宋代監(jiān)察權(quán)運(yùn)作的制衡法理及價(jià)值

張本順

關(guān)鍵詞： 宋代;監(jiān)察權(quán);制衡

摘 要： 相較與西方“權(quán)力分立與制衡”的政法傳統(tǒng)，宋代監(jiān)察法理的意蘊(yùn)在于“權(quán)力分工與制衡”。宋代構(gòu)建了上至中央臺(tái)諫、中至路級(jí)監(jiān)司、下至州郡通判之相對(duì)獨(dú)立、異體制衡的權(quán)威監(jiān)察體制。宋代監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部形成了縱向垂直監(jiān)察、橫行平行制衡之相互交叉的監(jiān)督制約機(jī)制;其外部則受到尚書省、中書省的監(jiān)督與制衡。宋代監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)中央、地方獨(dú)立行使行政、司法監(jiān)察的同時(shí)，其自身亦受到嚴(yán)密制衡。宋代監(jiān)察權(quán)運(yùn)作中所踐行的權(quán)力制衡之法理，根基于中央集權(quán)和國(guó)家公利之間，其不僅利于形塑宋代之政治清明和官民和諧，而且對(duì)當(dāng)代監(jiān)察權(quán)的理性構(gòu)建，亦不乏啟迪與資鑒。

中圖分類號(hào)： D929 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ?文章編號(hào)： 1001-2435（2019）05-0094-08

Key words： Song Dynasty;supervisory power; checks and balances

Abstract： Compared with the western political and legal tradition of “separation of powers and their checks and balances”， connotative meaning of supervisory jurisprudence in Song Dynasty lied in “division of powers and their checks and balances”. The Song Dynasty established an authoritative supervision system， including central censorate， lu supervisor， county official， which was relatively independent， aliently restricted and balanced. The supervision system in Song Dynasty formed the intersecting mechanism of supervision and restriction， which was vertical supervision in portrait and horizontal balance in orientation. Its exterior was supervised and balanced by minister and secretariat. The supervisory organs in Song Dynasty independently exercised administrative and judicial supervision over the central and local. Meanwhile， they were also under strict checks and balances. The supervisory jurisprudence during the operation the in Song Dynasty was based on the centralization of power and the public interests of the state， which not only helped shape the political clarity and the harmony between the government and the people， but also provided historical enlightenment and reference for the rational construction of the supervision power in the contemporary era.

2019年第47卷 ?嚴(yán)復(fù)剴切指出：“古人好讀前四史，亦以其文字耳！若研究人心政俗之變，則趙宋一代最宜究心。”[1]668誠(chéng)哉斯言！宋代通過(guò)監(jiān)察權(quán)來(lái)牽制行政權(quán)、司法權(quán)，且監(jiān)察權(quán)自身亦受到嚴(yán)密制約的權(quán)力架構(gòu)，真可謂是膺古今最劇烈之變動(dòng)，極富制度改新氣象。與西方法律文化傳統(tǒng)中的“分權(quán)與制衡”法理相較，宋代監(jiān)察法理“法理”是一個(gè)統(tǒng)合性、綜合性極強(qiáng)的概念。其語(yǔ)義至少涵括法之道理、法之原理、法之條理、法之公理、法之原則、法之美德、法之價(jià)值、法之理?yè)?jù)、法之條件、法之理論等眾多意蘊(yùn)。參見(jiàn)張文顯主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社2018年版，第28—37頁(yè)。筆者認(rèn)為，“法理”之義更多應(yīng)是具有跨越時(shí)空、超越社會(huì)形態(tài)之別，具有普遍性、普世性、規(guī)律性、公理性、終極性的概念，一如宋代設(shè)官分職之下所形成的監(jiān)察制衡之法理。宋代監(jiān)察制衡之法理所蘊(yùn)含的以權(quán)力制約權(quán)力、公權(quán)力行使者必須接受監(jiān)督，即使監(jiān)察者自身亦不例外的“法理”就具有亙古的價(jià)值。可涵括為：以維護(hù)皇權(quán)為中心的“設(shè)官分職”之政治格局下的“權(quán)力分工與制衡”。該監(jiān)察法理旨在促使各種權(quán)力機(jī)關(guān)之間保持均衡之勢(shì)，最終維護(hù)中央集權(quán)下的政治清明、官民和諧和社會(huì)公利。

筆者認(rèn)為，無(wú)論是西方社會(huì)近代意義上“權(quán)力分立與制衡”的法理模式，還是傳統(tǒng)中國(guó)“權(quán)力分工與制衡”的法理模式，都存在著權(quán)力之間相互制約與均衡的歷史事實(shí)。然而，百余年來(lái)，在西方強(qiáng)勢(shì)政法話語(yǔ)的沖擊和壓迫之下，學(xué)界通常認(rèn)為“分權(quán)與制衡”是西方教權(quán)與王權(quán)分立的傳統(tǒng)或西方近代民主制度之產(chǎn)物。故而，權(quán)力制衡的法理只存在于西方權(quán)力分立的政治框架之中。基于此，學(xué)界對(duì)中國(guó)古代“設(shè)官分職”下權(quán)力分工文化傳統(tǒng)中所蘊(yùn)含的權(quán)力制衡法理，則往往視而不見(jiàn)。換言之，因“分權(quán)與制衡”之語(yǔ)最早明確肇始于西方啟蒙思想家洛克和孟德斯鳩之口，且隨著近代以來(lái)西方資本主義制度的普遍確立而成為不爭(zhēng)的歷史事實(shí)，以至于在一些知名學(xué)人眼里，似乎只有分權(quán)才有制衡，進(jìn)而認(rèn)為權(quán)力制衡之法理只是西方法治傳統(tǒng)的專利，而傳統(tǒng)中國(guó)政制則為專制、集權(quán)，體現(xiàn)的則為“私天人”的人治精神，自然毫無(wú)權(quán)力制衡的法文化傳統(tǒng)可言。何勤華認(rèn)為，在中世紀(jì)的西歐，形成了教權(quán)和王權(quán)的二元對(duì)立;近世憲法中的政府權(quán)力有限性的憲法制度可以在此找到部分淵源。參見(jiàn)何勤華主編：《外國(guó)法制史》，法律出版社2011年版，第107頁(yè)。張中秋也認(rèn)為，中華法系的根本精神是人治，分權(quán)與制衡的文化理路在傳統(tǒng)中國(guó)是不存在的;而西方法傳統(tǒng)精神是法治，分權(quán)與制衡則是西方傳統(tǒng)的共識(shí)和法制原則。參見(jiàn)張中秋：《中西法律文化比較研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2006年版，第307—352頁(yè)。王春瑜則從傳統(tǒng)中國(guó)皇權(quán)不可分割、皇權(quán)難以制衡的角度，認(rèn)為中國(guó)古代不存在權(quán)力分制或權(quán)力制衡，中國(guó)古代監(jiān)察制度只能稱作權(quán)力牽制。參見(jiàn)王春瑜：《我國(guó)歷史上的監(jiān)察制度與權(quán)力牽制》，《北京日?qǐng)?bào)》2006年5月29日，第19版。張晉藩在談到中國(guó)古代監(jiān)察法時(shí)認(rèn)為，中國(guó)古代“不可能形成西方政治傳統(tǒng)中出現(xiàn)的權(quán)力分立的政治體制，也無(wú)法培育出西方社會(huì)的那種用法律約束權(quán)力的法治觀念”。參見(jiàn)張晉藩：《中國(guó)古代監(jiān)察法的歷史價(jià)值——中華法系的一個(gè)視角》，《政法論壇》2005年第6期。這種將西方分權(quán)傳統(tǒng)蘊(yùn)含制衡法理，而傳統(tǒng)中國(guó)“設(shè)官分職”的分工傳統(tǒng)則無(wú)制衡法理之絕對(duì)二元對(duì)立的、以西方為中心的類型化觀點(diǎn)，則無(wú)疑遮蔽了傳統(tǒng)中國(guó)君主集權(quán)之下存在著權(quán)力制衡的復(fù)雜歷史事實(shí)，實(shí)在是無(wú)益于自家優(yōu)秀傳統(tǒng)監(jiān)察資源的吸納與創(chuàng)新，進(jìn)而消弭中國(guó)自身傳統(tǒng)精粹法律文化的自信底氣。

