全域旅游帶動治理升級

談樂炎

良性互動 在全域旅游戰(zhàn)略下，荔波整個區(qū)域的居民既是服務(wù)者又是主人翁，他們由旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益者，能更自覺地投入到當(dāng)?shù)氐纳鐣卫碇校罱K實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

世界遺產(chǎn)地，地球綠寶石。從養(yǎng)在閨中少人識，到游人如織成為名副其實的火爆世界旅游目的地，貴州荔波縣用了將近5年時間。

5年多的“成名”歷程，實際上是荔波縣實施全域旅游戰(zhàn)略成果的顯現(xiàn)，它不僅為荔波縣帶來了“富民”的旅游收入，成為脫貧攻堅的重要抓手，更讓人驚喜的是，全域旅游戰(zhàn)略為尚在脫貧攻堅道路上的后發(fā)地區(qū)探索出一條頗有特色的社會治理之路。

荔波是全域旅游的“弄潮兒”，早在2015年3月，荔波就首先提出全域旅游模式，隨后2016年國家旅游局推出全域旅游的示范區(qū)、示范縣，可以說全域旅游已經(jīng)成了推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力抓手。

百姓脫貧——從旁觀者到受益者

“全域旅游是用旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)全域經(jīng)濟(jì)、全域公共服務(wù)、全域社會治理方式的全面升級，是對社會治理方式的一種創(chuàng)新，是‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的體現(xiàn)。”荔波縣委書記尹德俊表示。

在尹德俊看來，全域旅游的概念來自于“五大發(fā)展理念”中的“綠色發(fā)展”，也就是把曾經(jīng)看似對立的“綠色”和“發(fā)展”，轉(zhuǎn)變成兼容互利的理念。同時，由于旅游是一個環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，且?guī)恿?qiáng)，既有利于協(xié)調(diào)人與人的關(guān)系，又有利于協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系。

而社會治理的終極目標(biāo)不就是促進(jìn)社會和諧發(fā)展嗎？想明白這個邏輯后，尹德俊在沒有前路可借鑒的情況下開始摸索實施全域旅游戰(zhàn)略。

緊接著荔波縣大力實施“七星抱玉”“星宿計劃”，在全域旅游的藍(lán)圖下，荔波不再是完全只以“大小七孔”撐名氣的旅游格局，荔波按4A級以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造7個各具特色的旅游小鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少創(chuàng)建1個3A級景區(qū)，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有A級景區(qū)”，集鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)7平方公里以上。同時，以樟江、淇江流域為重點，通過莊園化、民宿化、藝術(shù)家村落、鄉(xiāng)村博物館和民間收藏館等形式，激活“空心村”，做足特色文章，推進(jìn)全縣100個“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的特色民宿旅游村寨，將荔波民宿旅游打造成全國具有影響力的旅游品牌，成功推出了寨票、水浦、懂蒙、董島、洪江等精品民宿點和藝術(shù)家村落，民宿遍地開花格局初步呈現(xiàn)。如今荔波縣賓館酒店發(fā)展到251家、農(nóng)家樂360余家、鄉(xiāng)村客棧230家、精品民宿46家，旅游從業(yè)人員2.3萬人。

在全域旅游戰(zhàn)略下，荔波整個區(qū)域的居民既是服務(wù)者又是主人翁，他們由旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益者，能更自覺地投入到當(dāng)?shù)氐纳鐣卫碇校罱K實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

荔波縣通過實施全域旅游戰(zhàn)略，強(qiáng)化社會治理創(chuàng)新，營造良好的社會治安環(huán)境，荔波呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、人民安居樂業(yè)，旅游業(yè)持續(xù)“井噴式”快速發(fā)展，旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏囊豁椫匾a(chǎn)業(yè)。在鞏固“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力提升旅游服務(wù)能力和水平，實現(xiàn)游客接待量、體驗度、安全感、滿意度的大幅提升，2018年國慶期間連續(xù)6次獲央視“點贊”報道，實現(xiàn)“零投訴”。荔波群眾安全感和滿意度連續(xù)7年排名全省前列，2018年，群眾安全感測評100%，全省排名第一。

景區(qū)精治、社區(qū)共治、村組自治、社會輔治在實施全域旅游戰(zhàn)略的過程中，作為縣委書記尹德俊經(jīng)常思考“誰來治”“怎么治”“為誰治”的問題，這三個問題層層遞進(jìn)又互為補充。

很快荔波縣創(chuàng)新實施“421”社會治理新模式，以服務(wù)全域旅游發(fā)展為主線著力營造良好的社會環(huán)境。所謂“421”即“ 四治理兩平臺一主線”，通過推進(jìn)景區(qū)精治、社區(qū)共治、村組自治、社會輔治4項治理，解決“誰來治”;通過創(chuàng)新搭建司法信訪職能整合服務(wù)平臺和政法綜治大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺2個載體，解決“怎么治”;通過明確全力服務(wù)于全域旅游這1條核心主線，解決“為誰治”的問題。荔波縣健全服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新成立了景區(qū)旅游綜合執(zhí)法局、旅游糾紛調(diào)處中心、旅游法庭、旅游警察大隊等機(jī)構(gòu)，全面展開治安巡邏、交通管理、景區(qū)維護(hù)和服務(wù)游客，處突能力和服務(wù)職能全面升級。

