農村房屋不動產權籍調查工作經驗及思考

施沙帥 姚 斌

1.浙江省第二測繪院 浙江 杭州 311100

2.浙江航遙土地規劃設計公司 浙江 杭州 311100

1 農村房屋不動產權籍調查工作的重要性

對農村房屋不動產權籍調查主要目的是為完善土地改革制度，從而具體了解不同城市、不同農村的房屋不動產權的情況，對了解我國農村房屋不動產權產生的問題有重要的作用，可以更好提出解決對策，從而加強對農村房屋不動產權的管理，為臺州市路橋區農村房屋不動產的調查工作提供一定的保障，也為登記工作的實施性提供了幫助。清楚各農村的房屋不動產權籍的狀況，進而推動農村不動產的相關制度和政策的設立，為農村不動產的登記有重要的保障。

2 農村房屋不動產權籍的具體工作內容

2.1 制定技術方案

為保障農村房屋不動產權籍調查工作的順利進行，應按照上級領導的指示制定相應的調查工作計劃，明確工作的開展流程，提前與相關管理部門進行溝通。在調查工作實施之前，調查方應該向村長明確介紹工作的開展目的及意義，并表明在調查工作開展過程中需要村民的配合與支持，將由村委員會將調查工作的具體內容向大家傳達下去，從而使大家積極的配合調查工作。

2.2 做好規范培訓工作

對調查工作中發現的收集、流程等一系列問題進行整改和設計，并針對所產生的問題對工作人員進行系統的培訓。對相關工作人員進行業務技術指導，并將調查工作流程制作成學習材料，以保障工作人員可以隨時進行學習，從而提高業務人員的工作能力。

2.3 收集資料

在對農村地籍調查以及登記調查過后，進行方案設計，從地籍管理系統中得到的數據進行分析。對房屋不動產權籍進行調查，其工作內容主要是調查和收集相關的合法資料如表1所示。

表1 收集資料

2.4 制作調查圖表

通過以上調查獲得的材料可以將宗地分為確定產權宗地、新申請產權宗地、待確定產權宗地以及超出占地面積宗地四個類型。對已獲得的地籍資料用圖表制作，用不同顏色的表達不同類型的宗地。

2.5 房屋調查與測量

將調查工作參與人員分組，并由村長帶領到村民家進行調查與測量，經過村委會之前事先通知，使村民知道房屋不動產權籍調查對自身的好處，調查與測量工作才可以順利的開展，并要求戶主對自家測量完畢的房屋進行簽字確認工作。

2.6 設立質量管理體系

農村的房屋產權調查工作是高度復雜的信息系統工程，所以需要設立質量管理體系并按照流程對房屋產權進行逐步調查。在調查工作開展過程中對其進行調查質量管控，并通過多方面的管理制度保障調查工作的順利進行，從而達到為人民服務、為社會服務的目的。

2.7 做好檢查驗收工作

高質量的調查結果離不開完善的檢查工作流程，本工作是檢查和驗收相結合的檢查驗收工作，其中檢查是將檢查合格的數據資料放入到下一個環節進行檢查，防止將出錯的數據資料代入到下一個檢測環節，從而保證檢測結果的質量。并由縣級以上的相關部門對檢測結果進行檢查與驗收。為加強檢查力度，對重點地區進行抽查，保證房屋產權調查的地點、材料與制作的圖片內容一致，并對調查材料進行綜合評價。

2.8 加強宣傳力度

可以讓村民深刻的認識到，房產權籍的調查工作可以提高自身的利益，從而影響著村民的參與配合程度，所以應該加強宣傳力度，提高村委會以及村民的關注度，協調爭取村委會支持。由于村委會干部對村民有著一定的了解，可以與村民進行有效的溝通，對調查工作起到很重要的作用，從而提高調查結果的整體質量。

2.9 公布房屋產權調查結果

房屋進行登記需要縣級以上人民政府，人民政府也會根據自身的經濟組織，在可用范圍內進行反誣產權調查結果的公布。在對農村房屋不動產權籍進行調查時，相關組織機構應將權籍調查結果發送給對應農村集體經濟組織，并在村民會議時張貼權籍調查結果告示，對常年外出的農戶以電話、短信等方式進行通知，保證相關單位的信譽度。

3 對農村房屋不動產權籍調查思考

2018年臺州市路橋區農村人口約為11.65萬人，房屋不動產權情況復雜，具體內容如下：

（1）登記狀態：臺州市路橋區土地登記狀態分為已登記、未登記、有房屋產權審批（意思是對已經建造的房子進行審批當中，并未進行正式登記）違法占地等。在2018年5-6月份對臺州市路橋區某一農村已經登記過的房屋進行檢查，由于房子翻新登記內容已經不符合先前的數據。除了對已登記過的房子進行檢查外，還發現有很多未登記以及違法占地的村民。

（2）面積不符：由于一些農戶對房子進行改造等原因，造成實際占地面積與證件上的占地面積不符，需要對土地產權進行變更申請。

（3）串改格局：臺州市路橋區部分農村存在一戶多宅現象，換句話說就是在同一戶中，有已登記、未登記、違法占地等現象。

（4）并非持有房產證但是本村村民：據了解，臺州市路橋區有很多農村的房子都是通過繼承、購買獲得，并非持有房產證。

（5）其他情況：一宗地多戶人家共用，宗地法人與戶主不符等情況。

結束語

農村宅基地使用權、集體建設用地使用權和地上房屋所有權是農民個人和農民集體組織由法律確定的重要財產，依法依規進行權籍調查測量對維護農民個人和農民集體組織的合法權益至關重要。