對(duì)于皇權(quán)之下設(shè)官分職、各司其局的行政、司法機(jī)關(guān)而言，古代監(jiān)察權(quán)對(duì)上述機(jī)關(guān)的監(jiān)察制衡作用無(wú)疑是傳統(tǒng)中國(guó)最為真實(shí)的歷史場(chǎng)景。宋代監(jiān)察文明中所蘊(yùn)含的權(quán)力制衡之法理，無(wú)不折

射出傳統(tǒng)中國(guó)監(jiān)察文化內(nèi)在的理性、經(jīng)驗(yàn)與智慧。然而，學(xué)者們于此忽之久焉！金圓、虞云國(guó)、刁忠民、賈玉英、肖建新等學(xué)人均對(duì)宋代監(jiān)察制度有所研究，特別是肖建新認(rèn)為宋代監(jiān)察機(jī)制呈現(xiàn)出垂直監(jiān)察、外在監(jiān)察、反察制約等特點(diǎn)，對(duì)筆者有一定的啟發(fā)。但他們對(duì)宋代監(jiān)察體制、機(jī)制中所蘊(yùn)含的權(quán)力制衡的法理，幾無(wú)論及。相關(guān)研究可參見(jiàn)金圓：《宋代監(jiān)察制度述論》，《上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》1994年第3期;虞云國(guó)：《試論宋代對(duì)臺(tái)諫系統(tǒng)的控制》，《史林》1997年第3期;刁忠民：《關(guān)于北宋前期諫官制度的幾個(gè)問(wèn)題》，《中國(guó)史研究》2000年第4期;賈玉英：《宋代諫官制度述論》，《中國(guó)史研究》1991年第2期;肖建新：《宋代的監(jiān)察機(jī)制》，《安徽史學(xué)》2006年第2期。鑒于此，筆者不揣淺陋，欲鉤沉宋代史海，對(duì)其監(jiān)察文明中所蘊(yùn)含的制衡法理進(jìn)行探賾索引，旨在鉤深致遠(yuǎn)，以文化自覺(jué)意識(shí)凝練宋代監(jiān)察法理的理性與經(jīng)驗(yàn)，希冀為當(dāng)代監(jiān)察制度的構(gòu)建與完善提供歷史維度的素材與資鑒。

一、宋代監(jiān)察機(jī)制中的制衡法理

宋代統(tǒng)治者采取崇文抑武、強(qiáng)干弱枝、削弱相權(quán)等加強(qiáng)中央集權(quán)的周密的防范措施，處處體現(xiàn)出制約宰相權(quán)力、監(jiān)察行政權(quán)和司法權(quán)的制衡精神。宋太宗詔曰：“先皇帝創(chuàng)業(yè)垂二十年，事為之防，曲為之制，紀(jì)律已定，物有其常，謹(jǐn)當(dāng)遵承，不敢逾越。咨爾臣庶，宜體朕心。”[2]卷17，382此處“事為之防，曲為之制”，實(shí)指國(guó)家權(quán)力之間的“分工與制衡”。北宋真宗時(shí)，提出任人“要異論相攪，即各不敢為非”[2]卷213，5169。“異論相攪”理念與“事為之防，曲為之制”的制衡法理一脈相承。北宋神宗元豐五年（1082）下詔：“朝廷以天下事分六曹以治之，都省以總之，六察以案之。六曹失職，則都省在所糾;都省失糾，則六察在所彈。上下相維，各有職守。”[2]卷330，7953本段大意是吏、戶、禮、兵、刑、工等六曹分治國(guó)家行政事務(wù)，尚書省總覽國(guó)家行政事宜;御史臺(tái)六察司則督察三省、六部和樞密院的行政事務(wù)，實(shí)屬行政監(jiān)察;尚書省垂直糾正六部失職行為，若尚書省糾正缺失，六察御史則彈劾之，最終在各機(jī)關(guān)的相互制約、相互均衡下實(shí)現(xiàn)中央“設(shè)官分職”、各司其職、各盡其責(zé)的政治架構(gòu)。實(shí)際上，宋代國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的相互制衡，可謂是其政治制度設(shè)計(jì)的一大鮮明特色。如，宋代相權(quán)被切實(shí)分割，宰相只保留了行政權(quán)。詳言之，宋代中央政府采取“二府三司”制，所謂“二府”是指樞密院與政事堂。“二府”的設(shè)置致使宰相手中的軍政大權(quán)被分割于樞密院。宋代又設(shè)置參知政事以分割宰相的行政大權(quán)。此外，宋代鹽鐵司、度支司和戶部司等“三司”的設(shè)置，則使宰相手中的財(cái)政權(quán)又被分割于三司使。而宋代監(jiān)察權(quán)則是“分工與制衡”的法理模式，這是其政治制度設(shè)計(jì)中極為重要的一環(huán)。北宋哲宗元祐初年，秦觀認(rèn)為只有保持臺(tái)諫官和執(zhí)政官之間彼此制衡之勢(shì)，國(guó)家才能政治昌明，君主才能高枕無(wú)憂。他說(shuō)：“臣聞仁祖時(shí)，天下之事，一切委之執(zhí)政，群臣無(wú)所預(yù)者。除授或不當(dāng)，雖貴戚近屬，輒為固執(zhí)不行。一旦諫官列其罪，御史數(shù)其失，雖元老名儒、上所眷禮者，亦稱病而賜罷。政事之臣得以舉其職，議論之臣得以行其言，兩者之勢(shì)適平。是以治功之隆，過(guò)越漢唐，與成康相先后，蓋由此也……愿（陛下）鑒漢唐之弊，專取法于仁祖，常使兩者（執(zhí)政與臺(tái)諫）之勢(shì)適平，足以相制，而不足以相勝。則陛下可以弁冕端委而無(wú)事矣。”[3]卷40，541此段史料所言“兩者之勢(shì)適平”，實(shí)際上講的就是“議論之臣”（即代指監(jiān)察機(jī)關(guān)）和“政事之臣”（即代指行政機(jī)關(guān)）之間互相制約而達(dá)致均衡狀態(tài)，才能有效維護(hù)皇權(quán)政治秩序的持久穩(wěn)定。

