山西：轉型發展譜新篇

錢敏

山西是個好地方。山西簡稱“晉”，古意是“向著太陽前進”。作為華夏文明的重要發祥地，山西是黃河流域農耕文明的搖籃，是最早叫“中國”的地方。

新中國成立70年來，山西為共和國建設作出重大貢獻，自身也發生了翻天覆地的變化。從百廢待興到百業俱興，從極度貧窮到小康富裕，從荒蕪脆弱到綠色宜人，從保守封閉到改革開放，山西實現了歷史性巨變。

進入新時代，黨中央十分關心山西工作。2017年6月，習近平總書記到山西視察并發表重要講話，為山西轉型發展、實現振興崛起提供了理論和實踐指南。近年來，認真落實習近平總書記指示要求，山西開啟了高質量轉型發展的嶄新歷程。

實現70年歷史性巨變

2019年9月5日，圍繞“爭當能源革命排頭兵 開創轉型發展新局面”，山西省委書記、山西省人大常委會主任駱惠寧在國新辦召開的新聞發布會上，從經濟建設、人民生活水平、生態環境、整體形象四個方面，介紹了新中國成立70年來山西取得的歷史性巨變。

——70年來，山西經濟建設實現了由百廢待興到百業俱興的歷史巨變。經濟總量和人均水平大幅躍升，2018年全省地區生產總值達到1.68萬億元，人均GDP超過4.5萬元，分別是1952年的1050倍和390倍。同時，產業結構積極演進，能源基地作用充分發揮，科技事業成就矚目，基礎設施日趨完善。僅工業領域就創造了數千項“新中國第一”。

——70年來，山西人民生活實現了由極度貧窮到小康富裕的歷史巨變。與1952年相比，2018年全省城鄉居民人均可支配收入分別增長245倍和156倍，人均消費支出分別增長211倍和129倍。上千萬老區人民擺脫貧困，到2018年年底，全省貧困發生率下降到1.1%。

——70年來，山西生態環境實現了由荒蕪脆弱到綠色宜人的歷史巨變。全省森林覆蓋率由新中國成立初期的2.4%提高到20.5%，近年來每年營造林面積均在400萬畝以上。以右玉縣為例，60年來堅持植樹造林，森林覆蓋率從建國初期的0.3%提高到現在的47.6%，由不毛之地變成塞上綠洲，鑄就了“右玉精神”。

——70年來，山西整體形象實現了由保守封閉到改革開放的歷史巨變。改革開放以來，一批重點領域改革走在全國前列。目前，山西是全國唯一的全省域資源型經濟轉型綜改試驗區、能源革命綜合改革試點省，與全球180多個國家（地區）建立了貿易往來，在24個國家建立了49對國際友城關系。

“山西70年的輝煌成就，從一個地方體現了中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，生動彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的政治優勢！”駱惠寧說。

建設資源型經濟轉型發展“示范區”

前不久，習近平總書記親自主持召開中央深改委會議，審議通過了《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》，這是繼2017年國務院出臺《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》之后，對山西的又一次強有力支持，賦予了山西新的國家使命。

近年來，山西積極貫徹黨中央指示精神，提出了努力建設資源型經濟轉型發展“示范區”，打造全國能源革命“排頭兵”，構建內陸地區對外開放“新高地”的“三大目標”。

據駱惠寧介紹，建設“示范區”，就是針對資源型經濟轉型這個世界性難題，努力以改革促轉型、以創新強轉型，推動資源高效綜合利用，擺脫對資源的過度依賴，加快先進制造業等新興產業發展，全面構建起山西現代產業體系。

當前山西，動能轉換明顯加快。山西堅持以改革促轉型，“補考”“趕考”一起抓，落實國發42號文件精神，大力推動國資國企等重點領域改革，加大開發區改革創新發展力度，加快優勢領域自主創新步伐，近兩年國有大企業研發投入年均增長18.5%，工業技改投資年均增長17.9%，開發區承擔的轉型項目投資超過60%。同時，2018年山西減稅降費573億元，有效激發了各類市場主體活力。

