國(guó)徽與立法的那些事

朱寧寧

國(guó)徽是代表一個(gè)主權(quán)國(guó)家的徽章、紋章，是現(xiàn)代國(guó)家的象征之一，也是一個(gè)民族的象征。

國(guó)旗、天安門、齒輪和麥稻穗，國(guó)徽上的每一個(gè)圖案包括顏色都有相應(yīng)的象征意義。中華人民共和國(guó)國(guó)徽是中華人民共和國(guó)的標(biāo)志之一，代表著中華人民共和國(guó)的聲譽(yù)、尊嚴(yán)和權(quán)力。對(duì)于每一個(gè)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，國(guó)徽的意義都無(wú)比重大，神圣莊嚴(yán)，甚至比自己的生命都重要。

國(guó)徽設(shè)計(jì)推遲確定

1949年10月1日，毛澤東在天安門城樓按下電鈕，親手升起第一面五星紅旗，中華人民共和國(guó)中央人民政府宣告成立。然而，在1949年開國(guó)大典上并沒有出現(xiàn)國(guó)徽的圖案，直到1950年9月20日，中央人民政府才公布。這背后還有一些不太為人所熟知的故事。

1949年6月，新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)第一次會(huì)議在北京召開，擬定新中國(guó)的國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌是此次會(huì)議的重要任務(wù)之一。籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)下設(shè)六個(gè)小組，其中，第六小組負(fù)責(zé)擬定國(guó)旗、國(guó)徽及國(guó)歌方案。

7月4日下午，第六小組在中南海勤政殿舉行第一次全體會(huì)議，推選葉劍英、廖承志、李立三、鄭振鐸、張奚若、蔡暢、田漢、翦伯贊等人組成國(guó)旗國(guó)徽初選委員會(huì)，葉劍英為召集人。7月14日，《征求國(guó)旗國(guó)徽?qǐng)D案及國(guó)歌辭譜啟事》開始連續(xù)在《人民日?qǐng)?bào)》等各大報(bào)紙刊登，并規(guī)定8月20日為征求截止日期。對(duì)于國(guó)徽的設(shè)計(jì)要求是：一是中國(guó)特征（如地理、民族、歷史、文化等）;二是政權(quán)特征（工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政）;三是形式須莊嚴(yán)富麗。啟事刊登后反響強(qiáng)烈，在一個(gè)月內(nèi)，共征集到國(guó)徽設(shè)計(jì)稿112件，圖案900幅。投稿者既有高級(jí)干部、將軍、著名藝術(shù)家、學(xué)者，也有普通的工人、農(nóng)民、戰(zhàn)士、學(xué)生。

1949年9月25日晚，毛澤東、周恩來(lái)在中南海豐澤園主持座談會(huì)，聽取關(guān)于國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌、紀(jì)年、國(guó)都問題的意見。會(huì)上，關(guān)于國(guó)徽方案，與會(huì)者意見很不統(tǒng)一，感到馬上拿出國(guó)徽方案很不現(xiàn)實(shí)。于是，毛澤東說(shuō)：“國(guó)徽是否可慢一點(diǎn)決定，等將來(lái)交給政府去決定？”同時(shí)原小組還繼續(xù)存在，再去設(shè)計(jì)。

根據(jù)9月25日座談會(huì)的討論結(jié)果，全國(guó)政協(xié)一屆一次會(huì)議決定，國(guó)徽?qǐng)D案邀請(qǐng)專家另行擬制。遵照周恩來(lái)作出的應(yīng)多吸收一些專家來(lái)共同設(shè)計(jì)國(guó)徽的指示，馬敘倫等邀請(qǐng)了清華大學(xué)營(yíng)建系和中央美術(shù)學(xué)院成立兩個(gè)設(shè)計(jì)組負(fù)責(zé)國(guó)徽的設(shè)計(jì)工作。經(jīng)過幾個(gè)月的努力，兩個(gè)國(guó)徽設(shè)計(jì)組擬制了兩種不同的方案，清華大學(xué)營(yíng)建系梁思成等人的設(shè)計(jì)以民族形式的玉璧為主要內(nèi)容，中央美術(shù)學(xué)院張仃等人的設(shè)計(jì)以天安門為主要內(nèi)容。