宋代路級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)中的轉(zhuǎn)運(yùn)司、提刑司及常平司等地方監(jiān)司之間亦同樣存在著相互分工、相互制約機(jī)制。如宋初太平興國(guó)二年（977），替代地方節(jié)度使而設(shè)置的轉(zhuǎn)運(yùn)司權(quán)高位重，為防止其一權(quán)獨(dú)大，至北宋真宗時(shí)，朝廷便設(shè)置提點(diǎn)刑獄司，即以提刑司分割轉(zhuǎn)運(yùn)司刑事職權(quán)。正如南宋呂祖謙所言：“景德間遂建提點(diǎn)刑獄一司，實(shí)分轉(zhuǎn)運(yùn)使之權(quán)。”[4]卷61，557實(shí)際上，宋代轉(zhuǎn)運(yùn)司、提刑司、常平司作為路級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，除具有按察地方州縣官吏違法的職權(quán)外，三者職權(quán)總體上分工比較明確，體現(xiàn)了宋代路級(jí)地方政權(quán)亦踐行“設(shè)官分職”的治理框架，即轉(zhuǎn)運(yùn)司側(cè)重于路級(jí)財(cái)政管理與監(jiān)督;提刑司側(cè)重于刑獄管理與監(jiān)督;常平司則主管、監(jiān)督地方常平、義倉(cāng)、開礦、海鹽生產(chǎn)以及戶絕、沒(méi)官田產(chǎn)、賑災(zāi)、慈善等民政事務(wù)。于此可見(jiàn)，正是在這種“設(shè)官分職”的地方權(quán)力運(yùn)作架構(gòu)中，轉(zhuǎn)運(yùn)司、提刑司、常平司三者之間形成了權(quán)力分工、互相牽制、防止擅權(quán)的多元化路級(jí)地方監(jiān)察體制。

宋代府、州、軍、監(jiān)級(jí)地方政權(quán)的設(shè)置中亦滲透著相互分工、相互制衡的法理。宋代通判號(hào)稱“監(jiān)州”，其具有強(qiáng)化對(duì)州縣監(jiān)督、制衡，防止藩鎮(zhèn)割據(jù)的政治功能。宋代通判既掌監(jiān)察大權(quán)，又參與地方政務(wù)，分割知州職權(quán)，史稱“藝祖懲藩鎮(zhèn)之弊，置通判以分州權(quán)，事無(wú)不預(yù)，至得按察所部，意若使之權(quán)任與均，器能相用，設(shè)施同慮，休戚一體，非復(fù)余長(zhǎng)貳比”[5]卷24，1071。此段史料中的“權(quán)任與均”，實(shí)指通判與知州之間的權(quán)力接近均衡之勢(shì)。宋代通判集治官之官與治民之官于一身，在參與地方政務(wù)中隨時(shí)監(jiān)察、牽制州郡長(zhǎng)官，逐漸使“昔日節(jié)度之害盡去”[6]卷14，813。

從宋代監(jiān)察體系的縱向看，宋代國(guó)家監(jiān)察權(quán)劃分為中央監(jiān)察權(quán)和地方監(jiān)察權(quán)，即中央的臺(tái)諫體制以及地方路級(jí)的監(jiān)司、府州軍監(jiān)級(jí)的通判等三級(jí)多元的嚴(yán)密監(jiān)察體制。整體上看，宋代形成了垂直、外在、相對(duì)獨(dú)立、縱橫交錯(cuò)的監(jiān)察體系。中央臺(tái)諫依法監(jiān)察地方的監(jiān)司和通判;路級(jí)監(jiān)司則依法監(jiān)察通判。整個(gè)宋代監(jiān)察系統(tǒng)則不同程度受到外部行政權(quán)力的監(jiān)督與制約。宋代尚書省具有掌奏御史失職的權(quán)力，如，尚書省的“三都司御史房”專司彈劾、按察御史的失職行為，負(fù)有考核御史糾察實(shí)績(jī)的職權(quán)。

二、宋代監(jiān)察主體對(duì)被監(jiān)察者進(jìn)行制衡的法理探賾

宋代打破了唐代御史與諫官互不往來(lái)的傳統(tǒng)，二者互相兼職，逐漸形成臺(tái)諫合一監(jiān)察體制。史稱南宋御史和諫官“合為一府，居同門，出同幕，與故事異”。[4]卷53，484宋代臺(tái)諫合一體制提升了臺(tái)諫監(jiān)督、制衡宰執(zhí)百官的監(jiān)察能力。