2018年，山西部署了50項重大改革和43項先行先試。“我們深刻地認識到，山西發展的相對差距，從本質上看是改革的差距。”駱惠寧稱，“我和樓陽生省長各自抓10項，努力當好‘施工隊長。目前，經過全省的共同努力，不少改革已經取得了積極成效。總體上，山西改革呈現出全面發力、多點突破、縱深推進的強勁態勢。”

打造全國能源革命“排頭兵”

打造“排頭兵”，是說山西要在能源消費、供給、技術、體制革命和國際合作等方面走在前作表率，努力為全國探路領跑，維護國家能源安全，造福人類發展。

“今天發布會‘爭當能源革命排頭兵 開創轉型發展新局面的主題，就充分體現了習近平總書記和黨中央對山西的親切關懷，充分體現了山西在新時代的使命和擔當。”駱惠寧稱。

山西是煤炭大省，曾點亮過全國一半的燈。中國作為世界上最大的能源生產和消費國，在山西開展能源革命綜合改革試點，對加快能源結構調整、保障國家能源安全意義重大。如今，山西已走上資源型經濟轉型發展之路，新興產業快速崛起，對煤炭的依賴已經降低。

“我們主動推動煤炭產業走‘減優綠之路，橫下一條心，大力培育新興產業。煤炭去產能走在全國前列，今年上半年新能源裝機占比超過30%，整個能源生產和消費正朝著革命性的方向挺進。”駱惠寧介紹，近兩年山西全省煤炭年均增長1.9%，遠低于全國增長水平，制造業年均增長9%，信息技術、高端裝備、生物醫藥、通用航空、光機電、現代煤化工等產業集群快速崛起。按同比口徑計算，2018年煤炭占工業比重下降2.5個百分點，預計到2022年將實現工業內部制造業和煤炭業比重的歷史性反轉。

同時，山西堅持以環保倒逼轉型，有力推動了生產生活方式的轉變，2018年全省環境空氣質量綜合指數同比改善10.8%。

駱惠寧表示：“當前，我們正按照黨中央的決策部署，抓好能源革命綜合改革試點，全面實現從‘煤老大到‘能源革命排頭兵的歷史性跨越。”

構建內陸地區對外開放“新高地”

構建“新高地”，是指山西要率先打造法治化、國際化、便利化的營商環境，在內陸地區對外開放中走在前列。

“我們堅持以開放帶轉型，實施打造‘新高地行動計劃，主動融入‘一帶一路和京津冀等國家重大戰略，積極承接東部產業轉移，2018年實際利用外資增長39.7%。”駱惠寧表示。

營商環境就是生產力、競爭力。據山西省委副書記、山西省省長樓陽生介紹，近年來，山西按照法治化、國際化、便利化的要求，提出了“三對”“六最”營商環境的工作目標。“三對”就是堅持對表中央要求，對標發達地區做法，對接國際通行的投資貿易規則，打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環境。

在全國，山西率先實施全省域的企業投資項目承諾制改革，變先批后建為先建后驗，變串聯辦理為并聯辦理，把政府服務承諾與企業信用承諾結合起來，使得企業辦理手續縮減80%，項目報建審批時間縮短一半以上，開發區工業項目拿地即可開工，為山西高質量轉型發展營造了良好環境。

前幾年山西經濟增速曾位于全國倒數幾位，現在已連續兩年多處于較好發展狀態，今年上半年GDP增速更是達到7.2%，創6年來同期最好水平。“在‘三大目標牽引下，山西轉型發展勢頭強勁，經濟發展的‘含金量‘含新量‘含綠量不斷提高。”駱惠寧稱。

當前，山西正在“兩轉”基礎上全面拓展新局面。駱惠寧表示，山西將“堅定地擔負起習近平總書記和黨中央賦予的歷史使命，爭當能源革命排頭兵，開創轉型發展新局面，不斷譜寫新時代中國特色社會主義山西篇章”。