淺析信息化背景下的我國社區教育發展現狀及問題

張輝

摘要：社區教育是國民教育體系的重要組成部分，發展社區教育是完善終身教育體系、建設學習型社會和促進人全面發展的迫切需要。現代信息技術的發展推動了社區教育的改革創新，加快了社區教育的發展。本文對信息化環境下我國社區教育的發展現狀和存在的問題進行分析并對問題給出了對策，對推動社區教育工作的研究和發展有著重要意義。發展趨勢社區教育是我國社會主義教育事業的重要組成部分，是社區建設的重要內容之一。加快社區教育發展，是完善終身教育體系、建設學習型社會和促進人終身全面發展的迫切需求。近年來，現代信息技術的快速發展，人工智能、互聯網+、大數據、云計算等現代信息技術推動著教育的變革和創新，信息技術與社區教育的充分耦合，為社區教育提供強勁的技術支撐，加快了我國社區教育的發展，更好地提高居民綜合素質，有效的服務經濟社會發展。

關鍵詞：社區教育;信息化;學習型社會;終身教育

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2019）27-0099-02

1信息化環境下我國社區教育發展現狀

自1999年國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》提出“開展社區教育實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質”;2006年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》正式發布，綱要提出“加快教育信息化進程，構建靈活開放的終身教育體系，加強城鄉社區教育和網絡建設，開發社區教育資源”;2012年教育部印發《教育信息化十年發展規劃（2011-2020）》提出以教育信息化帶動教育現代化，推進信息技術與教育教學深度融合;2016年教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見提到“推進社區教育信息化，充分利用現代遠程教育體系，結合或依托社區公共服務綜合信息平臺建設，建立覆蓋城鄉、開放便捷的社區數字化學習公共服務平臺與體系”。在國家相關政策文件推動支持下，我國社區教育蓬勃發展，社區教育信息化不斷提高，探索了具有中國特色的現代社區教育發展方式和路徑，初步滿足了當前學習型社會建設的教育需求。

1）治理體系和運行機制初步形成，特色發展道路逐漸清晰。黨的十九大報告提出，辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。目前，我國已經初步形成了黨委領導、政府統籌、多部門配合和多方參與的社區教育協同治理的體制與運行機制。并在體制機制的支撐下，全國多數城市范圍內以指導協調為主的省市兩級社區教育機構和覆蓋區縣、街道、居村委會的三級社區教育網絡基本形成。鄉鎮街道聯動為主，多元主體參與，以政府為主導的社區教育辦學模式初步形成。

2）社區教育資源內容形式較豐富，內涵大幅提升。現代信息技術正在深刻改變著傳統的教育活動，信息技術與社區教育的深度融合，針對性地開發和完善了課程資源，提高了社區教育的課程質量，讓社區教育資源更加均衡，內容更加豐富，表現形式多媒體化，極大地激發了學習者的興趣，并把復雜抽象的學習內容變得更加具體化和直觀化，降低了學習者的理解難度。數字化校園、平臺及學習終端等信息技術載體拓寬了教育資源的獲取途徑，開辟了社區居民學習的新方法，提高了各類優質網絡學習資源的整合度和共享性，突破時間空間的限制，最大程度地讓更多優質人才從事社區教育工作成為可能，社區教育工作者隊伍不斷壯大，專業化水平和整體素質逐漸提高，實現了社區教育工作的高效教學與長效管理，較大程度的滿足不同人群的學習需求。

3）社區教育服務能力顯著提高，終身教育體系加速完善。各地社區教育信息化進程得到大幅發展，各項教育資源在信息過程中得到優化配置，社區教育資源不斷完善，社區教育師資隊伍建設不斷發展壯大，滿足了社區居民的多樣化的學習要求，充分尊重參與者的差異性，針對性開展各式各樣的社區教育活動。在信息化背景下，全國建立了249個社區教育實驗區和示范區，省市各地社區教育示范區、社區教育培訓學院、社區教育中心、居民學校建成數量不斷增長，地方高校、開放大學、企業、民間社團等社會教育資源積極參與，社區教育的服務能力大幅增加，基本形成了覆蓋范圍較廣、較為優質的現代國民教育體系和較為完善的終身教育體系，逐步提高了居民的社區教育參與率和滿意度。

2我國社區教育建設存在的主要問題及對策

目前，我國社區教育經過多年的摸索和總結已經基本形成具有中國特色的發展道路，各地區充分認識到社區教育的重要意義，并積極開展社區教育，加強社區教育信息化建設，逐步落實建設終身學習體系和學習型社會任務，取得了一些令人矚目的成績。但是，我國社區教育仍存在一些問題亟待解決。

2.1社區教育發展存在的主要問題

（1）經濟水平差異導致社區教育區域發展不均衡。東部沿海地區發達地區廣泛開展、中西部地區逐步推進的中國特色發展道路，不僅是社區教育建設的需要也是符合我國經濟發展現狀的必然過程。地方經濟水平發展程度決定著社區教育經費的投入比例，社區教育經費的有限直接影響著社區教育基礎設施和師資隊伍的完善建設，影響著社區教育信息化進程等各方面。在一些欠發達地區特別是農村地區經費投人較少，社區教育軟硬件各方面建設推進緩慢，社區教育服務能力較低，降低了社區居民參加教育活動的興趣。相較而言，經濟發達地區社區教育信息化程度高，教育網絡較健全，基礎設施較完善，師資隊伍素質能力強，學習形式多樣內容豐富多彩，社區教育服務覆蓋范圍廣。