（一）宋代中央臺(tái)諫對(duì)宰執(zhí)百官的制衡

宋代監(jiān)察法理認(rèn)為，臺(tái)諫官能夠通達(dá)天下民情，其監(jiān)察行為能夠體現(xiàn)“公議”，符合公利標(biāo)準(zhǔn)，正所謂“臺(tái)諫之論，常以天下公議為主”[7]卷3，30;“天下是非付之臺(tái)諫”[8]卷73，614。北宋神宗四年（1071），蘇軾亦說(shuō)：“臣自幼小所記，及聞長(zhǎng)老之談，皆謂臺(tái)諫所言，常隨天下公議。公議所與，臺(tái)諫亦與之，公議所擊，臺(tái)諫亦擊之。”[3]卷36，484上述多處提及的“天下公議”意，是指臺(tái)諫監(jiān)察權(quán)的行使能夠契合國(guó)家公利標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)公眾的評(píng)議。由此可見(jiàn)，宋代臺(tái)諫是儒家以民為本、官民和諧、仁政善治的內(nèi)在法理要求。易言之，臺(tái)諫官所議在很大程度上代表著民意。既然宋代臺(tái)諫官是“天下公議”、民意的化身，那么宋代宰執(zhí)、大臣、百官均須接受不同層級(jí)的監(jiān)察，在法理上便順理成章了。宋代御史的監(jiān)察制衡職能在于“肅政紀(jì)綱，糾劾不法，自朝廷至州縣，由宰相及于百官不守典法皆合彈奏”[9]卷57，63。宋代史稱：“君有佚豫失德，悖亂亡道，荒政咈諫，廢忠慢賢，御史府得以諫責(zé)之;相有依違順旨，蔽上罔下，貪寵忘諫，專福作威，御史府得以糾繩之;將有驕悍不順，恃武肆害，玩兵弄戰(zhàn)，暴刑毒民，御史府得以舉劾之。君，至尊也;相與將，至貴也，且得諫責(zé)糾劾之，馀可知也。”[10]卷13，147值得強(qiáng)調(diào)的是，宋代諫官由唐代宰相的屬官衍變?yōu)樵讏?zhí)的監(jiān)察者，其職能相應(yīng)的由唐代的諫諍皇帝，擴(kuò)大到監(jiān)督、彈劾、制衡宰相和百官。依照宋制，“自宰臣至百官，自三省至百司，任非其人，事有失當(dāng)”，諫官“皆得諫正”。[11]2425如，北宋仁宗時(shí)，諫官錢明逸“首劾范仲淹、富弼：‘更張綱紀(jì)，紛擾國(guó)經(jīng)。凡所推薦，多挾朋黨。乞早罷免，使奸詐不敢效尤，忠實(shí)得以自立。疏奏，二人皆罷”[12]卷317，1034610347;包拯“在諫院踰二年，數(shù)論斥大臣權(quán)幸”[2]卷172，4133。

兩宋歷史顯示，宋代黨爭(zhēng)激烈，皇帝常常以臺(tái)諫為抓手，通過(guò)臺(tái)諫重點(diǎn)監(jiān)督、制約、制衡相權(quán)，從而達(dá)到維護(hù)皇權(quán)之目的，這是不爭(zhēng)的歷史事實(shí)。宋代“宰相之職，佐天子，總百官，平庶政，事無(wú)不統(tǒng)”[12]卷161，3773。由此足見(jiàn)宰相權(quán)力之隆，然而，宋代御史通過(guò)彈劾以制衡宰相成為常制。如，明末清初王夫說(shuō)：“宋自雍熙以后，為平章、為參知、為密院、總百揆掌六師者，乍登乍降，如拙棋之置子，顛倒而屢遷……十余年間，進(jìn)之退之，席不暇暖，而復(fù)搖蕩其且前且卻之心，志未伸，行未果，謀未定，而位已離。”[13]卷2，46宋人認(rèn)為臺(tái)諫是皇帝的耳目，正所謂 “臺(tái)諫者，陛下之臺(tái)諫”[14]卷178，510。為了使臺(tái)諫的監(jiān)察權(quán)和相權(quán)保持大體均衡之勢(shì)，宋代法律規(guī)定宰執(zhí)不能插手、干預(yù)、染指臺(tái)諫官的選任。史稱宋代宰執(zhí)“不得薦舉臺(tái)諫官”[12]卷164，3872。凡是新的宰執(zhí)上任，若“有親戚及嘗被薦引者見(jiàn)為臺(tái)臣，則皆他徙，防雍弊也”[12]卷160，37483749，即新任宰執(zhí)曾經(jīng)推薦的御史皆依法要改授其它差遣，其意“蓋欲其彈擊之際，無(wú)所顧避而得盡公議也”[2]卷415，10072。宋代宰相的屬官也不可被委以為任御史之職，如北宋神宗熙寧九年（1076），“鄧潤(rùn)甫自正言知制誥為中丞，以宰相屬官不可長(zhǎng)憲府，御史復(fù)遷右諫議大夫”[12]卷164，3870。宋代選任御史，宰執(zhí)必須回避、不得染指的制度設(shè)計(jì)旨趣在于從法律上保障御史監(jiān)察的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，以便對(duì)宰執(zhí)能夠進(jìn)行異體外在的有效監(jiān)督與制衡。恰如宋人呂陶所言：“為御史者，有兩府此處的“兩府”指政事堂和樞密院。是舉主，并須回避。蓋置臺(tái)諫以檢察兩府之過(guò)，若用其門生故吏，慮致徇私，此祖宗御下之機(jī)權(quán)，至深至密。”[2]卷404，9846

宋代御史還對(duì)中央司法機(jī)關(guān)的審判是否公正、地方司法機(jī)關(guān)上報(bào)的獄空是否屬實(shí)以及地方監(jiān)司的失察不法行為，進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)察，以制衡司法權(quán)。史稱：“每季詣大理寺及應(yīng)有刑獄去處點(diǎn)檢。”[11]3607北宋神宗元豐七年（1084）四月，詔令御史臺(tái)舉劾假報(bào)獄空者：“自今有司上獄空，令御史臺(tái)刑察按實(shí)。”[11]2741南宋高宗言：“諸郡奏獄空”“當(dāng)令監(jiān)司驗(yàn)實(shí)，如有妄誕，即按治，仍命御史臺(tái)察之”。[14]卷159，2578非法用刑亦在御史臺(tái)彈劾之列，如南宋高宗紹興十一年（1141），詔令刑獄部門將“訊囚非法之具并行毀棄，尚或違戾，委御史臺(tái)彈劾以聞”[11]3608。

總之，宋代中央臺(tái)諫制衡相權(quán)、彈劾百官，在加強(qiáng)中央集權(quán)，防止、糾正冤假錯(cuò)案，懲治貪官污吏，溝通民情，緩和社會(huì)矛盾，增進(jìn)政治清明，提升宋代司法文明等方面，均起著不可替代的作用。