1950年6月20日，國(guó)徽審查小組最后一次討論國(guó)徽的設(shè)計(jì)方案，大家的意見趨于一致，只是對(duì)設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)提出一些建議，最后周恩來(lái)提議：寫一個(gè)解釋書，將梁思成繪制的圖案提交全國(guó)政協(xié)一屆二次會(huì)議，以便表決時(shí)看得更清楚一些。6月23日，全國(guó)政協(xié)一屆二次會(huì)議通過了國(guó)徽?qǐng)D案及對(duì)圖案的說(shuō)明，并提請(qǐng)中央人民政府委員會(huì)核準(zhǔn)公布。6月28日，中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議通過了全國(guó)政協(xié)一屆二次會(huì)議提議的《中華人民共和國(guó)國(guó)徽?qǐng)D案及對(duì)設(shè)計(jì)圖案的說(shuō)明》。9月20日，中央人民政府主席毛澤東發(fā)布《中央人民政府命令》，公布國(guó)徽及圖案說(shuō)明。

至此，代表著新中國(guó)象征的中華人民共和國(guó)國(guó)徽產(chǎn)生，新中國(guó)有了屬于自己的莊嚴(yán)標(biāo)志。

專門立法維護(hù)尊嚴(yán)

1954年，新中國(guó)第一部憲法頒布。其中，第一百零五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)徽，中間是五星照耀下的天安門，周圍是谷穗和齒輪。”

資料顯示，為規(guī)范國(guó)徽使用，1950年9月20日，中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議通過并頒布實(shí)施了國(guó)徽使用辦法。但隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的發(fā)展，辦法中的許多內(nèi)容已不適應(yīng)實(shí)際需要，如對(duì)使用國(guó)徽及其圖案的范圍規(guī)定得較窄、列舉的許多國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱已發(fā)生變化等等。另外，對(duì)國(guó)徽的制作、國(guó)徽的規(guī)格和對(duì)侮辱國(guó)徽者的處罰等許多重要內(nèi)容也都未作規(guī)定，造成實(shí)際生活中國(guó)徽及其圖案的使用情況比較混亂。

鑒于此，一些人大代表曾多次建議，為了維護(hù)國(guó)徽的尊嚴(yán)，增強(qiáng)公民的國(guó)家觀念，應(yīng)盡快制定一部專門的國(guó)徽法。

1991年3月2日，七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)國(guó)徽法》。這部法律對(duì)國(guó)徽的使用作了具體規(guī)定，主要是兩方面：一是對(duì)應(yīng)當(dāng)懸掛國(guó)徽的機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所作了規(guī)定，二是對(duì)國(guó)徽?qǐng)D案的使用作了規(guī)定。同時(shí)，為了維護(hù)國(guó)徽的尊嚴(yán)和使用國(guó)徽的嚴(yán)肅性，對(duì)在公眾場(chǎng)合故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱中華人民共和國(guó)國(guó)徽和國(guó)徽?qǐng)D案的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定。關(guān)于國(guó)徽?qǐng)D案及其制作方法，考慮到原中央人民政府委員會(huì)公布的國(guó)徽?qǐng)D案及其制作說(shuō)明無(wú)須修改，還應(yīng)按照這個(gè)國(guó)徽?qǐng)D案及其圖案說(shuō)明制作，原國(guó)徽?qǐng)D案及其制作說(shuō)明在該法通過時(shí)一并公布。

與每個(gè)公民聯(lián)系最為緊密的是，我國(guó)的居民身份證上印制有國(guó)徽?qǐng)D案。需要出入境的公民所領(lǐng)取的護(hù)照，在其封面上也印制有國(guó)徽?qǐng)D案。這是對(duì)持證人國(guó)家公民身份的宣示和認(rèn)同。

