全國兩會熱議國計民生

□鮑 慧

最是一年春好處。2019年3 月的北京，十三屆全國人大二次會議和全國政協十三屆二次會議，在全國人民熱切關注下召開。近3000 名全國人大代表和2000 多名全國政協委員，赴京履行光榮職責，共商國是，共議大計。

這是對上一年度的認真回顧總結，更是對下一年度的精心規劃安排。全國兩會的勝利召開，將動員和鼓舞全國各族人民團結奮斗，銳意進取，共赴新征程、共擔新使命，以更優異的成績慶祝新中國成立70周年！

經濟會保持穩中有進態勢

3月5日，李克強總理作政府工作報告。關于中國經濟，報告給出的最新判斷有這樣幾句話：“要做好打硬仗的充分準備”，“我們有能力守住不發生系統性風險的底線”，“經濟長期向好趨勢沒有也不會改變”。

過去的一年，我們面對深刻變化的外部環境和經濟轉型陣痛凸顯的嚴峻挑戰，但經過全國上下共同努力，經濟發展在高基數上總體平穩、穩中有進，社會大局保持穩定。我國國內生產總值增長6.6%，總量站上90萬億元新臺階。

報告指出“今年我國發展面臨的環境更復雜更嚴峻”，因而“困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈”。報告提出注重把握好三對關系：一要統籌好國內與國際的關系，凝心聚力辦好自己的事；二要平衡好穩增長和防風險的關系，確保經濟持續健康發展；三要處理好政府與市場的關系，依靠改革開放激發市場主體活力。

國家發改委主任何立峰代表在談到中國經濟新變化時說，新產業、新業態、新模式發展非常快，傳統產業特別是傳統制造業改造升級潛力巨大，新型城鎮化正在加快發展，城鄉居民消費水平、消費能力、消費意識不斷增強。相信通過深入推進供給側結構性改革，認真落實好“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，不斷提供更多高質量的產品和服務，國內市場就會越來越強大。他認為，形成強大國內市場有必要也有可能。我國有近14 億人口，市場主體據不完全統計達1.1億戶，“這就說明中國有龐大的生產資料消費市場，也有龐大的生活資料消費市場”。

“今年經濟增速設定在6%～6．5%之間是科學合理的，”中國人民大學校長劉偉委員認為，“這一目標兼顧了保持就業穩定、實現全面建成小康社會和防范重大風險等多方面要求，有助于保持經濟平穩運行”。他說，要保證總供給與總需求的基本平衡、保證物價水平總體穩定，經濟增長速度不宜過高也不宜過低。從就業看，經濟增長是穩就業的基礎。要實現今年的就業目標，就需要經濟增速保持在這一水平。

北京大學教授林毅夫委員提出：“要始終保持定力和信心，推動高質量發展。”他建議，今年繼續推進供給側結構性改革，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，實施更大規模的減稅，確保減稅降費落實到位，加強政策協調配合，鞏固“三去一降一補”成果，暢通國民經濟循環，推動經濟高質量發展。

“牽住科技創新這個‘牛鼻子’，走好這步‘先手棋’，才能占領先機、贏得優勢。”中國航空動力機械研究所副總設計師單曉明代表說：深入實施創新驅動發展戰略，我國創新能力和效率進一步提升，去年科技進步貢獻率超過58%，創新跑出了“加速度”。但仍要清醒認識到，目前我國在某些關鍵核心技術上創新能力不足，基礎研究根子不深、底子不牢。建議強化企業技術創新主體地位，支持龍頭企業與高校院所合力攻關；進一步提高基礎研究項目經費占比，強化原始創新。

國務院國有資產監督管理委員會主任肖亞慶說：我覺得中國的市場潛力很大，中國經濟的潛力很大，中央企業和國有企業改革發展的潛力也很大。今年1～2月份，營業收入增加了3.9%，利潤增長了15.3%。從實物量來看，1～2 月份成品油銷量同比增長9.6%，天然氣銷量同比增長7.4%，售電量同比增長了5.4%，航空運輸周轉總量同比增長了8.6%，水運總周轉量同比增長了12.9%。從這些數字來看，經濟向上的潛力還是很大的。

