順德：社工挑起基層社會(huì)治理大梁

劉建華

“今年以來(lái)，順德區(qū)委將更多資源下沉至基層，通過(guò)‘黨建引領(lǐng)、培育組織、健全機(jī)構(gòu)、活化陣地、豐富活動(dòng)五大工程，創(chuàng)新基層治理機(jī)制。”佛山市順德區(qū)委副書記、政法委書記王勇表示，要把各類管理服務(wù)資源有效統(tǒng)籌起來(lái)，積極回應(yīng)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)大環(huán)境。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，順德區(qū)作為廣東縣域發(fā)展的典型代表，屢屢被中央及廣東省委省政府賦予全省改革試點(diǎn)的重任，為廣東縣域發(fā)展和突圍率先探路。作為中國(guó)最早探索社會(huì)治理創(chuàng)新的地區(qū)之一，順德涌現(xiàn)了一批在全國(guó)具有創(chuàng)新性、突破性、引領(lǐng)性的社會(huì)治理創(chuàng)新案例。

去年，廣東省委批復(fù)同意順德區(qū)率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，要求順德以高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，勇于突破，大膽試、大膽闖、自主改，著力解決高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的突破問(wèn)題。

“高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)在城鄉(xiāng)社區(qū)治理。”王勇在接受《小康》、中國(guó)小康網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)，為了貫徹落實(shí)省委“1+1+9”的工作部署，順德區(qū)委大力推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新工作。為念好“共”（共建、共治、共享）字訣，打好“五治”（政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治為基、智治支撐）牌，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下富有活力的社區(qū)協(xié)同共治格局，順德改革再出發(fā)，全力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展綜合示范區(qū)。

社會(huì)組織“滲透”基層管理

今年6月24日，一起“順德打狗事件”鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，并因此引發(fā)了一場(chǎng)“聲討打狗青年”的輿論風(fēng)波。佛山順德龍江保利上城小區(qū)內(nèi)，兩老人牽著繩溜著自家的金毛犬時(shí)，有一個(gè)女業(yè)主帶著一個(gè)小狗走來(lái)（狗未拴繩），這時(shí)意外發(fā)生了，未拴繩的小狗往金毛犬身上撲，由于金毛犬受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練且護(hù)主，就將小狗咬死了。事發(fā)突然，老人希望雙方協(xié)商處理，但沒(méi)想到的是女子卻叫來(lái)了包括其老公在內(nèi)的一群壯漢，一起動(dòng)手將金毛犬打死，其間還把老人推倒在地，致老人受傷住院，因此希望有知情人士能協(xié)助幫忙尋找到打狗者，為老人討回公道。

“對(duì)于順德來(lái)說(shuō)，這是一重大輿情事件！”王勇對(duì)記者說(shuō)，自事發(fā)后僅僅過(guò)了兩三天，網(wǎng)絡(luò)上傳得鋪天蓋地，但得益于社會(huì)組織的及時(shí)參與和協(xié)調(diào)，沒(méi)有讓事情進(jìn)一步惡化。王勇說(shuō)：“正好通過(guò)這一件事，讓我們看到了社會(huì)組織參與基層矛盾處理的重要性和高效性。”

記者在采訪調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在順德，各種社會(huì)組織幾乎“滲透”到了基礎(chǔ)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

8月29日上午，記者來(lái)到容桂街道馬岡村的松柏苑，看到50多個(gè)老人圍坐在一起唱歌擊鼓，玩得不亦樂(lè)乎，而在隔壁的廚房里，幾位老人正在包餃子，準(zhǔn)備大家的午餐。工作人員告訴記者，老人們唱的《感恩的心》是“眾善樂(lè)融”社區(qū)的經(jīng)典歌曲之一，每當(dāng)有大型活動(dòng)的時(shí)候，便奏響這首歌，集體表演手語(yǔ)舞，大家用一顆真摯的心感恩生活、感恩家國(guó)、感恩彼此。自從“眾善樂(lè)融”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)駐到這個(gè)村子以后，每天都有幾十個(gè)老人聚集到這兒來(lái)，工作人員說(shuō)：“我們所有食物和用品都是大家捐贈(zèng)的，這幾位在做午餐的阿姨也是義務(wù)勞動(dòng)。而我們?cè)诿恳粋€(gè)服務(wù)中心都配備了3—10位不等的工作人員組織大家的生活、娛樂(lè)活動(dòng)。看到這些老人生活得很快樂(lè)，我們也很開(kāi)心。”

