基于生態經濟視角的長江中游漁業生態安全建設路徑研究

謝美珍　鄒文崗

摘 要：過度捕撈是造成漁業資源衰退的主因，漁業資源利用的無序是內在原因。通過水域生態環境保護、漁業資源增殖放流、水上產業綜合開發、生態安全文化培育和生態休閑空間營造等核心要素的相互耦合作用實現協同發展，是適合漁業生態安全建設的發展模式和路徑。本文從生態經濟視角探尋漁業生態安全的本質，以長江中游漁業生態安全建設為實證研究載體，借鑒國際先進漁業生態安全的建設經驗，以期實現水產資源、水域環境與社會經濟發展之間的和諧與平衡。

關鍵詞：生態經濟;長江中游;漁業生態安全;建設路徑

中圖分類號：[S-9]

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191015077

引言

長江中游及其附屬湖泊構成了獨特的江湖復合生態系統，淡水魚類資源豐富，特別是一些魚類還具有江湖洄游的特性。但由于過度捕撈，嚴重威脅到長江中游漁業生態安全[1-3]。本文以長江中游漁業生態安全建設為出發點，在生態經濟內在機制的指引下，借鑒國內外漁業生態安全的建設經驗，構建本土化的漁業生態安全發展模式，以期在總結實踐經驗的同時推動我國漁業生態安全研究的理論發展。

1 生態經濟視角下漁業生態安全的本質

1.1 漁業生態安全的內涵及特質

由于優質優價的價格機制尚未形成，電捕、迷魂陣等高強度低成本捕撈工具的廣泛使用，漁業保護相關法律法規已不適應新形勢發展、執法不嚴，片面追求捕撈產量的狹隘漁業生產觀沒有得到有效管控和引導，加劇了長江中游漁業資源“公地悲劇”效應，導致魚類種群的減少甚至消亡，引起漁業生態功能退化。長江中游及其附屬湖泊水利工程、水質污染加重了水生態系統的負擔，影響了水產品產量和質量，破壞了可持續利用能力，造成了漁業生態安全危機。漁業生態安全可以分為漁業環境安全、漁業資源安全、漁業生物安全3個維度來考量，是國家生態安全的重要內容[2]。

1.2 漁業生態安全性與經濟性的悖論

不難發現，漁業生態安全性與經濟性間存在著一定的悖論，具體表現為經濟發達地區的水域一般都存在或曾經存在嚴重的漁業生態安全問題，而漁業生態相對安全的水域絕大大多數是經濟總量相對較低的區域。這一悖論本質上是狹隘經濟發展觀的產物，也體現了人們在經濟的不同發展階段對漁業生態安全認識水平的差異。在此背景下，生態經濟理念的引入對于漁業生態安全內在機制和建設路徑研究具有其獨特的必要性和適應性[4]。“生態經濟”強調經濟發展和生態保護的協同推進和良性循環，最終構建綠水青山和金山銀山融合發展的現代生產經營體系。

1.3 生態經濟視角下的漁業生態安全內在機制

生態經濟的主旨在于實現生態和經濟的平衡，而生態安全的要義是保證人類自身的生存、發展與安全的權利。漁業生態安全是指保證漁業生態環境不受或少受破壞和威脅，能夠保持漁業持續生產能力，并能提供健康水產品的一種狀態和水平。從生態經濟視角來說，漁業生態安全可分解為漁業環境系統、漁業資源系統和漁業經濟系統3個層面，這3者的相互耦合作用支撐著漁業生態安全;在具體實踐層次可分解為水域生態環境保護、漁業資源增殖放流、水上產業綜合開發、生態安全文化培育和生態休閑空間營造等核心要素[5]。

2 基于生態經濟理念的漁業生態安全建設模式探討

2.1 國外漁業生態安全建設模式

國外漁業生態安全管理措施主要體現在保護和恢復魚種棲息地、漁業資源保護以及漁業管理信息系統建設等3方面。一般是通過制訂和實施區域性重要魚類棲息地保護、人工魚礁建設和增殖放流活動來保護和恢復魚類棲息地，養護魚類資源或修復漁業環境，進而緩解過度捕撈或環境惡化引起的漁業資源衰退和生境破壞。例如，美國和加拿大等以增殖放流活動來滿足游釣漁業的種群平衡;巴西則是以增殖放流作為建壩后魚類資源恢復的主要措施;菲律賓、泰國和印尼，則把增殖放流作為提高捕撈產量的重要手段。