確保脫貧攻堅任務如期完成

政府工作報告指出：“打好精準脫貧攻堅戰”，“越是到脫貧攻堅的關鍵階段，越要抓實抓細各項工作，確保脫貧有實效、可持續、經得起歷史考驗”。習近平總書記參加甘肅代表團審議時指出：現在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務只有兩年時間，正是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。

我國脫貧攻堅工作已取得舉世矚目的成績，貧困人口從2012 年的9899 萬人減少到2018年的1660 萬人，6 年時間減少了8000 多萬人，連續6 年平均每年減貧1300多萬人。832個貧困縣，2016 年“摘帽”28 個縣，2017 年“摘帽”125 個縣，2018 年“摘帽”280 個縣。可以說，人口已經做到了85%左右脫貧，村80%左右退出，縣超過50%“摘帽”。

國務院扶貧辦主任劉永富表示，今年再努力一年，攻堅克難，再減少貧困人口1000萬人以上，再“摘帽”300個縣左右，到明年就會剩600萬以下的貧困人口和60個左右的貧困縣。在談到扶貧領域作風問題時，劉永富說，對于優親厚友、弄虛作假、搞形象工程、形式主義、官僚主義的，這幾年已重拳出擊查了不少案子。對于打著扶貧旗號斂財的、違法亂紀的，要發現一起查處一起。

全國政協農業和農村委員會副主任陳曉華委員說：接下來，要主攻深度貧困地區，聚焦特殊貧困群體。深度貧困地區基礎設施薄弱、民生領域欠賬多，特殊貧困群體致貧原因復雜，應集中優勢兵力，用非常之力，既要“一個都不能少”，又要減少和防止返貧，一鼓作氣完成目標。

“全面建成小康社會，難點在農村，特別是在農村貧困地區。脫貧任務艱巨，但再難也必須啃下這塊硬骨頭。”貴州黔西南布依族苗族自治州州長楊永英代表說，深度貧困地區的脫貧工作不能急躁蠻干，也不能消極拖延，要解決好教育、醫療、住房等民生難題，既不降低標準，也不吊高胃口，確保脫貧質量。楊永英說，脫貧致富離不開產業支撐。要立足地方特色資源，發展特色扶貧產業；要把易地扶貧搬遷工作做細做實，讓群眾搬得出、留得住、能致富。

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湖南湘西古丈縣牛角山村黨總支書記龍獻文代表說，脫貧越到緊要關頭，越要堅定信心，實打實找出問題，重點解決飲水安全、義務教育、基本醫療和住房安全保障等突出問題。

陳曉華委員認為，提升脫貧質量，關鍵是激發脫貧群眾的內生動力。脫貧攻堅的主體是貧困群眾，政府不能大包大攬。要針對貧困群眾在發展中遇到的難題，提升其自我發展能力，實現穩定脫貧。

山西省右玉縣威遠鎮張千戶嶺村村委會主任張宏祥代表表示，在脫貧攻堅的關鍵階段，既要聚焦深度貧困地區集中攻堅，又要把防止返貧放在更加重要的位置，激發貧困群眾脫貧內生動力。同時，要完善考核監督，確保脫貧成果經得起群眾和歷史的檢驗。

“脫貧‘摘帽’不是終點，是新的起點。”江西吉安市長王少玄代表說，按照習近平總書記的要求，堅決執行摘帽不摘責任、摘帽不摘政策，不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續完成剩余貧困人口脫貧問題，鞏固成果、擴大戰果、提升效果。

基本民生投入只增不減

李克強總理在政府工作報告中說：“加快發展社會事業，更好保障和改善民生。今年財政收支平衡壓力加大，但基本民生投入確保只增不減。支持社會力量增加非基本公共服務供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。”報告著重談了“發展更加公平更有質量的教育”、“保障基本醫療衛生服務”、“完善社會保障制度和政策”、“豐富人民群眾精神文化生活”和“加強和創新社會管理”，都有相應的政策安排。

就業是既關系到發展又關系到民生的大問題。代表、委員們發現，政府工作報告中確定的有關就業的預期目標，從數字上看與2018 年是一樣的，但是在報告文本中的排序發生微小變化：在“居民消費價格漲幅”預期目標之前，緊跟在“國內生產總值增長”預期目標之后。就業在國家政策體系中的位置悄然“升格”。報告還以罕見的470 字篇幅布局“多管齊下穩定和擴大就業”。

