中華人民共和國國歌立法記

舒云

1949年9月27日，田漢作詞、聶耳作曲的《義勇軍進行曲》被確定為代國歌。1966年6月田漢被關押，代國歌的歌詞被禁唱。1978年換上集體填詞的新歌詞，各方面意見很大，且沒有流行開來。1982年恢復原歌詞，并正式確定為中華人民共和國國歌。十二屆全國人大常委會第二十九次會議通過《中華人民共和國國歌法》，于2017年10月1日起施行。

新政協籌備會登報征集國歌

1949年6月15日，新政治協商會議籌備會在北平召開?；I備會分為六個小組。其中，第六小組負責擬訂國旗國徽國歌方案。第六小組組長馬敘倫，副組長葉劍英、沈雁冰，組員張奚若、田漢、馬寅初、鄭振鐸、郭沫若、翦伯贊、錢三強、蔡暢、李立三、張瀾、陳嘉庚、歐陽予倩、廖承志。

7月4日15時，葉劍英主持召開第六小組第一次會議，決定設立兩個委員會：國旗國徽評選委員會由葉劍英、廖承志、李立三、鄭振鐸、張奚若、蔡暢、田漢、翦伯贊組成;國歌詞譜初選委員會由郭沫若、田漢、沈雁冰、錢三強、歐陽予倩組成。會議決定以新政協籌備會的名義公開征集國旗、國歌，推選郭沫若、沈雁冰、鄭振鐸起草征集啟事，報送籌備會常委會批準發布。

7月9日，周恩來審閱《新政治協商會議籌備會征求國旗國徽圖案及國歌詞譜啟事（草案）》，當即修改并批復：“照此印送各常委，征求同意?！泵珴蓶|、朱德、李濟深、張瀾、林伯渠、沈鈞儒等表示“完全同意”。7月14日，征集啟事送到人民日報社。《啟事》第三條對國歌的要求是：（甲）歌詞應注意：1.中國特征;2.政權特征;3.新民主主義;4.新中國之遠景;5.限用語體，不宜過長。（乙）歌譜于歌詞選定之后再行征求，但應征國歌詞者亦可同時附以樂譜（須用五線譜）。從7月15日起，《人民日報》《大眾日報》《光明日報》等連續8天刊登征集啟事，國內外報紙紛紛轉載。

8月5日，馬敘倫在北京飯店六樓大廳主持召開第六小組第二次會議。國歌詞譜初選委員會決定聘請馬思聰、賀綠汀、呂驥、姚錦新等專家為顧問。選稿工作設在北京飯店413會客室。經過連續五天的突擊審稿，23日，第六小組召開國歌初選座談會。與會者認為，國歌是代表國家的歌，既要有大眾性又要有莊嚴性，而應征稿件普遍不盡理想。24日10時，馬敘倫在北京飯店六樓大廳主持召開第六小組第三次會議，決定：1.從應征稿中復選13件，排印200份，以備提供參考。2.因復選出的歌詞似尚未臻完善，仍由文藝家繼續擬制。3.據專家意見，復選提出的歌詞，經常委會通過后即制定曲譜，并登報公布、征求群眾團體試唱后，再作最后選定，但需要相當長時間。此種意見是否可以采納，請常委會決定。

在這次征集中，除國旗征集稿選中五星紅旗外，國徽、國歌征集稿都沒有滿意之作。國徽暫缺無礙大局，而按照國際慣例，中華人民共和國成立時不能沒有國歌。馬敘倫和沈雁冰在報告中說：國歌征集之稿，足以應選者尚少。必須再行有計劃地征集一次，將選取者制曲試演。向群眾中廣求反應后再行提請決定，非最近時期內可以完成。他們向周恩來提出，擬從現有流行的革命歌曲中挑選國歌。周恩來說：“流行的革命歌曲中，最有名的是《義勇軍進行曲》。它是一首鼓舞中國人民爭取民族解放，代表中國人民呼聲的雄偉歌曲。它有長期歷史，起過鼓舞全國人民斗爭的號角作用，又是大部分人都會唱的歌曲，這是我個人的建議，請第六小組研究并征求委員們的意見?！?h3>毛澤東拍板代國歌不改歌詞

在第六小組多次討論會上，不少人推薦《義勇軍進行曲》，但也有人覺得歌詞“中華民族到了最危險的時候”這一句應該修改。第六小組決定上報新政協籌備會，并推選郭沫若等人修改《義勇軍進行曲》。郭沫若當即擬就三段歌詞，于9月13日打印200份。9月17日，新政協籌備會召開第二次全體會議，根據常委會的意見，決定將第六小組負責的國旗、國徽、國歌征集等工作移交給即將召開的政協會議主席團。