與時(shí)俱進(jìn)亟須完善

“世界上許多國(guó)家都有專門的國(guó)徽立法，其重要的功能就在于價(jià)值觀的凝聚和國(guó)家符號(hào)的重申，讓國(guó)民在不同的場(chǎng)合和環(huán)境下都可以從內(nèi)心深處油然而生對(duì)國(guó)家的感情。國(guó)徽法對(duì)國(guó)徽的圖案、規(guī)格、使用場(chǎng)所以及踐踏、破壞、損害國(guó)徽的行為都作了基本規(guī)定。從整體上與國(guó)歌法、國(guó)旗法一起構(gòu)成了國(guó)家象征的完整的法律體系。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院王旭教授指出，國(guó)徽法與國(guó)歌法、國(guó)旗法都是國(guó)家標(biāo)志法律制度的重要組成部分，對(duì)于凝聚國(guó)家的認(rèn)同和憲法的共識(shí)都有重要的意義。

但應(yīng)當(dāng)看到，20多年過去了，1991年頒布實(shí)施的國(guó)徽法已經(jīng)出現(xiàn)了一些與當(dāng)下不適應(yīng)的情況。王旭認(rèn)為，這種不適應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，最大的問題就是現(xiàn)有的法律條文過于粗疏簡(jiǎn)單，也過于抽象，沒有詳細(xì)地對(duì)國(guó)徽的生產(chǎn)、制售、懸掛、保護(hù)作出系統(tǒng)規(guī)定。其次，在進(jìn)入新時(shí)代之后，國(guó)人對(duì)國(guó)家象征的捍衛(wèi)和保護(hù)的意識(shí)更加強(qiáng)烈，但是現(xiàn)有法律在供給能力方面還是稍顯不足。此外，還應(yīng)當(dāng)看到，近些年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，伴隨互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來(lái)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中國(guó)徽的使用和規(guī)范，法律也是一片空白。

明令禁止商業(yè)使用

“必須對(duì)現(xiàn)有的法律作一些適應(yīng)新時(shí)代的調(diào)整。”王旭呼吁，盡快對(duì)國(guó)徽法進(jìn)行修改完善。

“最重要的是明確專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。”王旭指出，國(guó)徽有特定的物質(zhì)載體和鮮明形象。雖然法律對(duì)于在什么場(chǎng)所懸掛國(guó)徽、如何進(jìn)行符號(hào)和儀式的表達(dá)等有一些規(guī)定，但是這些對(duì)國(guó)徽的保護(hù)和監(jiān)管職能目前都分散在不同的國(guó)家機(jī)關(guān)，有的是外交部門，有的是國(guó)防部門，有的是公安部門。

王旭說(shuō)，目前從實(shí)際情況看，這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍存在下列問題：執(zhí)法意識(shí)還不到位;執(zhí)法力量薄弱，沒有專門的力量對(duì)國(guó)徽等國(guó)家象征進(jìn)行監(jiān)管。專業(yè)能力欠缺，一些日常執(zhí)法力量和監(jiān)管部門對(duì)國(guó)徽的規(guī)格、使用場(chǎng)所等了解不足。

第二個(gè)修法重點(diǎn)是對(duì)國(guó)徽的懸掛場(chǎng)所、時(shí)間、條件、程序等，要有更為明確具體的規(guī)定。“走向世界的中國(guó)需要凝聚比以前更多的國(guó)人價(jià)值觀。而當(dāng)年的立法具有一定的時(shí)代局限性，所以必須要及時(shí)修改。”王旭說(shuō)。

此外，王旭還指出，鑒于目前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)上國(guó)徽的使用傳播等也應(yīng)該進(jìn)行規(guī)制，對(duì)于商業(yè)化的使用應(yīng)當(dāng)明令禁止。