博爾頓“被下課”

付冰冰

博爾頓

當(dāng)?shù)貢r間9月10日，美國總統(tǒng)特朗普稱罷免了總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓，原因是他與博爾頓在許多問題上存在分歧。博爾頓是特朗普上臺后解雇的第三個國家安全顧問。

美媒分析，博爾頓此次“被下課”，或與其推行的對伊朗“極限施壓”政策有關(guān)，二者在與塔利班領(lǐng)導(dǎo)人會面有關(guān)問題上的分歧也是原因之一。美媒稱，特朗普對博爾頓早已不滿，國務(wù)卿蓬佩奧和白宮幕僚長馬爾瓦尼也都不喜歡他，不僅是因為有分歧，還因博爾頓的行事作風(fēng)。

奧布萊恩接替博爾頓

總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理一職與國務(wù)卿、國防部長并稱美國國安領(lǐng)域的“三駕馬車”，是美國總統(tǒng)在國家安全相關(guān)事項的主要參謀，隸屬總統(tǒng)辦公室國安會。

據(jù)新華社報道，一些分析人士認(rèn)為，隨著“鷹派”博爾頓謝幕，特朗普政府外交團隊中“好戰(zhàn)者”減少，未來美國選擇武力解決問題的風(fēng)險降低。

肯塔基州共和黨參議員蘭德·保羅說，隨著博爾頓離開，“世界范圍內(nèi)出現(xiàn)戰(zhàn)爭（的可能性）都呈指數(shù)級下降”。

美國公共政策智庫國家利益中心高級主任哈里·卡齊亞尼斯認(rèn)為，特朗普心目中博爾頓繼任者應(yīng)是一位不尋求顛覆伊朗政權(quán)、愿意減少美國在中東駐軍、支持與朝鮮對話的人。換句話說，是與特朗普現(xiàn)階段目標(biāo)一致的人。

美國總統(tǒng)與國會研究中心副主任丹·馬哈菲對記者表示，毫無疑問，未來在美國外交政策中只有一個聲音真正至關(guān)重要——那就是特朗普本人的聲音。

9月18日，特朗普宣布，任命國務(wù)院分管人質(zhì)事務(wù)的總統(tǒng)特使羅伯特·奧布萊恩擔(dān)任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理。特朗普在社交媒體推特上宣布這一任命時表示，他與奧布萊恩長期共事，認(rèn)為他會表現(xiàn)出色。

奧布萊恩將是繼弗林、麥克馬斯特和博爾頓后特朗普任內(nèi)的第四名總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理。

美國媒體援引消息人士的話報道說，此前，特朗普與奧布萊恩見面并討論了后者接替博爾頓的可能性，一位美方官員表示特朗普對奧布萊恩的履歷非常滿意。

據(jù)美國國務(wù)院網(wǎng)站介紹，奧布萊恩畢業(yè)于加州大學(xué)伯克利分校，曾任律師，小布什政府時期在國務(wù)院任職。奧布萊恩從2018年5月起擔(dān)任美國國務(wù)院分管人質(zhì)事務(wù)的總統(tǒng)特使，負(fù)責(zé)要求別國釋放關(guān)押的美國公民。

“鷹派”離去未必帶來安寧

特朗普9月10日在社交媒體“推特”突然宣布“炒掉”博爾頓。

他寫道：“我昨晚通知博爾頓，白宮不再需要他的服務(wù)。我與政府里不少人一樣，強烈反對他的許多建議。”

白宮新聞秘書斯蒂芬妮·格里沙姆說，“許多、許多事情”促使特朗普作出要求博爾頓離職的決定。她沒有加以解釋。

博爾頓9月10日晚些時候同樣以推特為平臺發(fā)布消息：“我昨晚向總統(tǒng)遞交辭呈。特朗普總統(tǒng)說‘我們明天再談吧。”

多家媒體以政府人士為來源報道，特朗普與博爾頓就多項事務(wù)分歧嚴(yán)重，涉及阿富汗塔利班、伊朗核問題、朝鮮半島事務(wù)、美俄關(guān)系等。

據(jù)新華社援引路透社報道，壓倒博爾頓的“最后一根稻草”關(guān)聯(lián)美國與阿富汗塔利班的談判。博爾頓自始至終反對與塔利班談判，認(rèn)定塔利班不可信。雙方官員說即將達(dá)成協(xié)議時，他仍著力勸阻。

報道說，特朗普原打算邀請塔利班領(lǐng)導(dǎo)人和阿富汗總統(tǒng)阿什拉夫·加尼9月8日在美國馬里蘭州總統(tǒng)度假地戴維營秘密會面，博爾頓強烈反對這一想法，說副總統(tǒng)邁克·彭斯同樣反對會面，但彭斯沒有作公開表述。

