“一帶一路”成遼寧發展關鍵詞

錢敏

依靠東北老工業基地發展重工業的傳統路徑已經行不通，遼寧必須求變。乘著“一帶一路”東風，遼寧揚帆起航，開啟了轉型發展的新征程。

去年8月25日，遼寧頒布《遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》），率先在國內省級層面全域探索創建“一帶一路”綜合試驗區，標志著遼寧進入以“一帶一路”建設引領全面開放，推動全面振興、全方位振興的新階段。如今一年過去，各方面都展現出蓬勃向上的態勢。

以“一帶一路”綜試區為載體，

構建“一體兩翼”開放新格局

2019年8月26日，在遼寧省政府新聞辦召開的新聞發布會上，遼寧省發展改革委副主任黃洋介紹了《總體方案》出臺以來取得的成績。一年來，遼寧省明確“一體兩翼”對外開放新格局，聚焦“五通”，推動具體化、項目化國際合作，6個項目納入第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單，數量質量均居各省前列。

以“一帶一路”綜合試驗區為載體，遼寧著力構建向東打造東北亞經貿合作先行區，向西建設中國-中東歐“17+1”經貿合作示范區的陸海內外聯動、東西雙向互濟的“一體兩翼”對外開放新格局。目前，“一帶一路”綜合試驗區建設正全面推進，東北亞經貿合作先行區建設步伐不斷加快，中國-中東歐“17+1”經貿合作示范區建設初見成效。

以東北亞和中東歐國家為重點，遼寧沿“六廊六路多國多港”拓展全方位、多領域、深層次國際合作，謀劃推進300個合作項目。2018年和今年上半年，遼寧與東北亞國家進出口貿易總額達446.11億美元，與中東歐國家進出口貿易總額達37.24億美元。

第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇是今年我國最重要的主場外交活動之一。“遼寧省6個‘一帶一路項目納入本屆論壇成果，論壇上遼寧元素十分搶眼。”黃洋說。其中，納入高峰論壇成果4項，納入分論壇簽約成果1項，納入分論壇宣傳成果1項。

沙特阿美石化工程、東軟醫療集團在肯尼亞開展健康醫療診斷集成項目、錦州礦山機器集團與捷克大型礦井垂直運輸技術合作項目、盤錦華錦集團哈薩克斯坦尿素項目納入高峰論壇成果，東軟醫療集團與馬來西亞拉曼大學醫學院全信息系統項目簽署合作協議納入數字絲路分論壇成果，東軟醫療集團“數字醫療鋪就健康絲綢之路”納入數字絲路分論壇《數字點亮絲路之光》典型案例。

2018年4月，習近平總書記在博鰲亞洲論壇年會上宣布“放寬汽車行業外資限制”。6月5日，遼寧省委書記陳求發就親赴德國議定寶馬項目落戶沈陽事宜。7月9日，中德兩國總理簽署項目合作框架協議。10月11日，項目于沈陽開工建設。華晨寶馬新工廠落地遼寧，為“一帶一路”典型項目建設增添了濃墨重彩的一筆。

依托自貿區+跨境電商綜試區，

爭創對外開放新優勢

2014年8月，國務院《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（以下簡稱《意見》）正式發布。相比2003年東北振興戰略初期的支持政策，市場、改革、創新和兼顧長遠是這一輪新政策的特點。《意見》要求抓緊實施一批重大政策舉措，鞏固擴大東北地區振興發展成果、努力破解發展難題、依靠內生發展推動東北經濟提質增效升級。2016年8月，國家發展改革委印發《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案（2016—2018年）》。

在國家政策大力扶持和遼寧積極努力下，遼寧于2017年4月成功躋身第三批自貿試驗區，大連、沈陽分別于2015年1月和2018年8月獲批全國跨境電子商務綜合試驗區。“一年來，省商務廳大力推進遼寧自貿試驗區和大連、沈陽跨境電商綜合試驗區兩大載體建設，努力爭創對外開放新優勢，取得了較好成效。”遼寧省商務廳副廳長王景明表示。

據商務部研究院日前發布的《中國自由貿易試驗區發展報告》顯示，截至2018年年末，國家總體方案中賦予遼寧自貿試驗區的123項改革試驗任務，遼寧已有113項落地，落地率達91.8%，居同批7家自貿試驗區前列。