（二）宋代地方監(jiān)察權(quán)對(duì)地方行政權(quán)、司法權(quán)的制衡

宋代地方監(jiān)察權(quán)包括路級(jí)監(jiān)司和府、州、軍、監(jiān)各級(jí)的通判。

1.宋代路級(jí)監(jiān)司對(duì)地方行政權(quán)、司法權(quán)的監(jiān)察、制衡實(shí)踐

宋代路級(jí)監(jiān)察體系中是以監(jiān)司為核心而展開的。宋代監(jiān)司主要是指轉(zhuǎn)運(yùn)司、提刑司、提舉常平司。宋代監(jiān)司按察、制衡所部行為的標(biāo)準(zhǔn)為：“一曰苛酷，二曰狡佞，三曰昏懦，四曰貪縱。”[11]4712以下將對(duì)監(jiān)司的制衡情形予以分類申說(shuō)。

首先看轉(zhuǎn)運(yùn)司的制衡實(shí)踐。宋代轉(zhuǎn)運(yùn)司通過(guò)監(jiān)察、刺舉，以制衡所轄行政區(qū)域內(nèi)知州、通判、知縣等的行政權(quán)、司法權(quán)。宋太祖開寶九年（976），宋太宗繼位后下詔：“諸道轉(zhuǎn)運(yùn)使，各察舉部?jī)?nèi)知州、通判。”[2]卷17，385轉(zhuǎn)運(yùn)司刺舉部?jī)?nèi)貪贓枉法、殘暴者，所謂“臨按一路，寄耳目之任，專刺舉之權(quán)……庶使郡縣得以視傚”。[11]3401宋太宗太平興國(guó)六年（981），詔令諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司按劾所部“罷軟不勝任、怠惰不親事及黷貨擾民者”，“條其事?tīng)钜月劇薄2]卷22，490北宋熙寧四年（1071），詔令京東、河北路轉(zhuǎn)運(yùn)司“察所部知州、通判、都監(jiān)、監(jiān)押、巡檢、知縣、縣令不稱職者以聞”[2]卷221，53785379。

其次看提刑司的制衡實(shí)踐。北宋真宗景德四年（1007），明確規(guī)定了提刑司的司法監(jiān)察職能，即提刑司“所至專察視囚禁，審詳案牘。州郡不得迎送聚會(huì)。所部每旬具囚犯系由，訊鞫次第申報(bào)，常檢舉催督。在系久者，即馳往案問(wèn)。出入人罪者移牒覆勘，劾官吏以聞。諸色詞訴，逐州斷遣不當(dāng)，已經(jīng)轉(zhuǎn)運(yùn)使批斷未允者，并收接施行。官吏貪濁馳慢者，具名以聞”[2]卷66，1477。宋寧宗朝的江西提點(diǎn)刑獄趙汝讜曾經(jīng)平反冤獄，史載：“瑞州大姓幸氏貪徐氏田不可得，強(qiáng)取其禾，終不與，誣以殺婢，置徐獄。徐訴其冤，汝讜以反坐法黥竄幸氏，籍其家。”[12]卷413，12397

最后看提舉常平司的制衡實(shí)踐。宋代提舉常平司（倉(cāng)司）設(shè)置于王安石變法時(shí)期，與轉(zhuǎn)運(yùn)司、提刑司分管諸路財(cái)政，并監(jiān)察、制衡地方州縣。宋人在談到提舉常平司的職能時(shí)云：“提舉常平司操常平斂散之法，申嚴(yán)免役之政令。治荒修廢，振民艱阨，則隸提舉司。歲察所部廉能而保任之，若疲軟或犯法，則隨其職事劾奏。”[4]卷61，559宋代提舉常平司對(duì)州縣官吏進(jìn)行行政監(jiān)察時(shí)，主要側(cè)重于州縣官吏在災(zāi)害的救濟(jì)不力、和買不法、差役不均、抑納稅收等財(cái)政、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

總之，宋代路級(jí)監(jiān)司在制衡地方長(zhǎng)吏，防范其行政和司法腐敗，督促其奉行法度，穩(wěn)定地方統(tǒng)治秩序等方面發(fā)揮了積極的作用。恰如南宋葉適在評(píng)價(jià)宋代監(jiān)司職能時(shí)所言：“州郡眾而監(jiān)司寡，謂州郡之事難盡察也，故置監(jiān)司以察之;謂州郡之官難盡擇也，故止于擇監(jiān)司亦足以寄之……奉行法度者，州郡也;治其不奉行法度者，監(jiān)司也。故監(jiān)司者，操制州郡者也。”[6]卷14，809

2.宋代州郡通判對(duì)地方行政、司法權(quán)的監(jiān)察、制衡實(shí)踐

宋代通過(guò)完善地方監(jiān)察機(jī)制來(lái)防范藩鎮(zhèn)割據(jù)，加強(qiáng)廉政建設(shè)。為此，宋太祖乾德元年（963），在直屬朝廷的府、州、軍、監(jiān)等同級(jí)政府中設(shè)置通判，并增設(shè)專門的監(jiān)察部門——通判廳，與知州并置。宋律規(guī)定，凡是武臣為長(zhǎng)官者，均設(shè)通判一員或二員。通判作為佐貳之官，同府、州、軍、監(jiān)的最高長(zhǎng)官同掌行政、司法事務(wù)，其監(jiān)察、制衡職能則體現(xiàn)在制約州、軍長(zhǎng)官，按劾州縣官吏。故而，宋代通判在與諸州郡長(zhǎng)忿爭(zhēng)時(shí)常常理直氣壯地說(shuō)：“我監(jiān)州也，朝廷使我來(lái)監(jiān)汝”，以至于州郡“長(zhǎng)吏舉動(dòng)必為所制”。[2]卷7，181宋太祖乾德四年（966），詔令諸道通判：“無(wú)得怙權(quán)徇私，須與長(zhǎng)吏連署，文移方許行下。”[2]卷7，181北宋哲宗朝亦規(guī)定：“通判掌倅貳郡政，凡兵民、錢谷、戶口、賦役、獄訟聽(tīng)斷之事，可否裁決，與守臣通簽施行。”[11]3449由此可見(jiàn)，州郡官長(zhǎng)只有與通判共同聯(lián)署行文，府州公文才可下發(fā)施行，通判由此而得以直接監(jiān)督、制衡州郡官長(zhǎng)。宋代通判除監(jiān)察、制衡同級(jí)府、州、軍、監(jiān)官長(zhǎng)外，還監(jiān)督、制衡知縣。宋仁宗景祐四年（1037），詔令“通判，自今按察所部官，須具實(shí)狀以聞”[2]卷120，2840。宋哲宗時(shí)，“所部官有善否及職事修廢”，通判“得刺舉以聞”。[11]3449