特朗普9月7日宣布，取消原定9月8日的秘密會面，叫停美方與塔利班的談判。

多名消息人士說，就阿富汗事務(wù)，特朗普與博爾頓9月9日“激烈”討論，分歧不少。多方跡象顯示，特朗普越來越難忍受博爾頓“戰(zhàn)爭鷹派”傾向和獨特個性。

一些政府人士告訴媒體記者，特朗普會晤外國領(lǐng)導(dǎo)人時，一些時候會帶上博爾頓，引薦時經(jīng)常開玩笑：“大家都知道了不起的博爾頓。他會轟炸你們。他會把你的整個國家炸掉。”

伊朗方面擊落一架美國無人駕駛飛機后，博爾頓力主空襲伊朗，特朗普在最后一刻“叫停”。就特朗普多次說愿意與伊朗總統(tǒng)哈桑·魯哈尼會面，博爾頓予以反對，主張對伊制裁不應(yīng)松動。

同時，博爾頓反對與俄方接觸并緩和美俄關(guān)系，反對美俄軍備控制協(xié)議;反對與朝方接觸并解除對朝制裁。這些想法與特朗普不完全一致。

博爾頓是特朗普2017年1月就任后任命的第三名總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理。他的前任分別是邁克爾·弗林和赫伯特·雷蒙德·麥克馬斯特。弗林上任不滿一個月便因涉嫌與俄羅斯駐美大使不當(dāng)通話而辭職，麥克馬斯特2018年3月遭特朗普解職。

博爾頓現(xiàn)年70歲，曾在羅納德·里根、喬治·H·W·布什（“老布什”）以及喬治·W·布什（“小布什”）三名共和黨籍總統(tǒng)政府內(nèi)任職，曾出任美國常駐聯(lián)合國代表。

媒體報道，小布什政府任職期間，博爾頓的辦公桌上放著一枚拆掉引信的手榴彈。博爾頓2007年出版回憶錄，名為《投降不是選項》。

一些不愿公開姓名的白宮官員說，博爾頓行事“不按規(guī)矩”，經(jīng)常與同僚爭執(zhí)，包括國務(wù)卿邁克·蓬佩奧和白宮辦公廳主任米克·馬爾瓦尼。

蓬佩奧強調(diào)，其他國家不應(yīng)預(yù)期“我們中的一些人離開，總統(tǒng)特朗普的外交政策會出現(xiàn)實質(zhì)性變化”。

三年換四任國家安全事務(wù)助理

美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理，是國會在1947年通過《國家安全法》、成立國家安全委員會時所設(shè)的職位。總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理并不是某個部門的負(fù)責(zé)人，而是協(xié)助美國總統(tǒng)處理國家安全事務(wù)的一個助理職位，是總統(tǒng)外交政策咨詢的對象，由總統(tǒng)直接任命。

總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理地位高低與總統(tǒng)重視與否密切相關(guān)。從肯尼迪政府開始，國家安全事務(wù)助理不僅僅是向總統(tǒng)提供建議，還逐步卷入政府外交決策過程之中。在尼克松當(dāng)政時期，時任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理的基辛格在美國的對外決策中發(fā)揮了重大作用。

特朗普突然“炒掉”博爾頓，確實令各方措手不及。據(jù)新華社報道，在白宮9月10日對媒體公布的日程安排中，還赫然寫著博爾頓將與國務(wù)卿蓬佩奧、財長姆努欽出席當(dāng)天下午的一場新聞發(fā)布會。

但對華盛頓政治圈內(nèi)人而言，博爾頓離職更像是“另一只靴子落地”，并不特別令人意外。有的美媒甚至以“博爾頓能撐到現(xiàn)在實在讓人驚訝”為題。

去年4月，特朗普用這位言論出位的福克斯新聞頻道評論員換下循規(guī)蹈矩的陸軍中將麥克馬斯特。有媒體評論說，特朗普當(dāng)時在博爾頓身上“似乎看到了自己的影子”：口無遮攔、厭惡聯(lián)合國等多邊國際機構(gòu)，反對伊核協(xié)議，質(zhì)疑美情報界有關(guān)俄羅斯干預(yù)美國大選的指控。博爾頓還多次表示自己無條件支持特朗普執(zhí)政理念。這都讓特朗普一度認(rèn)為“這就是我想要的人”。

然而，就職后的博爾頓一直堅持自己觀點，令特朗普漸生不滿。今年入夏以來，坊間就不斷傳出博爾頓快走人的消息。美國《紐約時報》曾援引多名消息人士的話說，特朗普并不喜歡博爾頓，私下里曾說是自己約束了博爾頓，不然美國可能會陷入更多戰(zhàn)爭。