.中國高職單獨招生改革十年的回顧與檢視[J].教育與職業，2015（35）：10-13.

[5]周紹梅.產業轉型升級視角下職業教育產教融合的癥結與破解[J].教育與職業，2018（2）：8-14.

Research on Reeducation of Academic Qualifications of Laid-off Workers under Background of "Expanding Enrollment by One Million"

Huang Yuanhui

Abstract ?The“Expanding Enrollment by One Million”in higher vocational colleges is one of the most important measures in the work report of the central government to“stabilize and expand employment in a short-term way”. The laid-off workers are young， less educated and less skilled. Entering higher vocational colleges is a new channel for their reeducation of academic qualifications. For guaranteeing the laid-off workers to enter higher vocational colleges to enhance their academic qualifications and skills， it is necessary for higher vocational colleges to deepen reform in enrollment， teaching， management， employment， etc.， and innovate new practical paths.

Key words ?Expanding Enrollment by One Million; laid-off workers; academic qualifications; reeducation

Author ?Huang Yuanhui， associate professor of Guangxi Vocational and Technical College of Mechatronics （Nanning 530007）

作者簡介

黃遠輝（1982- ），男，廣西機電職業技術學院副教授，研究方向：高職教育，企業管理，農村金融與管理 （南寧，530007）