[BT（2+1]2.2 生態經濟理念指引下的漁業生態安全建設模式探討

在生態經濟理念的指引下，漁業生態安全建設可以概括為“特定水域漁業生態安全問題導向—漁業生態經濟開發模式借鑒—漁業生態安全建設路徑構建”的過程。堅持從特定水域漁業生態安全問題為出發點，從漁業生態經濟開發模式中的水域生態環境保護、漁業資源增殖放流、水上產業綜合開發、生態安全文化培育和生態休閑空間營造等核心要素入手，深入調查分析某一特定水域漁業生態安全建設的機遇與挑戰，結合國內外先進漁業生態安全在各個核心要素層面的政策引導和技術支撐，最終在深入分析各層面漁業生態安全建設問題和借鑒漁業生態經濟開發模式的前提下，構建適宜該水域的本土化漁業生態安全建設路徑。尤其需要注意綜合權衡的是，在漁業生態安全建設過程中，存在著權責利的交叉沖突群體和系統——保護者、破壞者、受益者和受害者。保護者（漁政執法和環保協會等）政策支持、經費供給和經濟回報有限，缺乏動態長效激勵機制;破壞者（非法捕撈和污染排放等）懲處力度不夠，違法風險和成本均相對較小;受益者（漁民等）經濟上無償，甚至補償（漁船柴油補貼等）占有漁業相關資源;受害者（水域生態系統）漁業生態補償不足，漁業資源和環境惡化趨勢未得到有效管控。這種漁業生態環境及其相關群體經濟利益關系的扭曲，不僅使漁業生態安全建設面臨極大的困境，而且也深刻改變著地區間和不同群體間的社會經濟關系。漁業生態資源開發的需求不應無償無序進行，否則需求就會人為單一放大;漁業生態安全建設的供給不應沒有合理適度補償，否則供給就會極為有限，進而漁業生態資源開發和生態安全建設的供求就不可能達到綜合平衡。

3 案例研究：長江中游漁業生態安全建設路徑選擇

長江中游魚類資源豐富，生物多樣性高，是國內淡水魚最主要的集中產區。但隨著該區域社會經濟的跨越式發展，長江中游漁業生態安全也受到嚴重威脅，具體表現為非法捕撈、采砂吸螺、水利工程、生態破壞和環境污染等。這些魚類是重要種質資源，具有重要的生產和科研價值，支撐著國內淡水漁業發展。魚類資源的減少，生物多樣性的降低，已威脅到長江中游漁業生態安全。但相對來說，長江中游仍然保留了良好的生態環境基底。在生態文明建設背景下，全國普遍設立河長制，長江中游應當以優良的漁業生態環境資源贏得發展先機，構建以生態經濟為核心的長江中游漁業生態安全建設路徑，是實現引領長江漁業經濟發展，走出長江流域漁業產業未來發展新模式的必然選擇。

[BT（2+1]3.1 構建漁業生態安全預警系統，打造“強而有智”的漁政管理體系

通過“科研院所+漁政管理+漁業協會”3方聯動，暢通信息溝通渠道，使決策得到更多的智力支持和技術支持，強化“科研+執法+監督”力量，發動不同層次、不同領域的單位和公眾積極參與漁業生態安全保護工作。建設專業科研人才隊伍，健全專家咨詢機制;培養專業漁政人才隊伍，根據漁業執法實踐，在現階段必須抓好“行政執法與刑事司法”合作，強化執法能力，對涉嫌犯罪人員及時移交公安機關堅決依法查處。打造高效有力執法體系，構建專業捕撈人才隊伍，形成合理科學捕撈主體。漁業生態安全預警系統的建設必須做到理論和實際的高度統一，建成一個能夠科學、高效表征漁業生態安全狀況，具有應急響應和政策參考意義的預警系統，進而形成具有智慧功能的漁政管理體系[4]。

[BT（2+1]3.2 設立漁業生態安全統籌基金，完善生態補償籌資與分配機制

生態補償機制是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的的。政府應該承擔漁業生態安全保護制度建設和運行管理的責任，其中生態補償資金給付責任是政府的主要責任之一，應當由政府主導設立漁業生態安全統籌基金，完善生態補償籌資與分配機制。通過建立公司化捕撈組織，規范捕撈行為，完善漁業生態補償稅收政策;同時，引導建立游釣漁業，探索采取有償許可證制度，最終實現在公共水域釣魚的人都要申請特定釣魚證，豐富生態補償的資金來源。此外，加強漁業自然保護區、重要生態功能區的生態補償和流域水環境保護的績效考核，探索建立生態補償標準體系、補償渠道、補償方式和保障體系。

參考文獻

[1] 陳大慶，段辛斌，劉紹平，等.長江漁業資源現狀和管理意見[J].水生生物學報，2002，26（6）：685-690.

[2]段辛斌，陳大慶，李志華，等.三峽水庫蓄水后長江中游產漂流性卵魚類產卵場現狀[J].中國水產科學，2008，15（4）：523-532.

[3]于曉東，羅天宏，周紅章.長江流域魚類物種多樣性大尺度格局研究[J].生物多樣性，2005，13（6）：473-495.

[4]王利民，王丁.長江流域的漁業與濕地保護[J].人民長江，2004，35（5）：37-40.

作者簡介：

謝美珍（1976-），女，本科，副高。研究方向：水產養殖。