教育公平視域下招生制度改革研究

王恒草 何龍 張桓 湯泓

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾對教育越來越重視，再加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，一定程度上就暴露出了地區(qū)教育發(fā)展水平的差距。地區(qū)教育的發(fā)展水平進(jìn)而影響了一定區(qū)域的人口流動性。伴隨著人口的流動，地區(qū)間有區(qū)別的招生政策漸漸引起了社會不滿。文章從教育公平的視角，闡述了高考招生中的不平等問題，指出了造成失衡的原因，最后對招生制度改革提出了建議。

關(guān)鍵詞：教育公平;招生制度;改革

中圖分類號：G642.0? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）42-0224-02

當(dāng)今時代，知識就是生產(chǎn)力的觀念深入人心，企業(yè)在選擇人才時優(yōu)先考慮的就是其就讀的高校。教育是社會熔爐的一部分，而時代則會賦予教育最切實的回報。高考作為國家當(dāng)下最公平、有效的人才選拔機(jī)制，它的意義不只是發(fā)掘人才，更是對社會教育資源的一種再分配。在我國，由于高考關(guān)系著千萬考生的命運，因此高考制度的每一次改變都將會引起社會群體的大量關(guān)注。所以，高考制度作為高校招生的一種重要的選拔機(jī)制，其中的每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)該做到教育考核的公平公正，它的制度和功能都應(yīng)該在時代的一次次發(fā)展中得到進(jìn)步，以達(dá)到維護(hù)社會教育公平的目的。

一、從高考的角度看待高校招生制度

高考本身是一種選拔性質(zhì)的考試，其能夠為一般高校提供人才篩選的準(zhǔn)繩。然而高考的內(nèi)容并不是單一的，是多種試卷并存的形式。由于我國教育資源分配不均，在教育資源豐富的地區(qū)，為了照顧當(dāng)?shù)乜忌话阍嚲黼y度與分?jǐn)?shù)較低。對于一些教育資源匱乏的省份，可能會出現(xiàn)千軍萬馬過獨木橋的場景。對于部分農(nóng)村的學(xué)生而言，高考是其改變命運的有效途徑，但可能由于當(dāng)?shù)亟逃Y源匱乏導(dǎo)致高考落榜。正因如此，從高考自身來看，高考的公平性主要體現(xiàn)在一定區(qū)域內(nèi)。

二、招生地域化對待的不平等問題

1.高校招生偏向于本地化。我國現(xiàn)有的高校招生制度并不統(tǒng)一，大部分地區(qū)的高校在對待本地生和外地生時有著很大的不同。部分高校在對待本地招生時極大地降低了對本地生高考分?jǐn)?shù)線的限制，而又同時提高了對外地生的錄取分?jǐn)?shù)線，并大大降低了針對外地生的招生名額。這類高校主要集中于上海、北京等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，地域化的招生方式加大了各地的教育水平差距。就北京而言，大量的高校在北京聚集，本地重點學(xué)校的數(shù)量甚至超過了幾個偏遠(yuǎn)省份的重點高校數(shù)量的總和。這樣的招生制度不僅加大了各地區(qū)學(xué)生之間的心理壓力，還破壞了一些地區(qū)教育的平衡性，造成各地考生評定標(biāo)準(zhǔn)不一，這使得經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的考生在經(jīng)濟(jì)本就雪上加霜的外部情況下考上大學(xué)的概率大大降低。這樣的招生制度不僅與公平的教育招生制度的初衷相違背，還會逐漸拉大地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)、教育差距。對于教育資源匱乏的區(qū)域，學(xué)生為了能夠獲得更好的教育資源，往往需要付出更大的努力。

2.對高考加分政策的松散管理。我國地域廣闊，各地教育發(fā)展水平不一。對此，國家專門出臺了針對不同地域的加分項，各類加分項在一定程度上起到了平衡各地教育水平的作用。少數(shù)民族、藝術(shù)特長等加分項讓考生們擠破了頭，但這種加分標(biāo)準(zhǔn)在實際處理中容易受到干擾，導(dǎo)致加分項的選擇范圍變得模糊，大量的越權(quán)事件、違規(guī)事件在教育管理中發(fā)生。甚至出現(xiàn)了不少權(quán)錢交易的違法事件，這讓本就令人詬病的招生地域化問題出現(xiàn)了腐敗的土壤。

三、造成招生公平度失衡的原因

1.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。就現(xiàn)階段高校教育發(fā)展而言，地區(qū)教育大發(fā)展和本地經(jīng)濟(jì)有著重要關(guān)系，再加上社會限制，資金很少會投入高等教育中，這就使得經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展也跟著受到限制，地方政府財政的緊缺讓本地政府對地區(qū)教育顯得力不從心。而經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)受到城市發(fā)展的影響，本能且自覺地提高了對本地高等教育的投資，越來越多的優(yōu)秀高校得以快速發(fā)展。正是由于這種原因，當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展迅速，導(dǎo)致教育不平衡的狀況日益凸顯。地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡的格局本就是地區(qū)發(fā)展的軟肋，如今這個弱點已經(jīng)波及了地區(qū)教育的發(fā)展，阻礙了人才資源的開發(fā)。