而尹德俊也深知，社會治理必須堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織作用，為此荔波縣強(qiáng)化“街道主導(dǎo)、社區(qū)主抓、群眾參與”的三級聯(lián)動，構(gòu)建以社區(qū)黨支部為核心，“居委會—網(wǎng)格管理小組—樓棟長”為線條，轄區(qū)單位、業(yè)主委員會、物業(yè)公司參與的多元共治社區(qū)管理模式。

在現(xiàn)代社會治理中，農(nóng)村地區(qū)存在普遍的難點。荔波縣將社會公德、社會治安、村寨建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、婚姻家庭、公共秩序、違規(guī)處理等寫入《村組民約》，形成“一村一策”推動村組自治，同時將老黨員、老村干、法律明白人、退休老干部、志愿者等聘為村組矛盾調(diào)解員，真正實現(xiàn)了“村民自治”。

除此之外荔波充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的溝通、協(xié)調(diào)和管理能力，抓好、抓實社會安保協(xié)會、“老年”維穩(wěn)促進(jìn)會等各種社會組織，發(fā)揮組織在行業(yè)自律、糾紛調(diào)解、互幫互助等事務(wù)中的能動作用，成為黨委、政府管理社會、服務(wù)群眾的得力助手。從而形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、群眾參與的社會治理新格局。

搭建司法信訪平臺也是荔波“421”社會治理中的重要一環(huán)，荔波將縣司法局、縣信訪局職能整合，合署辦公，把縣司法局主導(dǎo)的公共法律服務(wù)中心、多元化調(diào)處中心與縣信訪局主導(dǎo)的群工中心“多中心合一”，為群眾開展“一條龍”服務(wù)。

精神食糧——涵養(yǎng)人心促和諧

“通過培育踐行核心價值觀，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村社會綜合治理。”尹德俊表示，不能忽視核心價值觀與傳統(tǒng)文化在社會治理中的精神力量，這是促進(jìn)社會治理和諧發(fā)展最核心的源動力。

荔波大力開展移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)新風(fēng)，在突出抓好鄉(xiāng)村環(huán)境整治的同時，利用家風(fēng)家訓(xùn)、村規(guī)民約、鄉(xiāng)賢、寨老文化，加強(qiáng)對群眾的宣傳教育和引導(dǎo)，讓黨的恩情在廣大群眾中入耳入心，使群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。

荔波縣佳榮鎮(zhèn)大士村，經(jīng)濟(jì)水平相對落后。但自解放以來該村從沒發(fā)生過刑事案件和社會治安案件，其奧秘就在于就群眾自治，大家嚴(yán)格遵守傳承下來的村民公約。“也就是說，社會進(jìn)步和社會治理效果不是完全同步的。傳統(tǒng)文化保持得比較好，村民道德約束比較高的地方，社會治理的效果也相對好。”尹德俊說。

“送文化下鄉(xiāng)”活動，把文化服務(wù)的“精神糧食”送到全縣的鄉(xiāng)村、企業(yè)、景區(qū)等各個角落，提升群眾的整體文明素質(zhì)也是荔波的重要抓手。2018年年10月18日，北京愛奇藝電影下鄉(xiāng)文化扶貧活動走進(jìn)荔波縣佳榮鎮(zhèn)大土苗寨，為當(dāng)?shù)厝罕妿砜平唐稇袧h養(yǎng)豬法》和愛國教育片《戰(zhàn)狼2》，讓群眾在家門口享受文化大餐，進(jìn)一步激發(fā)大家自主脫貧奔小康的內(nèi)生動力。

荔波縣屬于少數(shù)民族地區(qū)，傳統(tǒng)節(jié)日多，有“六月六”、斗牛節(jié)、瑤王宴節(jié)、跳苗節(jié)、龍舟節(jié)等。每到節(jié)日，各種文娛活動豐富多彩，有自發(fā)的、有組織的，每次活動都吸引眾多群眾前來參加。荔波縣有關(guān)部門深入挖掘少數(shù)民族文化、歷史文化、紅色文化、古生物文化等，打造一批民族民間節(jié)慶活動，以此增強(qiáng)民族自信和文化認(rèn)同。

“發(fā)展全域旅游有利于推動社會共建共治共享和鄉(xiāng)村振興。在當(dāng)前全面決勝小康建設(shè)的征程中，鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就是重點工作之一，而發(fā)展全域旅游，有利于補齊全面建成小康社會存在的短板。”尹德俊表示。