三、宋代監(jiān)察主體自身被制衡的法理探賾

宋人有言：“禁切監(jiān)司之法反甚于州縣之吏。”[6]卷3，790宋代監(jiān)察體系中不同層級(jí)的監(jiān)察主體自身的權(quán)力行使，亦同樣受到嚴(yán)密的監(jiān)督和制約，這與宋代之前的御史只受君權(quán)統(tǒng)制的做法大異其趣，體現(xiàn)了宋代深邃的監(jiān)察制衡法理，更具有當(dāng)代借鑒意義。易言之，宋代監(jiān)察主體自身也要接受法律上的監(jiān)督，也要被監(jiān)察、被制衡。具體表現(xiàn)為：一是宋代監(jiān)察主體本身受到監(jiān)察系統(tǒng)之外行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、制約;二是監(jiān)察體系之內(nèi)的各級(jí)監(jiān)察主體之間要互相監(jiān)察。這無(wú)疑反映了宋代監(jiān)察制度設(shè)計(jì)的健全完備、嚴(yán)密復(fù)雜，以現(xiàn)代法理觀之，亦不乏科學(xué)性、合理性。

（一）宋代尚書、中書省對(duì)臺(tái)諫的監(jiān)督與制衡

權(quán)力之間要互相制約、均衡，監(jiān)督者亦要接受監(jiān)督之法理，在宋代已成為統(tǒng)治者的共識(shí)，在今人看來(lái)似乎有點(diǎn)不可思議，然而這卻是宋代最為真實(shí)的歷史面相。宋代臺(tái)諫作為監(jiān)察系統(tǒng)的最頂端，其權(quán)力的行使亦要受到監(jiān)督和制約，這種制約主要是來(lái)自同級(jí)外部行政系統(tǒng)中的中書省和尚書省。宋神宗元豐三年（1080），加強(qiáng)了中書對(duì)御史的考課監(jiān)督，其詔曰：“御史臺(tái)六察按官，以所糾劾官司稽違失職事多寡為殿最，中書置薄以時(shí)書之，任滿，取旨升黜。”[12]卷160，3762宋代尚書省被朝廷賦予督查、舉發(fā)違法御史的權(quán)力。北宋真宗景德四年（1007），詔令御史、諫官“務(wù)遵職業(yè)，無(wú)或懈慢，令尚書都省糾舉之”[2]卷65，14751476。北宋神宗元豐五年（1082），“尚書省得彈奏六察御史失職”[11]2739。元豐六年（1083），“尚書省乞都司置御史房，主行彈糾御史察案失職”[11]2739。元豐七年（1083），又在尚書的“御史房置薄，書御史六察官糾劾之多寡、當(dāng)否為殿最，歲終取旨升黜”[2]卷342，8230。于此可見(jiàn)，隸屬于尚書省的“都司御史房”作為專掌彈劾御史失職的監(jiān)察部門，無(wú)疑加強(qiáng)了對(duì)宋代最高監(jiān)察主體臺(tái)諫自身的監(jiān)督，使行政權(quán)與監(jiān)察權(quán)互相牽制與均衡，既防止了監(jiān)察權(quán)力的濫用，又能有效協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的矛盾。

（二）宋代對(duì)路級(jí)監(jiān)察主體監(jiān)司縱向上的垂直監(jiān)察、橫向上的監(jiān)司內(nèi)部互察以及外部行政機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)司的監(jiān)督與制衡

首先，宋代臺(tái)諫對(duì)諸路監(jiān)司的監(jiān)察，屬于監(jiān)察體系內(nèi)部上級(jí)臺(tái)諫對(duì)下級(jí)監(jiān)司的垂直監(jiān)察。如南宋紹興二十八年（1158），高宗“上諭大臣曰：比既詔監(jiān)司刺舉守令，而監(jiān)司勤惰，將使誰(shuí)察之，宜為之立法。乃詔監(jiān)司貪惰不法，臺(tái)諫自當(dāng)彈奏”[11]2428。實(shí)際上，歷宋一代，凡是監(jiān)司怠惰、貪虐、失職失察、非法聚斂、詞訟淹延、判決不當(dāng)?shù)龋家艿脚_(tái)諫官的監(jiān)察。北宋神宗熙寧三年（1070），“令御史分案諸路監(jiān)司”[12]卷16，302。北宋神宗元豐三年（1080），賦予御史臺(tái)六察中的戶案和刑案分察監(jiān)司的職責(zé)：“以戶按察轉(zhuǎn)運(yùn)提舉官，以刑按察提點(diǎn)刑獄，如此則內(nèi)外官司各勤職事，朝廷法令不至隳廢。”[2]卷303，7387南宋寧宗開禧元年（1205），有臣僚言：“乞下諸路郡縣，應(yīng)干獄訟并令照條令理斷，如有淹延數(shù)年，重為民害者，委監(jiān)司糾察。如監(jiān)司不糾察，或自為淹延者，從臺(tái)諫論奏。”[11]6597

其次，宋代路級(jí)監(jiān)察主體之間要互相監(jiān)察、互相制衡，對(duì)于互相包庇而失察的行為要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。北宋時(shí)“法有監(jiān)司互察之文”[11]3393。北宋徽宗崇寧五年（1106）詔：“立諸路監(jiān)司互察法，庇匿不舉者罪之，仍令御史臺(tái)糾劾。”[12]卷20，376南宋高宗紹興二十八年（1158），詔令：“監(jiān)司違戾，令諸司互察，御史臺(tái)彈劾。”[11]5466南宋“諸官司無(wú)按察官而有違法及不公事者，發(fā)運(yùn)、監(jiān)司按察奏。發(fā)運(yùn)、監(jiān)司互相覺(jué)察，其經(jīng)略、按撫、發(fā)運(yùn)、監(jiān)司屬官，聽(tīng)逐互行按舉”[15]卷7，128。而對(duì)于違反互察法的監(jiān)司，要承擔(dān)減一等或?qū)Φ鹊男淌仑?zé)任，即“監(jiān)司于職事違慢，逐司不互察者”，“減所屬監(jiān)司應(yīng)得之罪一等”處罰;“犯臟私罪庇匿不舉者，以其罪罪之”。[15]卷7，128