2.招生政策的地域化。在經(jīng)濟(jì)的角度上，我們不難認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)對教育的重要影響。我們現(xiàn)在從政策角度出發(fā)，能帶動一個國家教育發(fā)展的不只是經(jīng)濟(jì)，在硬性管理方面，世界上還沒有哪個國家能像我國政府那樣高效。按道理來講，政策的協(xié)調(diào)性和執(zhí)行性無疑能對教育產(chǎn)生巨大的影響。但我國教育政策大部分獨立在各自的省份當(dāng)中，針對全國的大型教育招生政策相對較少，而且此類政策也無法及時改變現(xiàn)有的招生狀況。例如，針對部分學(xué)校的加分規(guī)則只能試用于本省高校，在外省這種情況并不適用。

3.高校招生管理體制上的區(qū)別。我國高校招生制度的失衡與教育機(jī)構(gòu)本身體制的特性不無關(guān)聯(lián)。我國高校招生模式主要是以高考成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的應(yīng)試模式，大量招生的自主權(quán)只能局限于國家的管理和調(diào)配。而國家現(xiàn)有的單一化檢驗招生模式也無法有效滿足學(xué)生多樣化發(fā)展的價值需要。高校招生管理體制上的區(qū)別也反映了社會對教育招生體制改革的不參與態(tài)度。這種單一的考核方式給人才的培養(yǎng)帶來了很大的困擾，在造就了一批專門針對高考的“高考工廠”的同時，也使得一部分優(yōu)秀的人才無法接受優(yōu)秀的高等教育。

四、社會招生制度的公平性選擇

1.走出招生地域化的怪圈，合理分配社會教育資源。擺脫招生地域化的制約是實現(xiàn)招生制度公平合理的第一步。教育要均衡發(fā)展，政府在面對招生制度的公平性選擇時，要適當(dāng)?shù)乜绯龅谝徊健Ｊ紫龋诮逃Y源的分配上，政府要充分考慮地區(qū)教育的程度，選擇合適的招生制度，最好的方式是按各省人數(shù)比例來確定高校的招生限額。保證各地區(qū)考生擁有較為公平的區(qū)域人員限額。與此同時，政府也應(yīng)該專門為偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立教育專款，針對這些地區(qū)加大教育和管理費用，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)考生的高等教育入學(xué)率。

2.采用規(guī)范的高校自主招生機(jī)制，適當(dāng)放寬對地區(qū)招生的人數(shù)限制。放寬各地的高校自主招生限制就是發(fā)揮地區(qū)的能動性，提高地區(qū)的招生質(zhì)量和水平。自主招生在一定層面上等于放寬了對部分學(xué)生的招生限制，給予他們一定的加分可選項。在對加分項的問題上，最好堅持加分的固定化和加分項目的簡單化。加強(qiáng)對加分項的監(jiān)管范圍，堅決杜絕教育范圍內(nèi)的權(quán)錢交易。高校作為服務(wù)社會的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，必須適應(yīng)社會的現(xiàn)實需要，加強(qiáng)高校與社會群眾的互動性，提高高校招生的影響力，讓社會為公平的招生制度點贊。

3.公開高校招生環(huán)節(jié)，健全高校招生監(jiān)督制度。高校的招生管理應(yīng)該是面向國家、面向全社會的招生管理制度。而這個全國唯一的高考招生規(guī)則也是全國十幾億人心心念念的一件事。最好的解決辦法是用嚴(yán)格的公開管理辦法來處理高校招生中的不平衡現(xiàn)象，讓高校的招生制度經(jīng)受得住社會群眾的審視。在切實的實踐中，可以由政府部門參與建立一個完整的高校招生監(jiān)督環(huán)節(jié)，健全高校招生監(jiān)督制度，對考生的加分項進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的檢查，對少數(shù)民族考生的民族真實情況進(jìn)行考察，將所有帶有高考加分項的競賽情況和內(nèi)容向全社會公開。這樣的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)以政府管理為主，以高校管理為輔，最后面向社會的監(jiān)督。

綜上所述，高考作為學(xué)生必須經(jīng)歷的一個過程，是其進(jìn)入高等學(xué)府接受高等教育的必須環(huán)節(jié)。然而由于我國教育資源分配不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致不同區(qū)域內(nèi)的考試難度存在差異，而高校進(jìn)行人才選拔時，雖然以高考為基準(zhǔn)，但是還是會有地域保護(hù)政策，這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、當(dāng)?shù)卣猩摺⒏咝５男再|(zhì)有著密切的關(guān)系。為了實現(xiàn)高考的公平性，可以通過對教育資源、人數(shù)限制、招生透明程度進(jìn)行優(yōu)化，從多個角度保證高校招生的公平性，以期更多的人才能夠進(jìn)入優(yōu)秀的高校接受教育。

參考文獻(xiàn)：

[1]王莉芬，陳海利，王丹慧，等.教育公平視域下高校招生考試評價標(biāo)準(zhǔn)與模式改革對策[J].課程教育研究，2015，（11）：232-232.

[2]曾亞非.淺析教育公平視野下的高校招生制度[J].淮海工學(xué)院學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2011，09（10）：1-2.

[3]龍宇航，靳鵬.教育公平視域下普通高校招生問題的理性思考[J].長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報：高教研究版，2013，34（2）：31-32.

[4]郭昕，朱春暉.從教育公平視角探討我國的高考制度改革[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2014，17（2）：156-162.