基層社會治理大變革

劉建華

延伸 從“最多跑一次”延伸至“最多跑一地”社會治理領域的改革化解了許多矛盾糾紛。

在浙江省諸暨市的楓橋鎮(zhèn)，每天晚上都有一支穿著紅色馬甲的群眾隊伍穿梭在楓橋鎮(zhèn)的大街小巷，他們是一支代表“楓橋經驗”的群眾隊伍。近半年來，《小康》記者調研所到之處，談及社會治理，無不提及“楓橋經驗”。

“楓橋經驗”對我國基層社會治理影響深遠，習近平總書記深刻指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”從管理到治理這一字之差，成為黨和國家社會治理理念深刻革命的生動寫照，標志著我們黨對社會主義社會治理規(guī)律的認識實現了新飛躍。

基層社會治理的變革

社會治理是國家治理的重要組成部分，重點在基層，難點也在基層。習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。”

基層是一切工作的落腳點，也是黨的工作最堅實的力量支撐。樹立大抓基層的鮮明導向，把社會治理的重心下移到城鄉(xiāng)社區(qū)，是新時代社會治理的重要任務。因為這關系到黨和國家大政方針的落地，關系到城鄉(xiāng)居民群眾的切身利益。

基礎不牢，地動山搖。推動社會治理重心向基層下移、把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，是黨的十九大提出的重要任務。習近平總書記形象生動地比喻指出，如果把國家比喻成一張網，縣就像這張網上的“紐結”。“紐結”松動，國家政局就會發(fā)生動蕩;“紐結”牢靠，國家政局就穩(wěn)定。實踐證明，縣域一級“麻雀雖小，五臟俱全”，中央政令的貫徹落實、地方政策的制定執(zhí)行、社會秩序的管理維護、群眾民生福祉的保障等等，都維系于良好的縣域治理。

新時代加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要實踐，是推進社會治理體系和治理能力現代化的基礎性工程，也是在營造共建共治共享社會治理格局上的使命要求。

新中國成立70年，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是農村，無論是環(huán)境還是人口結構都有巨大的改變。

70年來，中國農業(yè)人口比重減少五成。黨的十八大以來，伴隨戶籍、土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)保和住房等一系列改革的深化，農業(yè)轉移人口市民化速度明顯加快。整個社會日益呈現多元化、復雜化、現代化的特征。社會治理從國家一元管理向多元社會主體共建共治共享轉變，這是大勢所趨。北京師范大學中國社會管理研究院院長魏禮群說：“這是從傳統的社會管控、社會管理理念和思維向以人民為中心的現代社會治理創(chuàng)新思想的重大飛躍，為推進社會治理體系和治理能力現代化提供了理念引領。”

在現代社會治理中，政府是社會治理的主導力量，但已不是社會治理的唯一主體，企事業(yè)單位、社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)居民組織、社會公眾等都成為參與社會治理的重要力量。各級政府注重履行“社會管理”“公共服務”職能，突破城市“單位制”“街居制”的約束，有力推動和引導社會流動，特別是人口在城鄉(xiāng)之間、農村之間、城市之間以及企業(yè)之間流動。

社會治理變革，是新中國發(fā)展歷史變革的縮影。新中國成立70年來，成為世界上最安全的國家之一，社會穩(wěn)定功不可沒。

“楓橋經驗”遍地開花

1963年，楓橋干部群眾創(chuàng)造了“在黨的領導下，發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的經驗。如今，黨建引領成為新時代“楓橋經驗”的靈魂，基層群眾、社會力量廣泛參與社會治理，成為鮮明特征。

近半年來，《小康》雜志、中國小康網記者調研采訪社會治理所到之處，從浙江、貴州、湖北、湖南、廣西到廣東等十幾個省市區(qū)，地方執(zhí)政者一再強調“楓橋經驗”在基層治理中的重要性，56年慷慨激昂，“楓橋經驗”從楓橋鎮(zhèn)發(fā)端，在全國開枝散葉、碩果累累，成為社會治理的典范。

經毛澤東同志批示總結推廣，習近平總書記指示堅持發(fā)展的“楓橋經驗”已經走過了56年的歷程。浙江警察學院副院長黃興瑞教授表示，雖然“楓橋經驗”在不同時期發(fā)揮作用的對象和方式具有差異，但其對黨的執(zhí)政根基的夯實以及對基層政權的鞏固的意義和價值從未改變。

為了群眾、依靠群眾是“楓橋經驗”的核心內容。加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。杭州師范大學楓橋經驗與法治建設研究中心主任余釗飛認為，新時代“楓橋經驗”具體落實到基層，就必須積極推動民主法治村、民主法治社區(qū)建設，完善基層群眾自治制度，發(fā)揮基層群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從源頭上預防、化解矛盾糾紛。

“‘送錢、送物，不如送好一個黨支部，這是楓橋干部群眾幾十年來的深刻認識。”西北政法大學校長助理汪世榮說，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是打牢基層社會治理的關鍵所在。在楓橋鎮(zhèn)，一個黨員是一片“楓葉”，一個支部是一株“楓樹”，一個黨委是一片“楓林”。只有堅持黨對基層社會治理的全面領導，動員一切力量參與基層社會治理，才能為干事創(chuàng)業(yè)營造一個良好的環(huán)境和條件，實現平安和諧目標。

現代化治理模式

習近平總書記指出，要強化互聯網思維，利用互聯網扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。

在被稱為“城市大腦”的衢州“城市聯動中心”，《小康》雜志、中國小康網記者親眼目睹一個盜車賊在30分鐘內被抓獲的過程，不得不感嘆，在科技設備的輔助下，大數據在社會治理中被運用得淋漓盡致。公安人員只需分析內部天眼系統便能發(fā)現目標、人像盲比，抓獲嫌疑人……

在上海，用“繡花”精神交出一份特大城市精細化管理答卷——積極布局城市管理“神經元系統”，升級建設“城市大腦”，已建成1個市數字化城市管理中心、16個區(qū)網格化綜合管理中心、214個街鎮(zhèn)網格化管理中心、5902個居村工作站，實現城市管理公共空間全覆蓋。

在湖北，“智慧警務”建設，帶動形成互聯、互通的公安信息網，信息技術手段破案數占比持續(xù)達到80%以上。

在貴州，建設省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務服務“一張網”，“一網通辦”全省事，政務服務網上可查詢和辦理事項達58.8萬項。

在安徽合肥，企業(yè)辦事“不求人”“少跑腿”、居民生活“一鍵通”、堵車與上學等民生痛點逐步解決，人工智能讓老百姓享受到越來越多“數字便利”。

高科技助力社會治理，現已是各地政府的標準配置。網絡時代，社會治理方式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協同治理轉變。

作為數字中國建設重頭戲，我國公共安全、社會治理正加快進入云時代。以信息化建設為支撐，對城市監(jiān)測預警、應急指揮、智能決策、事件管理、協同聯動等實現綜合服務，讓社會治理駛上“高速公路”，正在全國落地見效。

從自治、法治、德治相結合，到人人參與、人人盡力、人人享有，“共建共治共享”的社會治理格局正將國家治理體系和治理能力現代化推向新境界。縱觀新中國70年社會治理變革歷程，在中國共產黨的帶領下，全國人民堅定不移地探索、開拓和推進社會主義社會治理現代化的過程，既有高歌猛進，也有曲折徘徊，更有飛躍變革，中國人正探索走出一條中國特色社會主義道路的社會治理新模式。