1949年9月21日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平召開。會議設立由55人組成的國旗、國徽、國歌、國都、紀年方案審查委員會，馬敘倫為召集人。截至當日，收到應征國歌曲譜632件，歌詞694首。

9月25日20時，毛澤東、周恩來在中南海豐澤園召開座談會，聽取國旗、國徽、國歌、國都、紀年問題的意見。郭沫若、沈雁冰、黃炎培、陳嘉庚、張奚若、馬敘倫、田漢、徐悲鴻、李立三、馬寅初、梁思成、馬思聰、呂驥、賀綠汀等應邀參加。馬敘倫匯報了第六小組關于國歌的討論結果，根據目前情況國歌一時制定不出來，是否可暫用《義勇軍進行曲》代國歌。

畫家徐悲鴻說：有些國家在沒有正式國歌前，往往指定代國歌。蘇聯建國之初，曾以《國際歌》為代國歌。法國國歌《馬賽曲》就是一支悲壯歌曲，《義勇軍進行曲》與它差不多?？箲鹬兴鼏酒鹆饲f萬的中華兒女。今天它仍將鼓舞人民以昂揚的精神繼續前進。

李立三說：《義勇軍進行曲》曲子很好，但詞中有“中華民族到了最危險的時候”不妥，最好修改一下。張奚若、梁思成、黃炎培、田漢等人認為這首歌曲已是歷史，為保持其完整性，詞曲最好不作修改。周恩來說：“用原來的歌詞，才能鼓動情感。修改后，唱起來就不會有那種情感?！弊詈螅珴蓶|總結說：“大家都認為《義勇軍進行曲》作國歌最好，我看就這樣定下來吧。歌詞不要改?！腥A民族到了最危險的時候這句歌詞過時了嗎？我看沒有。我國人民經過艱苦斗爭終于勝利了，但是還是受著帝國主義的包圍，不能忘記帝國主義對我們的壓迫。我們要爭取中國完全獨立解放，還要進行艱苦卓絕的斗爭，所以還是原詞好?！贝蠹夜恼票硎举澩?。會議結束時，全體起立合唱《義勇軍進行曲》。

9月26日，國旗、國徽、國歌、國都、紀年方案審查委員會在北京飯店東餐廳召開第一次全體會議，與會代表一致同意在正式國歌定下來之前，暫以《義勇軍進行曲》代國歌。

9月27日，政治協商會議全體會議通過四個決議案，其中關于國歌的決議案規定，中華人民共和國的國歌在未正式制定前，以《義勇軍進行曲》為代國歌。

9月29日，《人民日報》刊登代國歌《義勇軍進行曲》的詞譜。10月1日15時開國大典，解放軍軍樂隊演奏了《義勇軍進行曲》，這是《義勇軍進行曲》第一次在天安門廣場奏響。

《義勇軍進行曲》的創作經過

1931年日軍制造九一八事變，侵占東北三省。1932年初又向上海發動進攻，制造了“一·二八”事變。中華民族到了生死存亡的時刻，“不做亡國奴”成了全國人民的心聲。除中國共產黨領導的紅軍和游擊隊積極抗日外，還涌現出了東北義勇軍、上海市民義勇軍等抗日組織。上海文藝界也掀起了創作救亡電影、救亡歌曲的熱潮，從1931年9月至1935年2月，左翼劇團聯盟黨團書記田漢創作了20多部宣傳抗日救亡的戲劇、電影，以及幾十首救亡歌曲。

田漢（1898—1968），湖南長沙人，9歲父親病故，1912年就讀于長沙師范學校，1916年考入日本東京高等師范學校。1921年，他與郭沫若等組織創造社，倡導新文學。1926年，他在上海與唐槐秋等人創辦南國電影劇社。1928年，他與徐悲鴻、歐陽予倩組建南國藝術學院，同年秋成立南國社，以推進新戲劇運動，并多次到南京、杭州、廣州等地演出。1930年3月，田漢作為發起人之一參加中國左翼作家聯盟成立大會，并被選為執行委員。接著，他參加了中國自由運動大同盟。同年6月南國社被查封，左翼劇團聯盟改組為左翼戲劇家聯盟。1932年，田漢加入中國共產黨。