再次，宋代監(jiān)司除受到臺(tái)諫監(jiān)督及監(jiān)司之間的互察之外，還要受到中央刑部、戶部的監(jiān)督與制約。這種監(jiān)督與制約，屬于來(lái)自監(jiān)察系統(tǒng)外部的制約，對(duì)于監(jiān)察主體監(jiān)司而言，可稱為被監(jiān)察、被制衡。如北宋神宗元豐七年（1084），詔：“諸路提點(diǎn)刑獄司每季具以論決詳覆大辟事?tīng)钜月劊缎滩孔⒓c(diǎn)檢案治失誤。”[2]卷349，8365再如，轉(zhuǎn)運(yùn)司的財(cái)政職能要受到戶部的監(jiān)察，以防止經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生。北宋神宗熙寧八年（1075），詔令：“諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司失計(jì)置錢物，及本路自可移用不闕而過(guò)為約度，妄有申請(qǐng)支撥，并妄訴免、指占上供錢物者，并委三司奏劾。”[2]卷259，6320

最后，為防范監(jiān)司的不法行為，作為皇帝耳目的察訪使、廉訪使亦可監(jiān)督監(jiān)司。北宋哲宗元符二年（1099），淮南、兩浙察訪使孫杰奉命“按察兩浙路監(jiān)司職事”[2]卷510，12136。北宋徽宗宣和二年（1120）下詔：“監(jiān)司所舉守靈非其人，或廢法不舉，令廉訪使者劾之。”[12]卷22，406宋代監(jiān)司甚至還可以受到下級(jí)州府等行政長(zhǎng)官的秘密檢舉、揭發(fā)，這是宋代皇帝集權(quán)制度下以卑制尊、以小制大之制衡法理的極致發(fā)揮。北宋太宗端拱二年（989），詔令：“諸道州、府、軍、監(jiān)，如轉(zhuǎn)運(yùn)使、副所致之處無(wú)事端坐，委知州以下密具聞奏。”[11]5637

由上可見(jiàn)，宋代路級(jí)形成了異常嚴(yán)密的、全方位、多層次的對(duì)監(jiān)察主體監(jiān)司進(jìn)行監(jiān)督、制衡的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。正如南宋葉適所論：“今也上之操制監(jiān)司，反甚于監(jiān)司之操制州郡，緊緊恐其擅權(quán)而自用，或非時(shí)不得巡歷，或巡歷不得過(guò)三日，所從之吏卒，所批之券食，所受之禮饋，皆有明禁。”[6]卷14，809

（三）宋代對(duì)州郡監(jiān)察主體通判的垂直監(jiān)察、以及同級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)通判的監(jiān)督和制衡

歷宋一代，通判接受本路監(jiān)司的垂直監(jiān)察成為定制。北宋真宗時(shí)，詔令：“見(jiàn)任通判，令轉(zhuǎn)運(yùn)司密具能否以聞。”[11]3447北宋元祐三年（1051），江州通判梅德臣因“非才多病”[11]3422而被江南東路轉(zhuǎn)運(yùn)司彈劾，并最終由皇帝下詔罷免其通判職務(wù)。南宋孝宗淳熙九年（1182），詔令：“自今通判不得以季點(diǎn)為名，輒行下縣或因諸事差出，令量帶人從，嚴(yán)加禁戢，無(wú)得因緣騷擾。仍令監(jiān)司常切覺(jué)察，其或知而不問(wèn)，亦坐失察之罪。”[11]3453宋代通判亦會(huì)受到同級(jí)州郡長(zhǎng)官的監(jiān)督，如，宋高宗紹興二十七年（1157），針對(duì)通判以點(diǎn)檢為名而“肆行刻剝”農(nóng)民的問(wèn)題，詔“許州郡按劾以聞”。[11]3453

四、宋代監(jiān)察制衡法理的歷史意義及當(dāng)代價(jià)值

孫中山在談及古代監(jiān)察制度時(shí)說(shuō)：“說(shuō)到彈劾，有專管彈劾的官，如臺(tái)諫御史之類，雖君主有過(guò)，亦可冒死直諫，風(fēng)骨凜然。”[16]492具體宋代監(jiān)察制衡原理而言，宋代采取“上下相維，內(nèi)外相制”[11]2707的治理理念。宋人自豪認(rèn)為其治理體制“上下相維，輕重相制，建置之道，最為合宜”。[12]卷337，10796宋代監(jiān)察體制實(shí)際上就是為確保中央集權(quán)而進(jìn)行“設(shè)官分職”的政治格局之下，所形塑的權(quán)力分工、相互制衡之法理的歷史實(shí)踐產(chǎn)物。宋代中央“二府三司”制度的設(shè)計(jì)旨在分割相權(quán)，制衡并防范相權(quán)對(duì)抗皇權(quán)。處于中國(guó)封建社會(huì)中后期劇烈變動(dòng)的兩宋王朝，其社會(huì)矛盾、民族矛盾、階級(jí)矛盾日益激化，然其之所以能夠長(zhǎng)期保持政治清明，與其權(quán)力“分工與制衡”的法理理念以及該法理支配下監(jiān)察權(quán)在制衡行政權(quán)和司法權(quán)、糾察官邪、肅正綱紀(jì)、維護(hù)國(guó)家法度等方面的不可替代性，具有直接的關(guān)聯(lián)。宋代形成了上至中央臺(tái)諫，中至路級(jí)監(jiān)司，下至州郡通判的三級(jí)多元、相對(duì)獨(dú)立于行政的、縱橫交錯(cuò)的異體監(jiān)察體制。宋代臺(tái)諫合流為一體，提升了監(jiān)察能力，臺(tái)諫通過(guò)對(duì)宰執(zhí)和文武百官的行政監(jiān)察以及對(duì)中央、地方審判的司法監(jiān)察，將行政權(quán)和司法權(quán)的行使規(guī)制在法定限度內(nèi)。宋代臺(tái)諫對(duì)相權(quán)的監(jiān)察與制衡，有效防止了朋黨營(yíng)私擅權(quán)，保持了臺(tái)諫與宰執(zhí)大臣之間均衡之勢(shì)，強(qiáng)化了中央集權(quán)，利于政治秩序的長(zhǎng)期穩(wěn)定，促進(jìn)了宋代社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的高度發(fā)展。