“中央在遼寧布局設立自由貿易試驗區，就是希望通過建設遼寧自貿區，為東北振興起到示范帶動作用。”王景明表示，“東北振興‘孵化器作用正在顯現。”

到2019年7月末，遼寧自貿試驗區新增注冊企業4.3萬家，注冊資本6400億元。遼寧自貿試驗區實現進出口總額3500億元，累計實際利用外資36億美元。在新增注冊企業中，來自黑龍江、吉林、內蒙古的企業8300余家，占比20%。截至發布會前，已有190家東北亞外資企業入駐遼寧自貿試驗區，合同外資金額4.9億美元。

“近年來，隨著大連、沈陽相繼獲批全國跨境電子商務綜合試驗區，遼寧省跨境電商正處于快速起步成長階段。據不完全統計，2018年全省跨境電商實現出口額超過15億元，大連跨境電商綜合試驗區貢獻率達到90%以上。”王景明表示。

據介紹，以大連天呈、出口時代等企業為代表的大連跨境電商第三方平臺綜合服務已經擴展到機械、工業制品、食品、服裝等多個領域，出口到美國、歐洲、非洲及“一帶一路”沿線國家。截至發布會前，沈陽在建和建成的跨境電商交易平臺17個，全市注冊跨境電商進出口企業超過400家。

優化營商環境+高層互訪

深度融入“一帶一路”建設

今年5月17日，針對東北投資出現下滑的不實報道，國家發展改革委新聞發言人孟瑋作出了回應。她特別提到，2019年一季度東北三省地區生產總值增速、規模以上工業增加值增速等指標較去年同期都有一定增長，其中遼寧規模以上工業增加值增速達9%，居全國第七。

針對一些“投資不過山海關”的說法，孟瑋表示，東北地區近年來高度重視營商環境建設，東北三省都組建了省屬營商環境建設部門，遼寧和黑龍江分別已經出臺《優化營商環境條例》。“請多到東北走一走，看看新發展、新變化。”孟瑋建議大家用發展的眼光看待東北。

2017年1月，遼寧省十二屆人大常委會第三十次會議全票通過《遼寧省優化營商環境條例》，將營商環境工作納入政府績效考核體系。

“‘不為不辦找理由，只為辦好想辦法‘只說Yes，不說No‘馬上就辦、馬上就好，自貿試驗區內為企業服好務、辦實事蔚然成風，企業獲得感明顯增強，形成了一批改善營商環境的創新經驗。”王景明表示，掛牌兩年來，遼寧自貿試驗區對標國際營商環境標準，積極復制推廣上海等自貿試驗區經驗，深入貫徹落實《遼寧省優化營商環境條例》，努力打造遼寧省營商環境“樣板”。

優化營商環境的同時，遼寧全力拓展“朋友圈”，以省級領導出訪為牽引，推進重大項目落實。“圍繞創建遼寧‘一帶一路建設綜合試驗區和中國-中東歐‘17+1經貿合作示范區，遼寧省委、省政府主要領導及省四大班子成員率團出訪‘一帶一路沿線重點國家和地區，加大經貿合作和人文交流力度，推動和引進一批重大項目，推進遼寧深度融入‘一帶一路建設。”遼寧省政府外事辦公室副主任宋岐表示。

2019年4月，省委書記陳求發率遼寧省友好經貿代表團出訪柬埔寨、阿聯酋，推動遼寧在經貿、石化產業、醫療衛生、人才培養、海外工業園區建設等領域的發展。2019年5月，省長唐一軍率遼寧省友好經貿代表團訪問英國、瑞典和德國，推進恒大集團、斯凱孚集團、華晨寶馬集團項目合作。

宋岐表示：“由省領導帶隊出訪，通過登門拜會、商務洽談、舉辦推介會、實地考察等方式，與各國政要和工商企業、社會組織等各界人士進行政務和商務活動，簽署了一系列合資合作協議，重大項目建設取得突破性進展，訪問取得了豐碩成果。”

與此同時，一大批外國政府、駐華使節、友好省州及商會代表人士訪問遼寧。這些地方高層的交往，加深了政治互信，推動了務實合作。