上海電通公司是左翼影界人士抗日的陣地，由夏衍、田漢、陽翰笙、于伶等人在幕后領導。1934年12月，上海電通公司拍攝的第一部電影《桃李劫》上映，其主題歌《畢業歌》由田漢作詞，聶耳作曲，成為當時的流行歌曲。第二部電影是田漢編寫梗概的《風云兒女》，反映從東北流亡到上海的兩個青年人奔赴抗日戰場的故事。田漢在影片結尾為主人公、詩人辛白華設計了一首長詩，因“催稿甚急”，長詩只寫了一節：“起來，不愿意做奴隸的人們，把血肉來筑我們新的長城。中華民族到了最危險的時候了，每一個人被迫著發出最后的吼聲。我們萬眾一心，冒著敵人的大炮飛機前進！”

1935年2月19日晚，田漢拜訪即將赴蘇聯訪問的京劇大師梅蘭芳，剛返回家就被捕了，被關押在上海市公安局拘留所。田漢被捕后，另一位共產黨員、戲劇家夏衍接手《風云兒女》的梗概寫成電影劇本。記錄田漢詩稿的那頁薄紙，是稿本的最后一頁，其中“大炮飛機”被茶水浸濕了，辨認不出來，夏衍將其寫成“炮火”。聶耳主動要求為田漢的詩稿作曲。1933年初，田漢與趙銘彝介紹他加入中國共產黨。算上《義勇軍進行曲》，聶耳與田漢合作了14首歌曲。為了讓曲調和節奏更加鮮明有力，聶耳和電通公司工作人員孫師毅商量，在不影響歌詞內容的前提下，對田漢的歌詞作了字句上的修改。

聶耳（1912—1935），云南玉溪人。在短暫的一生中，聶耳大部分時間生活在貧困之中。出于對音樂的熱愛，他自學了二胡、三弦、月琴、風琴等樂器。1927年，聶耳考入云南省立第一師范學校，閱讀了大量的進步書籍，并積極投身到學生運動中，1928年加入共青團。1930年7月，聶耳為躲避追捕，取道越南、香港來到上海。1931年3月，他考進聯華影業公司的音樂歌舞學校，接著又考入明月歌劇社，擔任小提琴師。1934年4月，在黨組織安排下，聶耳到英國人經營的百代唱片公司負責錄音，后升任音樂部副主任。他與安娥以灌制唱片為名，錄制了一批進步歌曲的唱片，并灌制了自己創作的22首歌曲。

1935年1月，聶耳出任聯華影業公司二廠的音樂部主任，住在霞飛路（今淮海中路）1258號3樓，開始為《義勇軍進行曲》譜曲。田漢自由體的歌詞長短不一，最多的一句有14個字。盡管作曲有相當的難度，但聶耳對田漢充滿戰斗氣勢的歌詞深有同感，認為田漢的歌詞同樣表達了自己的心聲。聶耳對朋友許幸之說，他是受了《國際歌》《馬賽曲》的影響，而《義勇軍進行曲》比《國際歌》更明快，比《馬賽曲》更激昂。后來，田漢說：“聶耳沒有受過正規的音樂教育，但他天賦甚高，有強烈的民族感情，又勇于學習。他善于處理別人很不容易駕馭的語句，‘中華民族到了最危險的時候，每一個被迫著發出最后的吼聲是被認為很不易駕馭的，而他處理得很自然、有力?！?h3>《義勇軍進行曲》成了聶耳的絕唱

中共上海地下黨組織得知聶耳被列入國民黨的黑名單，安排他出國暫避。1935年4月14日，聶耳到上海電通公司攝影棚，用簡譜試唱《義勇軍進行曲》，并聽取了司徒慧敏、張云喬等人的意見。4月15日，聶耳帶著《義勇軍進行曲》的曲譜初稿，從上海匯山碼頭乘“長崎丸”號輪船到了日本東京。

5月初，孫師毅和司徒慧敏收到聶耳的《義勇軍進行曲》的曲譜定稿，交給賀綠汀配樂，并邀請蘇聯作曲家阿甫夏洛穆夫配器。導演司徒慧敏、鄭君里，編導金山，演員袁牧之、顧夢鶴、施超，歌唱家盛家倫臨時組成合唱隊，到上海百代唱片公司錄制《義勇軍進行曲》。5月9日灌制成唱片，并將它轉錄到《風云兒女》的膠片上。5月10日，上海電通公司向上海市民散發《義勇軍進行曲》詞譜，并在報刊上公開發表。5月24日，上海金城大戲院（今黃浦劇場）首映電影《風云兒女》。一時間，《義勇軍進行曲》響遍上海的大街小巷。