工作人員向記者介紹，社工在開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的時(shí)候，非常注重發(fā)展社區(qū)核心志愿者，把很多健康有能的長(zhǎng)者變成了優(yōu)秀的長(zhǎng)者志愿者，他們傾力付出，不怕苦不怕累，與社工同心同德。他們?cè)缸錾绻ず蜕鐓^(qū)服務(wù)的“智囊團(tuán)”，積極主動(dòng)地為社區(qū)服務(wù)提供信息、意見(jiàn)和建議，以及所需要的資源，幫助社區(qū)服務(wù)順利發(fā)展。

目前，整個(gè)眾善樂(lè)融項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)展了250位這樣的核心長(zhǎng)者志愿者，他們輪流排班，日均服務(wù)長(zhǎng)者和殘障人士600多人，日均提供志愿服務(wù)500多小時(shí)。他們撐起了8個(gè)社區(qū)的眾善樂(lè)融社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，他們是保證社區(qū)福利穩(wěn)定發(fā)展的重要的人力資源。

念好“共”字訣

在王勇看來(lái)，順德區(qū)充分發(fā)揮了地方特色和優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“強(qiáng)化黨建夯實(shí)治理核心”“培育組織促進(jìn)協(xié)同善治”“健全機(jī)構(gòu)提升社區(qū)法治”“活化陣地筑牢紅基石”和“豐富活動(dòng)傳播正能量”5大工程20項(xiàng)措施，是念好“共”字訣，打好“五治”牌，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要手段。

基層和諧穩(wěn)定是助推社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石，2012年7月，北滘鎮(zhèn)黨委政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)形式，引入一心社工開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，助力社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。至今，一心社工已經(jīng)在北滘跟進(jìn)超過(guò)1000個(gè)個(gè)案，并且承接了3年順德區(qū)工傷探視工作，積累了一定的個(gè)案經(jīng)驗(yàn)。

2016年7月10日，北滘鎮(zhèn)某企業(yè)的員工大巴發(fā)生翻車意外，導(dǎo)致2人死亡，多人受傷。北滘鎮(zhèn)黨委政府立即采取措施，緊急介入，并安排黨員社工協(xié)助跟進(jìn)2戶死者家屬，黨員社工發(fā)揮專業(yè)所長(zhǎng)，協(xié)助事件妥善解決，這也是北滘鎮(zhèn)首次運(yùn)用社工介入突發(fā)危機(jī)事件。“7·10事件”上，死者親屬是中山的官員，得知此事后執(zhí)意要來(lái)，親屬說(shuō)：“你不用過(guò)來(lái)了，這邊的政府很踏實(shí)，還讓社工幫助我們，我們可以處理好。”臨別時(shí)，親屬向在場(chǎng)的政府領(lǐng)導(dǎo)鞠躬，感謝他們?yōu)榇耸滤鞯呐Α?/p>

其后發(fā)生的“1·18南源花園閃燃事件”（1死1傷，數(shù)百戶受影響）、“1·19事件”（2死）、“6·5生產(chǎn)安全事故”（3死），北滘鎮(zhèn)黨委政府同樣引進(jìn)社工介入，均取得一定成效。發(fā)揮社工專業(yè)，協(xié)助政府介入突發(fā)危機(jī)事件也成為本機(jī)構(gòu)重要的創(chuàng)新嘗試。“6·5事故”中，家屬反饋“本來(lái)也做好上訪的準(zhǔn)備，很感謝政府的介入，要不然很可能跟對(duì)方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。”工作人員向記者介紹說(shuō)，有家屬反饋“感謝社工能夠安撫死者妻子的情緒，要不然我們一群男人也不知道該如何安慰她”。

