“全面從嚴(yán)治黨”語(yǔ)境下高校學(xué)生黨支部建設(shè)模式的創(chuàng)新與實(shí)踐

許承保 楊博

摘要：習(xí)近平總書(shū)記指出，全面從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)。高校黨建在黨的建設(shè)中具有特殊而重要的地位，不僅關(guān)系高等教育的改革發(fā)展穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才培養(yǎng)具有深遠(yuǎn)影響。基于對(duì)N大學(xué)黨支部建設(shè)的調(diào)查分析，從黨支部建設(shè)創(chuàng)新模式構(gòu)建的原則、路徑和標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;高校學(xué)生黨支部建設(shè);創(chuàng)新與實(shí)踐

中圖分類(lèi)號(hào)：G641? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1674-9324（2019）41-0042-02

全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的壓艙石。高校是黨員發(fā)展的重要陣地，高校學(xué)生黨支部建設(shè)關(guān)系到大學(xué)生黨員的成長(zhǎng)和發(fā)展，在黨性修養(yǎng)、黨員素質(zhì)、組織意識(shí)培養(yǎng)等方面發(fā)揮著直接而基礎(chǔ)的作用。文章基于對(duì)N高校黨支部建設(shè)的實(shí)證研究，針對(duì)當(dāng)前高校學(xué)生支部建設(shè)的問(wèn)題及創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行了分析。

一、研究緣起

習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去。2013年2月，中央政治局會(huì)議明確傳遞出對(duì)黨員隊(duì)伍進(jìn)行整治的信號(hào)，同年全國(guó)各地開(kāi)始控制黨員發(fā)展數(shù)量。2014年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），將中央提出的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求寫(xiě)入總則。2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)全面”，將“全面從嚴(yán)治黨”作為戰(zhàn)略規(guī)劃深入推進(jìn)。黨的十九大報(bào)告要求，要“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題”。這些規(guī)定和要求，為新時(shí)期黨建工作提出了更高的要求，也為新形勢(shì)下高校學(xué)生黨建工作提供了新的目標(biāo)。2016年12月8日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治教育工作會(huì)議上明確指出，“要加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力”“要做好在高校教師和學(xué)生中發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理，使每個(gè)師生黨員都做到在黨愛(ài)黨、在黨言黨、在黨為黨?！?/p>

近年來(lái)，高校黨支部建設(shè)有了很大的發(fā)展，黨員和積極分子的數(shù)量經(jīng)歷了急劇膨脹向理性發(fā)展的回歸。近幾年來(lái)，隨著黨員人數(shù)發(fā)展數(shù)量斷崖式下滑，支部規(guī)模明顯縮小甚至合并、入黨更加激烈、黨員管理要求更高，黨支部建設(shè)也面臨新的課題。

二、研究設(shè)計(jì)

以構(gòu)建新形勢(shì)下學(xué)生黨支部建設(shè)模式為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)學(xué)生黨員、黨支部書(shū)記及學(xué)院黨委負(fù)責(zé)人的調(diào)查及訪談，從組織建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等維度出發(fā)，探究黨支部建設(shè)存在的問(wèn)題，探討以黨支部目標(biāo)管理管理考核為主要支撐的新型黨支部建設(shè)模式，并提出相關(guān)建議。

研究面向?qū)W生黨員、學(xué)院黨委及學(xué)生黨支部書(shū)記三個(gè)層面，主要采取問(wèn)卷法、訪談法進(jìn)行。在全校范圍內(nèi)，按照學(xué)院抽取學(xué)生黨員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，從學(xué)生黨員的角度直觀了解黨支部建設(shè)情況;隨機(jī)抽取10名學(xué)院黨委主要負(fù)責(zé)人、黨支部書(shū)記進(jìn)行訪談，深入了解黨支部發(fā)展和管理中的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題及改進(jìn)建議等。實(shí)際發(fā)放問(wèn)卷300份，回收有效問(wèn)卷276份。

三、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析

通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)師生對(duì)黨支部的認(rèn)可度和關(guān)注度較高，高校黨支部建設(shè)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，規(guī)范化程度逐漸提高，黨員對(duì)組織的歸屬感和認(rèn)同感較高。但是，與黨中央和高校思想政治教育工作的現(xiàn)實(shí)要求相比，仍然面臨一些不容忽視的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）組織建設(shè)不夠完善

組織建設(shè)是黨支部建設(shè)的基礎(chǔ)工作，直接影響支部工作的開(kāi)展。調(diào)查顯示，25%的學(xué)生黨員認(rèn)為所在支部組織凝聚力一般，16.6%的支部書(shū)記不太了解支部工作，10.9%的支部不能完成工作或沒(méi)有發(fā)揮作用。除黨員發(fā)展及轉(zhuǎn)正會(huì)議外，關(guān)于黨支部活動(dòng)開(kāi)展的頻率，47.2%的支部每月一次及以上，37.4%的支部半年一次，2.2%的支部幾乎不開(kāi)展活動(dòng)。由此看出，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)班子配備、支委會(huì)職能發(fā)揮，以及支部活動(dòng)開(kāi)展情況都存在一定問(wèn)題。