6月2日，旅居日本的聶耳為中國留學生介紹并演唱了《義勇軍進行曲》。7月17日，聶耳在日本藤澤市鵠沼海濱游泳時不幸遇難，年僅23歲。

《義勇軍進行曲》在海內外廣泛傳播

《義勇軍進行曲》一誕生就唱遍上海，隨著“一二·九”運動的興起，又唱遍烽火遍野的中國大地。美國友人愛潑斯坦寫過一篇題為《反抗的歌聲》的文章，談到20世紀30年代在天津他第一次聽到《義勇軍進行曲》的場景。1938年5月，愛潑斯坦路過天津青年會堂體育館時，遠遠地聽到一陣有力的歌聲，每一句都像一個口號。原來是天津青年會的秘書劉良模在教唱《義勇軍進行曲》。愛潑斯坦說：“這種類型的歌曲只要聽到一次就會終生難忘。它的急促而充滿勝利信心的詞句，像是一位緊張得喉嚨沙啞的指揮員在戰斗打響之前作動員報告。”

1938年7月7日，中共中央在延安召開陜甘寧邊區抗戰一周年紀念大會，《義勇軍進行曲》成為大會主題歌。在抗日戰場上，《義勇軍進行曲》是戰斗的號角，它不僅是八路軍的軍歌，也是國民黨軍的軍歌。

1940年，美國黑人歌唱家保羅·羅伯遜不僅自己演唱，還在紐約組織華人、華僑合唱團合唱，并為《義勇軍進行曲》等中國革命歌曲灌制唱片，命名《起來》，宋慶齡撰寫序言。

1941年太平洋戰爭爆發，《義勇軍進行曲》在新加坡、馬來亞等東南亞地區廣為傳唱。英國、美國、蘇聯、印度等國的國家廣播電臺經常播放《義勇軍進行曲》。1944年，《義勇軍進行曲》成為印度德里廣播電臺的開始曲。在二戰即將結束之際，盟軍凱旋的曲目中，也有《義勇軍進行曲》。

1949年4月，在布拉格舉行的世界和平大會上，中國代表團齊唱《義勇軍進行曲》，受到熱烈歡迎。

1959年，上海電影制片廠拍攝電影《聶耳》，影片結尾是聶耳站在遠航輪船的甲板上。周恩來建議改成群眾在天安門廣場邊行進邊唱《義勇軍進行曲》。他說：“《義勇軍進行曲》應該唱到天安門，多少人是唱著這支歌走上革命道路的啊?！?h3>《義勇軍進行曲》成為國歌的過程

新中國成立后，代國歌《義勇軍進行曲》的命運跌宕起伏。1966年6月，田漢失去了自由。田漢還被扣上“叛徒”的帽子，與周揚、夏衍、陽翰笙成為從20世紀30年代到60年代始終存在的一條“又粗又黑的文藝黑線”的“代表人物”。1968年12月10日，田漢冤死獄中。

代國歌《義勇軍進行曲》被禁唱10年以上，那時正式場合只可以演奏曲譜。1976年10月后，有人以“國家進入新的歷史時期，代國歌的歌詞不能反映變化了的現實”為由，提議重寫國歌歌詞。1977年10月至12月，國歌征集小組收到全國69個單位推薦的318首應征歌詞。

1978年3月5日，五屆全國人大一次會議通過“集體填詞、聶耳作曲”的《義勇軍進行曲》為中華人民共和國國歌。新歌詞是這樣的：“前進！各民族英雄的人民，偉大的共產黨，領導我們繼續長征。萬眾一心奔向共產主義明天。建設祖國，保衛祖國，英勇地斗爭。前進！前進！前進！我們千秋萬代，高舉毛澤東旗幟，前進！前進！前進！進！”

新國歌并沒有傳唱開來，不少人認為它與老歌詞沒法比，內容、文字韻律都推敲不夠，且缺乏激情、形象性，只是拼湊了幾個口號。作家陳登科是堅決反對國歌新歌詞的代表人物之一。陳登科是江蘇漣水人，1938年開始發表作品，1940年參加漣水縣抗日游擊隊，1945年加入中國共產黨。歷任《鹽阜大眾報》、新華通訊社合肥分社記者，中國作家協會安徽分會主席，大型文學雙月刊《清明》主編，中國作家協會第三、四屆理事，中國文聯第四屆委員，中共八大代表，第三、五、六、七屆全國人大代表。陳登科說：我們是唱著《義勇軍進行曲》走上抗日戰場的，唱起它就想到中華民族的危亡，抑制不住為祖國人民獻出生命的激情。至于新歌詞從感情上就接受不了，硬湊的歌詞空洞無味。因為當時詞作者田漢還是“敵人”，陳登科沒有寫出正式提案。

