論素質教育與新一輪高考招生制度改革的關系及其改進

許心悅

摘要：素質教育是在推進德智體美全面均衡發展的基礎之上，尊重個體的獨特性和自主選擇的權利，依據其優勢和潛能培養積極素質的教育。素質教育與新一輪高考招生制度改革的關系可以從宏觀政策導向、具體改革措施等兩方面分析，并且，體現當前素質教育改革的三大障礙：相關主體缺乏改革意愿、選科過程存在投機行為、綜合素質評價環節流于形式。針對以上三大障礙，提出具體改進建議。

關鍵詞：素質教育;新一輪高考招生;制度改革;改進建議

中圖分類號：G521.9? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）41-0236-02

高考招生制度是高考招生體制的綜合體現，其制度品質涉及廣泛的利益群體，是備受關注的特殊社會問題。為弱化高考招生制度的應試色彩，我國基礎教育一直將素質教育作為工作目標，但多年來卻始終未能從根本上撼動應試教育的地位。

一、研究背景

1994年8月，《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》首次在中央文件中明確素質教育的概念[1]，此后黨的十九大報告再次重申了素質教育的重要性。可以說，素質教育是為貫徹全面發展教育的政策表達，是為解決應試教育沉疴的改革策略。在本文中，素質教育是指在促使德智體美全面均衡發展的基礎之上，尊重個體的獨特性和自主選擇的權利，依據個體優勢和潛能培養特定核心素質的教育。2014年，國務院頒布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，這是新一輪高考招生制度改革的綱領性文件，標志著新一輪高考招生制度正式助力素質教育改革。

二、素質教育與新一輪高考招生制度改革的關系

（一）從政策導向來看兩者關系

盡管新一輪高考招生制度改革的推行還有諸多其他原因，例如促進教育機會平等和考試公正，但最主要的目標仍是發揮高考“指揮棒”的引領作用，倒逼基礎教育階段學校教育轉型，最終促進素質教育發展，培養高素質人才。而素質教育對高考招生制度提出要求，指明其改革的方向，并為具體的改革措施提供了理論基礎和指導。

（二）從考試形式來看兩者關系

新一輪高考招生考試形式和內容改革使用了“全科覆蓋”“不分文理”“自選三科”“兩次機會”“分類考查”[2]以及“科學命題”等措施，符合素質教育的基本精神。其中，“全科覆蓋”是指國家規定的所有學習科目都需要進行學業水平考試，引導學生全身心投入每一門課程的學習，避免學科學習之間的不平衡;“不分文理”是指不劃分文科班和理科班，所有考生數學科目使用同一份試卷。這一舉措打破了文理科的限制，拓寬了學生的視野;“自選三科”使學生擁有一定的自主選擇權，在初步廣泛的學習中發掘自己的學科興趣，通過進一步學習深化對學科知識以及知識中傳遞的情感態度價值觀的理解。

（三）從考試內容來看兩者關系

新一輪高考招生制度改革要求深化高考內容改革，科學設計命題內容，增強基礎性、綜合性，著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力，其目標從測量知識掌握水平轉向考查綜合素質，注重科學選才。考試內容的轉變直接反映了素質教育目標，將帶動基礎教育階段課程內容和教學方式等各方面的轉變。新一輪高考招生制度改革鼓勵學生注重提高綜合素質和能力，靈活應考，反對死記硬背和題海戰術。

（四）從評價體系來看兩者關系

新一輪高考招生制度將綜合素質評價納入招生評價體系。綜合素質評價要求包括學生的思想品德、學業水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等內容[3]，是一種過程化、全方位、多樣化的評價。利用綜合素質評價結果作為參考，打破了“唯分數論”，高校選才時對學生的了解將更加全面和立體，標準更加嚴格和科學，這對基礎教育階段的教育過程提出了更高的要求，學校教育和家庭教育不能再僅僅止步于著力提高學生成績這一層次，而是要發展素質教育，從德智體美多個方面對學生進行教育。