宋代監(jiān)察制衡法理的踐行亦是宋代“以權(quán)力制約權(quán)力”之理念在政法領(lǐng)域的體現(xiàn)。中華民族的監(jiān)察文明造極于趙宋之世。宋代統(tǒng)治者服膺明主治吏不治民之政法理論以及監(jiān)察制衡法理，堅(jiān)信宋代監(jiān)察官群體作為澄清吏治的治吏之官，對(duì)國(guó)家興衰至關(guān)重要。正如時(shí)人所言：“宋之立國(guó)，元?dú)庠谂_(tái)諫。”[12]卷90，11963作為監(jiān)察系統(tǒng)頂端的臺(tái)諫，其監(jiān)察權(quán)亦要受到來(lái)自尚書省、中書省等行政系統(tǒng)的監(jiān)督與制衡。宋代路級(jí)監(jiān)司在行使對(duì)地方的行政監(jiān)察和司法監(jiān)察的同時(shí)，其權(quán)力在縱向?qū)用嬉艿街醒肱_(tái)諫的垂直監(jiān)察;在橫向?qū)用妫中纬赊D(zhuǎn)運(yùn)司、提刑司、常平司等三監(jiān)司之間互相監(jiān)督、互相制衡的“互察”格局;同時(shí)，宋代路級(jí)監(jiān)司還要受到監(jiān)察系統(tǒng)之外的中央刑部、戶部以及下級(jí)州、府等行政長(zhǎng)官“以小制大”式的秘密監(jiān)督，甚至還會(huì)受到皇帝耳目察訪使、廉訪使的秘密監(jiān)察。宋代在府、州、軍、監(jiān)級(jí)設(shè)置專門官署通判廳，其官長(zhǎng)通判“入則貳政，出則按縣”[11]3451，行使著對(duì)府、州、軍、監(jiān)的行政監(jiān)察、司法監(jiān)察以及對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)的行政、司法監(jiān)察，從而有力地牽制并制衡著州郡官長(zhǎng)，防止地方形成割據(jù)勢(shì)力，威脅中央集權(quán)。與此同時(shí)，宋代通判自身的權(quán)力既受到上級(jí)臺(tái)諫、監(jiān)司的垂直監(jiān)察，又受到同級(jí)州郡長(zhǎng)官的監(jiān)督與制衡。由此可見(jiàn)，在宋代“分工與制衡”的法理理念之下，宋代逐漸形成了獨(dú)立于行政的異體監(jiān)察制衡體制，同時(shí)作為監(jiān)察主體的臺(tái)諫、監(jiān)司與通判等，其自身權(quán)力也要受到監(jiān)督，違反監(jiān)察職責(zé)者更要加重處罰，從而在制度上有力地遏制了監(jiān)察官自身濫用權(quán)力。

宋人曾說(shuō)：“本朝諫臣之盛，古未有也。”[17]卷91，218縱觀有宋一代，嚴(yán)格監(jiān)察官的任職條件，監(jiān)察官多為進(jìn)士出身，他們“文學(xué)法理，咸精其能”。[12]卷319，10396宋代監(jiān)察官大多具有剛正不阿、清勁忠烈、錚錚鐵骨的政治品質(zhì)，如歐陽(yáng)修、包拯、呂公著、司馬光、蘇轍、邵雍、王十朋等臺(tái)諫官，在察官治吏方面皆饒有聲譽(yù)。宋代監(jiān)察制衡法理之意蘊(yùn)在于防范官長(zhǎng)權(quán)力的濫用、異化與腐敗。通過(guò)嚴(yán)密的監(jiān)察，督促公權(quán)力者自覺(jué)養(yǎng)成正人先正己的官長(zhǎng)風(fēng)范。特別是宋人認(rèn)為監(jiān)察權(quán)的行使要體現(xiàn)“公議”。此處“公議”實(shí)指國(guó)家公利和民意，也是儒家所倡導(dǎo)的善治、仁政及官民和諧思想在監(jiān)察制度中的具體展現(xiàn)。

綜上，與西方社會(huì)近代意義上“權(quán)力分立與制衡”的法理模式相較，宋代君權(quán)之下“設(shè)官分職”，形成了“權(quán)力分工與制衡”的法理模式及權(quán)力構(gòu)架。易言之，權(quán)力間相互制約與制衡的法理思想并非西方之專利，宋代監(jiān)察權(quán)運(yùn)作中對(duì)制衡法理不折不扣的踐行，已經(jīng)為此作了最好的注腳。政之理亂，系于監(jiān)察。在長(zhǎng)期遭受周邊西夏、遼、金等政權(quán)的強(qiáng)大軍事壓力之下，積貧積弱的宋代仍舊能夠長(zhǎng)存320年，得益于其監(jiān)察制衡之深邃法理的踐行中所發(fā)揮的整肅百僚、彰善癉惡、激濁揚(yáng)清的強(qiáng)大制約、反腐敗功能，展現(xiàn)了中華民族的偉大創(chuàng)造力。

意大利史學(xué)家克羅齊有言： “一切真歷史都是當(dāng)代史。”誠(chéng)哉斯言！ 時(shí)至今日，宋代監(jiān)察制度雖已化為歷史陳?ài)E，但剔除宋代監(jiān)察制度中缺乏民主、依附皇權(quán)等不合時(shí)宜部分，其他諸如宋代監(jiān)察官嫉惡如仇、剛正清廉的品德且其自身須受監(jiān)察制約，陳瑞華認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)代的《監(jiān)察法》存在諸多方面的缺憾，如監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)全體公職人員行使監(jiān)察權(quán)，但誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)呢？所以，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力進(jìn)行有效的約束，仍然是一個(gè)重大的法治課題。參見(jiàn)陳瑞華：《論國(guó)家監(jiān)察權(quán)的性質(zhì)》，《比較法研究》2019年第1期。筆者認(rèn)為宋代監(jiān)察機(jī)關(guān)自身受“反察”之制衡法理的約束，足以為當(dāng)代監(jiān)察法的完善提供歷史資鑒。承擔(dān)失察之罰的規(guī)定;宋代嚴(yán)密、詳備監(jiān)察法制文明中所蘊(yùn)含的以法律約束權(quán)力、異體監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立性、權(quán)威性以及其監(jiān)察權(quán)中體現(xiàn)的國(guó)家公利等法理、理性與經(jīng)驗(yàn);乃至其監(jiān)察機(jī)制中所蘊(yùn)含的權(quán)力間相互分工、相互制衡的法理與精神，則完全可以裨益于當(dāng)代監(jiān)察委員會(huì)的構(gòu)建，甚或有著創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的可能。由此可見(jiàn)，闡釋傳統(tǒng)，裨益當(dāng)代，任重而道遠(yuǎn)！

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