一心社負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，社工要介入突發(fā)危機(jī)事件，必須建立兩個(gè)基礎(chǔ)：信任基礎(chǔ)與能力基礎(chǔ)。信任基礎(chǔ)是黨委政府信任社工機(jī)構(gòu)，相信社工的目標(biāo)是促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展，包容、接納社工的工作手法;能力基礎(chǔ)是社工要有扎實(shí)的個(gè)案能力，協(xié)助推動(dòng)事件良性發(fā)展。然而，建立這兩個(gè)基礎(chǔ)的前提是整個(gè)社工生態(tài)的打造，全賴北滘鎮(zhèn)黨委政府自2012年起長(zhǎng)期支持家庭綜合服務(wù)、職工服務(wù)、社區(qū)營(yíng)造等服務(wù)項(xiàng)目，讓社工得以扎根發(fā)展，沉淀經(jīng)驗(yàn)。

值得一提的是，自2012年以來(lái)，為適應(yīng)“小政府、大社會(huì)、好社會(huì)”的新形勢(shì)，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)移和發(fā)展社會(huì)服務(wù)的新要求，順德正式啟動(dòng)公益創(chuàng)投的探索實(shí)踐。區(qū)政府從社改經(jīng)費(fèi)中安排500萬(wàn)鎮(zhèn)街社會(huì)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，由順德區(qū)社工委負(fù)責(zé)分配，只面向鎮(zhèn)街政府及其職能部門開(kāi)放申請(qǐng)。同年，通過(guò)福彩公益金安排500萬(wàn)公益創(chuàng)新種子資金，由區(qū)民政人社局負(fù)責(zé)分配，只面向社會(huì)組織和企業(yè)開(kāi)放申報(bào)。

與其他地區(qū)公益創(chuàng)投以民政部門主導(dǎo)不同，順德地區(qū)的創(chuàng)投涵蓋七大政府部門（群團(tuán)組織）。2012—2019年間，兩個(gè)創(chuàng)新大賽持續(xù)開(kāi)展，分別旨在撬動(dòng)鎮(zhèn)街職能部門和社會(huì)主體參與社會(huì)建設(shè)。在兩個(gè)大賽的帶動(dòng)下，截至2019年上半年，順德區(qū)內(nèi)以公益創(chuàng)投形式資助創(chuàng)新項(xiàng)目的黨委政府部門包括區(qū)委政法委、區(qū)民政人社局、區(qū)委組織部、群團(tuán)組織，區(qū)慈善會(huì)也通過(guò)“同行善”計(jì)劃探索低收入家庭的服務(wù)項(xiàng)目資助。

今年6月，廣東省德勝社區(qū)慈善基金會(huì)與40個(gè)項(xiàng)目簽訂資助協(xié)議，共投入1087萬(wàn)元支持順德在教育發(fā)展、社區(qū)照顧、社區(qū)營(yíng)造以及行業(yè)支持四個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。“發(fā)揮資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)各方資源。”廣東省德勝社區(qū)慈善基金會(huì)秘書長(zhǎng)曾麗在接受《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)，基金會(huì)積極聯(lián)合企業(yè)共同參與，積極撬動(dòng)社會(huì)資源，與企業(yè)建立公益合作伙伴關(guān)系。如與順德區(qū)青年企業(yè)家協(xié)會(huì)益基金各自出資50萬(wàn)，打造了百萬(wàn)德益青年公益行動(dòng)，推動(dòng)更多的年輕人參與公益;基金會(huì)還聯(lián)絡(luò)高校力量共同推動(dòng)，與順德職院建立公益合作伙伴關(guān)系，共同推動(dòng)青年公益的發(fā)展。與中山大學(xué)、清華大學(xué)合作調(diào)研與培訓(xùn)。

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新工作

“隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，群眾訴求復(fù)雜多樣、案件審判任務(wù)繁重、區(qū)域調(diào)解資源條塊分割等無(wú)一不在挑戰(zhàn)著基層組織化解社會(huì)糾紛的管理和服務(wù)能力。” 佛山市順德區(qū)人民法院立案庭副庭長(zhǎng)郭珮琳對(duì)《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者說(shuō)，近年來(lái)，順德法院收案數(shù)持續(xù)保持高位，2019年預(yù)計(jì)突破7萬(wàn)件，一方面審判壓力十分巨大，另一方面不利于糾紛快速解決。順德法院堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記所說(shuō)的“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示，結(jié)合順德實(shí)際發(fā)展，牽頭推動(dòng)在區(qū)一級(jí)建成訴前和解中心，打造順德多元解紛新模式，為人民群眾提供集約高效、便民利民、智慧精準(zhǔn)的訴前解紛服務(wù)。

