人事考試報名審核和證書管理信息化建設可行性研究

王冠立

[摘 ? ?要] 山東省人事考試工作完全實現了網上報名和網上繳費，但人事考試報名資格審核環節仍以人工查驗為主要工作手段，缺乏嚴密、高效、安全的現代化審核系統;證書管理工作仍然采用傳統的工作機制，考生現場申領、簽發;工作效率低下，一旦出現問題，很難查證事實、厘清責任、恢復信息，不利于人事考試工作的持續健康發展。經多方調研論證，提出人事考試報名審核和證書管理系統信息系統建設方案，通過共享集成社會上現有信息化功能模塊，充分應用新技術、新思維，打造一站式政務服務平臺，可大大降低各業務點信息收集與處置的難度和成本，全面提升報名審核和證書發放工作效率，實現工作效能最優化。

[關鍵詞] 人事考試;報名審核;證書管理;信息化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 19. 071

[中圖分類號] D035.2 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2019）19- 0165- 02

1 ? ? ?系統概述

人事考試報名審核和證書管理系統將以優化人事考試報名審核和證書發放流程，提升人事考試工作服務質量和水平為導向，通過共享集成社會上現有信息化功能模塊，充分應用新技術、新思維，打造一站式政務服務平臺。各業務點可依托互聯網利用本系統實現報名審核和證書管理自動化、網絡化、電子化，考生可以自助查詢和申辦相關業務，全面提升報名審核和證書發放工作效率，同時建立全業務流程電子檔案，實現工作效能最優化。

2 ? ? ?系統建設背景、必要性和可行性分析

2.1 ? 系統建設背景

近年來，全國各行業信息化建設深入開展，人事考試工作也走在了全面信息化的道路上，山東省人事考試工作完全實現了網上報名和網上繳費，但人事考試報名資格審核環節仍以人工查驗為主要工作手段，缺乏嚴密、高效、安全的現代化審核系統;證書管理工作仍然采用傳統的工作機制，考生現場申領、簽發;無法建立報名審核和證書管理電子檔案，工作效率十分低下，而且工作一旦出現問題甚至發生事故，很難查證事實、厘清責任、恢復信息，不利于人事考試工作的持續健康發展。

2.2 ? 系統建設必要性

2.2.1 ? 是嚴格報名審查，提升服務效率的需要

長期以來，人事考試報名審核工作一直沿用傳統的工作方式，考生遞交材料多，現場排隊審核，審核時間集中，審核人員工作強度大，難以精確識別假證。

2.2.2 ? 是加強證書管理，提高發證效率的需要

證書發放工作一直采用公布證書發放通知、考生現場提報復審材料、工作人員集中復審資格、考生再次現場領取證書的工作機制，存在著業務一次性辦結率低，二次審核報名資格工作瑣碎，考生來回奔波意見多等問題。

2.2.3 ? 是提高行政效能，提升政府形象的需要

從這兩年的實際工作來看，人事考試報名審核和證書管理工作已成為12345市民服務熱線重點反映的人社工作問題之一，可以說這兩個環節較低的工作效能一定程度上影響了人社工作的總體形象。

2.3 ? 可行性分析

2.3.1 ? 領導高度重視

各地黨委政府都高度重視電子政務建設工作，設立專項財政專項資金大力支持電子政務項目建設，省級統一立項建設最好，地市也可以結合本地實際，對本項目申請立項申報。

2.3.2 ? 基礎條件成熟

當前，學信系統開放、社保基本聯網、身份驗證實現、手機短信交互等，為共享已有資源構建查詢、驗證、管理系統創造了十分有利的條件。

3 ? ? ?現有業務系統應用狀況和項目需求分析

3.1 ? 現狀及存在的問題

當前，山東省人事考試網上報名工作應用了三套完全不同的管理系統。一是省級網報系統，主要服務于全省公務員公開考錄和事業單位公開招聘考試;二是國家網報系統，主要服務于20余項全國專業技術人員資格考試;三是全國衛生專業技術資格考試網報平臺。這三套網報系統均獨立實現了報名信息采集和網上繳費功能，但都無法覆蓋報名審核與合格證書管理環節，這兩個業務環節仍采用考生現場提報證明材料、工作人員人工查驗的傳統工作方式，學信信息無法自動校驗，報名條件不能自動核查、缺少與考生的實時交互，準確度差，擬構建的系統將與現有的三大網報系統功能互補、有機結合，實現人事考試全業務流程信息化。

3.2 ? 項目需求分析

3.2.1 ? 功能需求

①自動獲取上級網報系統報名數據。通過模擬用戶登錄上級網報系統，獲取報名數據及信息狀態。②識別考生身份證原件調取考生信息。集成身份證識別模塊，驗證身份證真偽，讀取考生身份信息。③自動查驗畢業證書信息。通過整合教育部門官方學歷信息、畢業生數據和各中專院校學生檔案信息，形成學歷查驗數據庫，可實現近80%的學歷信息自動校驗。④自動篩查社保信息和違紀黑名單。可導入社保庫、誠信庫與報名庫比對，自動篩查社保信息，自動提示黑名單。⑤自動比對報名資格條件。可預設報名條件，實現報名庫信息與預設條件自動比對，初審考生報名資格。⑥自動上傳審核信息到上級網報系統。通過模擬用戶登錄上級網報系統，將本系統內審核信息對應關鍵字段上傳。⑦自動提醒考生業務辦理狀態。集成短信交互模塊和微信接口，自動提醒考生審核信息、領證信息、注意事項等。⑧快遞信息同步查詢。系統集成快遞接口后，可實現合格證書快遞信息實時查詢。