（二）制度建設(shè)不夠合理

制度建設(shè)能夠保證黨支部工作開(kāi)展，但目前黨支部建設(shè)中，制度欠缺或執(zhí)行不力的情況非常普遍。52.8%的學(xué)生不太了解或不了解“三會(huì)一課”制度，29.3%的支部缺少黨課教育。在黨員管理及考評(píng)方面，43.1%的支部存在入黨后教育欠缺，87%的支部沒(méi)有考評(píng)及監(jiān)督制度。在應(yīng)有的制度中，52.8%的支部未執(zhí)行黨員發(fā)展工作制度，29.3%的支部未執(zhí)行組織生活制度，96.7%的黨員認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)管理考評(píng)。因此，制度建設(shè)不能充分落實(shí)，阻礙了黨支部工作的開(kāi)展和職能的發(fā)揮。

（三）隊(duì)伍建設(shè)不夠全面

黨員隊(duì)伍建設(shè)是支部工作的核心任務(wù)。在調(diào)查中，55.2%的黨支部對(duì)黨員管理較為嚴(yán)格，而17.6%的管理較為松懈。32.6%的學(xué)生認(rèn)為黨員的模范帶頭作用不明顯或沒(méi)有起到作用。黨員發(fā)展工作中，23.8%的黨員認(rèn)為學(xué)生入黨積極性不高，23.1%的黨員認(rèn)為符合條件的人選不足，27.3%的黨員認(rèn)為發(fā)展質(zhì)量參差不齊，7%認(rèn)為發(fā)展程序不規(guī)范。綜上，黨支部工作中隊(duì)伍建設(shè)還存在許多問(wèn)題，需要嚴(yán)肅對(duì)待及有效解決。

四、成果及結(jié)論

基于黨支部的現(xiàn)狀及訪談情況，在黨中央“從嚴(yán)治黨”和對(duì)基層黨組織建設(shè)的要求下，討論構(gòu)建新型黨支部建設(shè)模式。

（一）黨支部建設(shè)創(chuàng)新模式構(gòu)建路徑

“先進(jìn)黨支部培育工程”按照“5+X”模式進(jìn)行。其中，“5”是必選內(nèi)容，即黨支部要圍繞組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)績(jī)建設(shè)、群眾基礎(chǔ)建設(shè)等五個(gè)方面，設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度和載體，做好黨支部建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。“X”是自選活動(dòng)，黨支部可結(jié)合實(shí)際，至少設(shè)計(jì)1項(xiàng)以愛(ài)國(guó)主義教育、志愿服務(wù)活動(dòng)、職業(yè)生涯規(guī)劃、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)等有利于支部建設(shè)和學(xué)生成長(zhǎng)成才的主題，最終形成支部特色品牌。

（二）黨支部建設(shè)目標(biāo)管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

1.組織建設(shè)。分為支委會(huì)建設(shè)、“三會(huì)一課”制度執(zhí)行情況、民主評(píng)議情況及黨費(fèi)繳納情況4個(gè)部分。在支委會(huì)建設(shè)方面，要求班子配備齊全、人員分工明確、能夠正確行使職能，每缺一項(xiàng)扣除相應(yīng)分值。在“三會(huì)一課”制度執(zhí)行方面，按照要求每月組織一次會(huì)議，按缺少次數(shù)扣分;在民主評(píng)議方面，未按時(shí)評(píng)議扣分;未按時(shí)收繳黨費(fèi)的，按照人次扣分。

2.制度建設(shè)。在工作制度建設(shè)方面，要求有明確的黨員發(fā)展制度、組織生活制度、民主決策制度、黨員學(xué)習(xí)制度、檔案管理制度等;在積極分子培育及發(fā)展黨員發(fā)展責(zé)任制方面，落實(shí)不到位扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù);在信息報(bào)送及計(jì)劃總結(jié)落實(shí)方面，未按照要求做好工作的扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù);在信息報(bào)送及計(jì)劃總結(jié)方面，未按時(shí)報(bào)送或報(bào)送錯(cuò)誤按次數(shù)扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù);在檔案管理方面，未按時(shí)收發(fā)或制作積極分子、發(fā)展對(duì)象及黨員材料的，按次扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)。

3.隊(duì)伍建設(shè)。分為黨員管理、作風(fēng)紀(jì)律等兩方面。在黨員管理方面，黨員發(fā)展要符合流程規(guī)范，出現(xiàn)錯(cuò)誤即扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù);入黨后要做好持續(xù)教育，未做好相應(yīng)工作扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù);在黨員作風(fēng)紀(jì)律方面，違反規(guī)定或未按時(shí)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的，按規(guī)定扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)。

4.業(yè)績(jī)建設(shè)。分為支部活動(dòng)及成果兩個(gè)方面。支部開(kāi)展主題教育活動(dòng)按次加分;活動(dòng)成果好、支部黨員個(gè)人發(fā)展好的，按次獲得相應(yīng)分?jǐn)?shù)。

5.群眾基礎(chǔ)建設(shè)。分為密切聯(lián)系群眾和群眾滿意度兩個(gè)方面。要求做好黨建帶團(tuán)建工作，根據(jù)聯(lián)系團(tuán)支部情況加分;積極服務(wù)學(xué)生，民主評(píng)議滿意度越高得分越高。

依上述可見(jiàn)，組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)三項(xiàng)為扣分項(xiàng)，達(dá)不到相應(yīng)要求即扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù);業(yè)績(jī)建設(shè)及群眾基礎(chǔ)建設(shè)為加分項(xiàng)，達(dá)到相應(yīng)水平即增加相應(yīng)分?jǐn)?shù)?？荚u(píng)結(jié)果由支部自評(píng)與學(xué)院黨委考評(píng)兩部分組成。每學(xué)期考評(píng)一次，按照30%的比例評(píng)選出先進(jìn)黨支部，并進(jìn)行表彰。

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