清華大學經濟管理學院原院長錢穎一委員表示：穩增長首要是為保就業，“就業優先”是發達國家衡量經濟增長狀況的慣常取向，這意味著今后我國GDP的增長要以就業增長為前提。

浙江省人民醫院院長葛明華代表認為，政府工作報告直擊高血壓、糖尿病等門診用藥支出高和異地報銷難等醫療領域的痛點和難點，提出了切實有效的解決方案和目標。

我國60 歲以上人口已達2.5億，養老問題越來越引起關注。全國政協委員陳中紅說，保障養老金合理增長、足額發放，提供“老有所養”的物質基礎，政策取向十分務實。大力發展養老服務業并給予政策扶持，將有效改善目前養老服務短缺、質量不高的狀況，是重要利好消息。

江蘇省南通市佰仁堂常青樂齡護理院護理員李楠楠代表說：“今年特別把‘一老一小’都寫進報告，顯示了對老人的關愛。發源于南通的長期護理保險制度，被寫進政府工作報告，我感到分外自豪。”隨著人口老齡化的加劇，對于養老院的需求會越來越高，但帶有護理功能的養老院，打底就要三四千元一個月，對于工薪階層的老人來說是住不起的。南通首先探索由政府買單，為符合條件的居民購買長期護理保險進行補貼，老人入住護理院，每月最高能補貼2000元，極大地減輕老人的負擔。

中國太平洋保險（集團）股份有限公司戰略研究中心副主任周燕芳代表說，當下是中國養老保障體系布局的重要窗口期，社會力量可以在應對老齡化進程中發揮積極作用。”

南通大學校長施衛東委員說：“總理在政府工作報告中提出的關于嬰幼兒照護的問題非常接地氣、聚人氣，我為他點贊。”加強兒童安全保障，實現幼有所育是一項非常重要的民生工程，“今年我也帶來這方面的提案，希望加快建設公辦普惠型為主的0-3歲嬰幼兒社會化照護體系”。

教育關系到每一個家庭，更關系到祖國的未來。政府工作報告指出，今年財力雖然很緊張，但“國家財政性教育經費占國內生產總值比例繼續保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過一萬億元”。

教育部部長陳寶生在“部長通道”談的是學生減負問題。他說，課業負擔過重，是多因一果的現象，涉及政府、學校、家長，要綜合治理。減負難減負難，減負再難也要減，如果今日不減負，明日負擔重如山。要持之以恒治理下去，不獲全勝決不收手。

江蘇省錫山中學校長唐江澎委員呼吁，全社會共同努力，營造教育發展的良好環境。“就政府而言，經濟發展不唯GDP，評價學校也不能只看升學率；就家庭而言，孩子成績要關心，身心健康全面發展更要關心；就媒體而言，主流媒體不炒狀元，自媒體也應自律擔責；對學校而言，一定要堅守立德樹人的價值取向，一定要把黨的教育方針落到細節。”

在衣食住行中，解決住的問題是個難點。上海市黃浦區委書記杲云代表說，要保障群眾的基本住房需求，確保居者有其屋。近年來，房地產調控保持了較好的力度和節奏，市場預期穩定。地方政府將承擔房地產調控主體責任，精準施策，把“房住不炒”落到實處，促進房地產市場平穩健康發展。

國家電網吉林通化供電公司抄表班長初建美代表說，目前，不少城市小區是上世紀八九十年代建設的，建筑和基礎設施老化，需要修繕和更新。政府工作報告充分回應老舊小區居民改善居住環境的呼聲。在具體落實過程中，要解決好設施更新、電梯加裝、停車場建設等項目的錢從哪兒來、居民如何取得共識、物業管理服務如何跟上等問題。

湖北省政府參事石文先委員說，近年來，國家在互聯網資費方面不斷推出惠民政策，提高了群眾獲得感。但是目前還存在的“攜號轉網”門檻、部分模糊套餐讓消費者意見頗多。政府工作報告直面問題，重在解決百姓生活的痛點。

……

2019 年全國兩會傳出的這本“民生賬”，彰顯了黨和政府一心為民的初心，詳盡周到，豐富厚實，托起了今天的信心，飽含著明天的期望！