3.2.2 ? 硬件需求

高拍儀（配向外、向下雙攝像頭360度全景錄音錄像，結合掃描、復印、拍照、錄影、智能條碼識別等功能）、照片打印機、身份證閱讀終端。

3.2.3 ? 性能需求

能快速抓取或同步5 000條以下的數據信息，不出現卡頓現象。在數據抓取和同步時，對上級系統運行效能有較小的影響。系統應可靠、穩定、安全、保密。

3.2.4 ? 主要風險點

①用戶信息安全。客戶端須通過用戶名、密碼和短信驗證碼方式登錄系統進行相關操作。②考生信息安全。采取防入侵、防注入、防篡改措施保障考生信息安全，考生聯系方式加密存儲。③網絡傳輸安全。須確保自上級網報系統獲取的信息全面準確，回傳上級網報系統的數據精確無誤。

3.2.5 ? 主要技術難點

①數據獲取技術。三套上級網報系統技術架構差異大，均需密鑰訪問，構建三套對應的網報信息獲取和審核狀態回傳機制，且信息處置速度和精度要求高。②模塊功能集成。系統須集成多個功能模塊，各模塊間是松耦合關系，既相對獨立又相互統一，某個模塊更新、維護或消亡，不影響其他模塊的正常工作。③安全加密技術。須在技術上采取防入侵、防注入、防篡改等多維度的安全防護措施，保障用戶信息、考生信息和電子檔案信息安全。須采取專門技術措施保障信息傳輸過程的穩定、安全、保密。

4 ? ? ?項目建設目標和內容

4.1 ? 建設目標

系統項目可以實現假證自動甄別，掛靠報名自動篩查，報名條件自動比對，關鍵信息自動提醒，杜絕人為操作現象。考生可以自助查詢個人相關信息，申請辦理有關業務;工作人員可以在線受理業務申請，審核考生信息，反饋業務辦理情況。該系統能夠大大簡化考生現場審核流程，提升證書辦理效率，提高服務質量和水平，實現資格審核和證書發放電子檔案存儲。

4.2 ? 建設思路

以“資源整合、信息共享、業務協同、高效安全”為總的建設思路。通過對現有功能模塊的有機整合，應用先進的技術手段，實現業務信息自動處理。采取切實可行的安全保障措施，確保考生個人信息、報名和證書信息以及電子檔案信息安全保密。

4.3 ? 主要建設內容

該系統項目主要包含：權限管理系統、數據傳輸系統、報名審核系統、資料存儲系統、證書管理系統、業務應用系統、檔案管理系統和日志審計系統8個子系統。系統主要集成身份證自動識別、學信信息自動查驗、社保信息自動比對、考試誠信數據庫自動篩選、手機短信交互和微信自動提醒、快遞信息實時查詢等功能。各模塊均須具備數據備份恢復功能、考試信息歸檔功能、常規的導入導出和查詢統計功能、打印輸出功能。

5 ? ? ?項目概要設計與實施方案

5.1 ? 項目概要設計

客戶端須兼容主流瀏覽器。建議由各級政府電子政務中心提供系統運行環境，服務器推薦10 GB以上內存。

5.2 ? 實施方案

該系統項目將建設8個業務子系統，通過對9個基礎模塊的整合應用，實現全業務流程電子化。

（1）基礎模塊構建。①數據獲取模塊。通過模擬用戶登錄將上級網報數據獲取到本系統。②信息上傳模塊。通過模擬用戶登錄將本系統內審核狀態信息根據身份證號唯一性上傳到上級網報系統。③身份識別模塊。集成身份證原件識別模塊。④學信校驗模塊。集成學信網接口，導入畢業生信息。⑤社保比對模塊。集成社保查詢接口。⑥違紀篩查模塊。導入誠信庫名單。⑦數據加密模塊。自動識別考生聯系電話信息加密存儲。⑧交互提醒模塊。集成手機短信、微信和快遞接口。⑨短信驗證模塊。集成手機短信驗證碼功能。

（2）權限管理系統。該子系統調用短信驗證模塊。所有用戶均須通過用戶名、密碼+短信驗證碼的方式登錄。

（3）數據處理系統。通過該子系統可獲取報名數據，進行報名資格初審，根據預設條件，自動將報名數據與學信庫、社保庫、誠信庫、檔案庫和預設條件進行比對，工作人員根據系統提示實施預審核，可將一段時間內各審核點的審核信息上傳，并短信或微信告知考生審核情況及考試要求。

（4）報名審核系統。通過該子系統可識別考生身份，通過識別考生身份證原件調取本系統內考生報名信息頁面，系統自動調用“基礎數據池”，顯示該考生自動審核情況，審核人員根據實際情況進行審核操作。

（5）證書管理系統。通過該子系統可進行資格條件復審、合格證書整理、快遞寄送證書、發放合格證書、證書丟失補辦等工作。

（6）業務應用系統。通過該子系統可進行可實現文件通知呈閱、工作方案生成、考務材料自動排版等工作。

（7）資料存儲系統。將自上級系統獲取的考生電子照片信息、通過硬件采集的電子證件、審核材料和經辦人人像信息存儲在該系統。

（8）檔案管理系統。將當前年度以外的審核與發證信息歸檔形成檔案庫，本年度開展報名審核和證書管理時可調用檔案庫核查信息，也可單獨通過該系統查閱歷史業務辦理信息。

（9）日志審計系統。存儲“訪問記錄”“操作記錄”“攻擊記錄”等。具備日志清理和全系統數據備份與恢復功能。

（10）基本功能完善。各子系統均須具備常規的查詢統計、導入導出、備份恢復功能。統計方式要多樣，系統信息可與Excel表格互導，自動備份和手動備份相結合。

6 ? ? ?系統安全防護

系統建成后，應符合國家對相應系統的安全等級保護三級要求。