順德法院提高政治站位，積極爭(zhēng)取黨委政府的大力支持，推動(dòng)改革融入社會(huì)治理體制，從共建共享社會(huì)治理層面高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)和解中心建設(shè)。和解中心由區(qū)委政法委牽頭，由順德法院履行建設(shè)責(zé)任。今年以來(lái)，區(qū)委政法委多次組織區(qū)相關(guān)單位，召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步凝聚建設(shè)共識(shí)，研究解決相關(guān)問(wèn)題。順德法院積極履行牽頭建設(shè)責(zé)任，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，研究制定建設(shè)方案，從建制度、建隊(duì)伍等方面分階段有序推動(dòng)和解中心落成。集中對(duì)法院分流前置的案件開(kāi)展集中“訴前”調(diào)解，與人民調(diào)解等基層組織的“訴源”化解、人民法院裁判的“訴訟”化解一起，形成訴訟糾紛“訴源+訴前+訴訟”的多方主體、多層遞進(jìn)的化解鏈條。

郭珮琳說(shuō)，順德法院通過(guò)黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制，緊緊把握群眾對(duì)解決訴求的強(qiáng)烈需求，將當(dāng)事人放在司法過(guò)程中平等參與者的地位，以一種平等協(xié)商的方式來(lái)進(jìn)行溝通、釋明和調(diào)處，既能使糾紛妥善解決，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，也使法院在便民司法、解紛息訴的過(guò)程中逐步建立司法權(quán)威，尤其社會(huì)矛盾全鏈條糾紛調(diào)解機(jī)制的建立使人民群眾的司法獲得感日益增強(qiáng)，不僅提升了社會(huì)綜合治理的成效，而且進(jìn)一步鞏固了社會(huì)的和諧。

“順德社區(qū)還將根據(jù)中央、省和市的有關(guān)精神和部署，繼續(xù)系統(tǒng)深化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新工作，進(jìn)一步構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下富有活力的多元協(xié)同共治格局，推進(jìn)順德經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為全省乃至全國(guó)的社區(qū)治理探索順德經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)順德智慧。”王勇如是對(duì)記者說(shuō)。

順德區(qū)樂(lè)從鎮(zhèn)水藤村曾經(jīng)的“水藤村康老院”現(xiàn)已成為“水藤村紅基石黨群服務(wù)中心”，水藤村村委負(fù)責(zé)人告訴記者，康老院現(xiàn)已停運(yùn)，若作為物業(yè)出租每年能為村社增收500多萬(wàn)元，但為了全力推進(jìn)組織振興和文化振興建設(shè)，以“黨建引領(lǐng)方向 文化匯集力量”為發(fā)展思路，增強(qiáng)黨委在文化建設(shè)的帶領(lǐng)，方便村民零距離參與文娛活動(dòng)，黨群共融，村里不僅沒(méi)有對(duì)該地塊進(jìn)行商業(yè)出租，還以此作為文化工作的凝聚點(diǎn)，通過(guò)盤活村內(nèi)舞蹈、戲曲、書法、武術(shù)等資源形成團(tuán)體力量，創(chuàng)新實(shí)施組織振興和文化振興的載體，打造覆蓋我水藤村約4萬(wàn)人口的黨建組織大本營(yíng)、文化傳播新基地，讓村內(nèi)黨群充分凝聚力量，感受知識(shí)力量與文化活力，進(jìn)一步豐富水藤村精神文化生活。

紅基石黨群服務(wù)中心以黨建引領(lǐng)為核心，以服務(wù)村民群眾、傳承和發(fā)展文體事業(yè)為目標(biāo)，通過(guò)1+1+N+N的運(yùn)作模式，即一個(gè)核心、一個(gè)黨建基地、N個(gè)社會(huì)組織、N種組織服務(wù)的形式，打造聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量的黨建文化基地，探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展的新途徑。