（五）從招生方式來看兩者關系

高校自主招生作為除高考志愿投檔以外的第二種招生方式，近年來受到越來越多中學校長和教師以及學生家長的關注。新一輪高考招生制度不斷完善并規范綜合素質測試，這是高校自主招生的核心環節，各高校都高度重視，精心設置測試方式，以體現出高校人才選拔的主要意志[4]。自主招生對學生綜合素質的高要求促使教師和家長關注學生的全面發展和核心素質，鼓勵活躍學校和家庭氛圍，豐富校園和家庭活動，創建寬松、自主、積極向上的學習生活環境。

三、相關教育改革存在的障礙及應對策略

（一）主要障礙

第一，相關主體缺乏改革意愿。高考招生制度改革牽動著多方利益，在長期應試教育帶來的政策慣性和功利主義帶來的不良社會風氣的影響下，部分制度相關主體可能為維護自身利益而抗拒改革措施的落實。而新一輪高考招生制度改革僅僅依靠政府自上而下的推行是無法真正實現其推進素質教育的目標的。

第二，選科過程存在投機行為。改革后考生及其家長群體并沒有從考生自身的優勢和興趣出發，而是越來越傾向于避開難度大的科目組和相對優秀的考生群體[5]，期望通過“科學”地“布局籌謀”付出最少的精力得到最高的高考總成績。這一投機行為顯然背離了改革的初衷，“自選科目”制度實施過程中出現了目標偏離的問題。

第三，綜合素質評價環節流于形式。目前許多學校已經積極開展學生綜合素質評價工作，但往往是由班主任直接評定等級或撰寫評語，停留在抽象的定性評價，缺少對學生成長歷程的完整記錄。另外，綜合素質評價環節與高考招生掛鉤后，學校受自身利益影響，為提高升學率，給出的評價往往是千篇一律的“優秀”。對于高校而言，綜合素質評價喪失了其參考價值，不能從中完整、全面地獲得學生的有效信息。

（二）應對策略

第一，改革推行過程中應當做好動員工作，鼓勵全員參與、配合。學生是高考招生制度改革最直接的利益相關者，家長在學生選科和報考學校方面有較強的影響力，應通過召開講座等形式詳盡地向學生和家長群體解釋高考招生制度的新變化并進行合理的政策解讀。教師是改革直接影響的對象，其工作量、工作內容、工作方式都是促進其專業發展的重心[6]。政府和學校層面應當幫助教師調整工作方式，以盡快適應新的教學要求。

第二，進一步完善選科制度。制度設計是不可能盡善盡美的，改革過程中需要對制度進行不斷調整，彌補疏漏。考生及家長在選科過程中出現投機行為，主要是“自選三科”和“兩次機會”導致不同考試方案搭配的出現。考試科目和考試時間的不同，考生基數、試卷難易程度和分數線高低都可能有變化，因此“有空可鉆”。制度調整可以參考部分試點地區的經驗，逐步形成系統、完善、穩定的選科和考試制度。

第三，增強綜合素質評價的可操作性，提高評價結果的參考價值。應當設定量化指標作為評價基礎，在敘寫評語時提供充足的事實依據以支持定性評價或等級;豐富學生綜合素質展現的方式，例如通過檔案袋留存其成長過程中獲得的獎狀、曾發表的文章或繪畫作品等;綜合素質評價也可以由高校組織開展，設計符合本校招生要求的綜合素質測試。

參考文獻：

[1]顧明遠.中國教育路在何方——教育漫談[J].課程·教材·教法，2015，（3）：3-16.

[2]鐘秉林.中小學要應對高考招生制度改革的新挑戰[J].中國教育學刊，2015，（3）.

[3]國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見[Z].2014.

[4]馮成火.浙江省“三位一體”招生模式改革的思考和探索[J].教育研究，2014，（10）：151-157.

[5]張天若.從江蘇省Y市高考選科情況看江蘇高考方案——兼論浙江、上海的高考綜合改革方案[J].華東師范大學學報（教育科學版），2018，（3）：33-40.

[6]楊帆，許慶豫.教師對學校環境的感知與專業發展[J].教育學報，2017，13（1）：82-92.