（2）法律體系不健全影響社區教育持續發展。我國社區教育發展到現在，已經形成了一定的規模，成為終身教育和建設學習型社會的有機構成。但關于社區教育保障的法律制度卻一直未建立，還僅限于國家行政部門出臺的一些相關政策性文伴。協調社區教育區域建設均衡，統籌城鄉社區教育發展，穩固推進社區教育的可持續、良性發展，完善終身教育體系，加快建設學習型社會，離不開社區教育相關法律的支持。社區教育的管理機制、經費、組織機構等各方面也都需要立法明確才能保證社區教育積極健康發展。

（3）信息化建設缺乏整體規劃，教育資源整合度和共享性低。信息技術發展推動了教育教學的創新，教育資源形式內容呈現多樣化，資源數量不斷增長，滿足了不同社區學員的多元化學習需求，但資源重復建設、高質量資源匱乏等現象十分嚴重，各地區機構缺乏統籌規劃和共享機制，各資源信息彼此獨立運行，形成一個個“信息孤島”，缺乏有機聯系，極大浪費了有限的人力物力。另外，資源建設是一項復雜的系統工程，需要各方面力量相互協調，統籌規劃合理安排，才能促進資源利用最大化，我國社區教育與社會資源整合度不高，沒有能夠充分利用一切可以利用的社會資源。

2.2社區教育發展對策

（1）拓寬經費渠道，加大社區教育資金投入。資金問題仍然是制約社區教育進一步發展的重要因素。政府是社區教育經費的投入主體，建立政府經費投入運行機制，加強各級政府對經費的統籌領導，按地區人口比例將社區教育經費列入政府經費預算，對經濟欠發達地區加大國家資金扶持政策，保證社區教育資金的正常投入。同時充分發揮政府扶持和市場機制的雙重作用，積極開辟經籌措渠道，建立以財政投入為主，多渠道投入的經費保障機制，提高社區教育資金投入量，保障社區教育持續平衡發展。

（2）推進法治法規建設，明確社區教育法律地位。社區教育是提高社區成員個人素質和生活質量，促進個人全面發展和社區可持續發展的有效途徑。我國是法治國家，社區教育立法不僅是自身發展的內在要求，也是國家法治化建設的迫切需要。社區教育發展離不開法律的保駕護航。只有推進社區教育法治法規建設，依法治教，才能保證社區教育的有效實施與管理，保障社區教育健康、持續的發展。

（3）統籌社區教育信息化建設，促進資源高效利用。社區教育信息化建設推動了社區教育實踐，對促進社區居民的文化素質提升具有重要意義。信息化建設不能盲目跟從、生搬硬套，需要頂層設計，統一規劃，統籌推進，分步實施。各部門組織間應保持交流渠道暢通，加強相互間問題溝通，充分發揮各方面積極性、協調性，統一思想，梯度推進信息化建設，避免資源重復建設和無序競爭，最大限度地提高信息化的集群效益和網絡效應嘲，規范建設標準，努力實現各類教育資源的互聯互通、共建共享，促進教育資源效益最大化。

（4）加大社會宣傳引導力度，營造終身學習文化氛圍。社區教育是社區全體成員共同擁有、共同參與、共同管理、共同享受的一種教育體系。近些年來，社區教育雖然取得了長足發展，但居民的參與積極性不高，參與的意識不強。加強社區教育理念宣傳，充分發揮大眾傳媒的宣傳作用，多途徑、多方式，多層次、立體化廣泛宣傳，鼓勵社區居民積極參加社區教育活動。通過宣傳培養居民學習意識，激發學習興趣，帶動社區學習氛圍的形成，推動教育資源整合，促進教育信息化建設，助力學習型社會建設。

（5）完善監督考核評價機制，保證社區教育質量穩中有升。建立完善的績效考核評價管理機制，實行社區教育負責制，明確工作目標，確保社區教育教學效果和質量。積極支持第三方機構開展評估，將考核結果作為政策支持的依據。推動社區教育評價多元化、綜合化、實用性嘲，進一步完善目標考核細則，建立社區教育督導評估制度，對社區教育機構進行考核和評價，廣泛聽取各方面的反饋意見，將目標考核納人教育部門年度考核內容，充分調動各方面的工作積極性。通過考核評價機制，及時發現問題，解決問題，不斷增強社區教育的實效性和科學性。

社區教育作為我國國民教育體系中的重要組成部分，國家不斷出臺相關政策推進社區教育發展，逐漸形成了具有中國特色的發展模式，社區教育工作取得了長足的進步，社區教育信息化水平不斷提高。但與國外社區教育相比較，我國社區教育還處于探索和實驗階段，有許多問題有待研究解決，未來還需要一個長期的發展過程。社會各界應加強對社區教育重要性的認識，積極參與到社區教育建設中，努力培育全民終身教育理念，推進學習型社會的建設和發展。