1979年4月25日，田漢追悼大會在北京八寶山革命公墓舉行，黨和國家領導人胡耀邦、鄧穎超、宋慶齡等參加。6月召開五屆全國人大二次會議，陳登科遞交關于恢復《義勇軍進行曲》歌詞的提案。理由有三條：一、原國歌詞曲是毛主席親自參加選定的，經歷屆全國人大代表通過。二、新歌詞在思想性和藝術性上都很粗糙，經過一年多的實踐證明，人民群眾對它反映冷漠，缺乏激情，且不易上口。經詢問上百位全國人大代表，絕大多數不會唱新國歌。全國人大代表都不會唱自己舉手通過的國歌，豈不是個大笑話？三、原詞作者田漢同志已經平反，并有了明確結論。他的作品也應平反并受到充分的尊重?，F在抽掉原詞，以集體填詞充數，這對國家的尊嚴、藝術的完整性都是不嚴肅的，甚至使人感到有些不倫不類。

針對有人提出的《義勇軍進行曲》“過時論”，陳登科說：1792年法國大革命時期馬賽工人唱著《馬賽曲》開進巴黎，一直唱到今天也沒有改詞。我們的國歌在歷史上起到過巨大的鼓舞作用，有著偉大的歷史功績。今天它仍在教育、激發年輕一代人的愛國熱情和獻身精神，它永遠不會過時。

在五屆全國人大三次、四次會議期間，陳登科繼續遞交關于恢復《義勇軍進行曲》歌詞的提案。1982年12月3日，五屆全國人大五次會議主席團第二次會議通過《關于中華人民共和國國歌的決議（草案）的說明》：“1949年，中國人民政治協商會議決定，在國歌未正式制定前，以《義勇軍進行曲》為代國歌。這首國歌反映了中國人民的革命傳統，體現了居安思危的思想，激勵了中國人民的愛國主義精神，多年來已經深入人心。1978年本屆全國人大一次會議通過改定國歌歌詞，各方面一直有不同意見。全國人民代表大會許多代表，憲法修改委員會許多委員和各界人士都建議恢復國歌原詞。因此，大會主席團建議這次大會通過決議，恢復《義勇軍進行曲》為中華人民共和國國歌，撤銷本屆全國人大一次會議關于國歌的決定，請大會予以審議?！?2月4日，五屆全國人大五次會議由葉劍英委員長主持，代表以無記名投票方式通過決議，恢復田漢作詞、聶耳作曲的《義勇軍進行曲》為中華人民共和國國歌，撤銷1978年3月5日通過的《關于中華人民共和國國歌的決定》。

1984年8月1日，中央宣傳部擬定《關于中華人民共和國國歌奏唱的暫行辦法》。8月31日，中共中央發出《關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》，對升降國旗和唱國歌提出具體要求。

國歌寫入《中華人民共和國憲法》及《中華人民共和國國歌法》出臺

1954年9月20日，一屆全國人大一次會議通過中華人民共和國第一部憲法，只對國旗、國徽有明確說明，沒有提及國歌。1988年、1993年、1999年，全國人大三次通過憲法修正案，而國歌仍然沒有進入憲法。2003年4月和8月，中共中央兩次征求對修改憲法部分內容的意見。安徽、山東、江蘇、陜西等省和解放軍總政治部均建議在憲法中寫上國歌，理由是國歌與國旗、國徽一樣，都是國家主權的象征。2003年10月，中共十六屆三中全會通過《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》，提交全國人大常委會討論，建議把中華人民共和國國歌是《義勇軍進行曲》寫進《憲法》。

2004年3月14日，十屆全國人大二次會議通過憲法修正案，將第四章章名“國旗、國徽、首都”修改為“國旗、國歌、國徽、首都”。第136條增加一款，作為第二款：“中華人民共和國國歌是《義勇軍進行曲》?！?/p>

2014年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于國歌奏唱禮儀的實施意見》。

2017年4月，全國人大常委會法工委召開關于國歌立法的座談會，解放軍軍樂團原團長、藝術總監于海應邀參加。于海是全國政協委員，2003年起擔任解放軍軍樂團團長，他連續十年呼吁為國歌立法。1970年國慶節，考入解放軍軍樂團僅一年，15歲的于海第一次在天安門廣場演奏國歌。1984年國慶節，他擔任解放軍聯合軍樂團的分指揮。1999年、2009年國慶大閱兵，他擔任千人聯合軍樂團總指揮，并在北京奧運會等重大活動中指揮演奏國歌。于海說：現在很多大學生寫不出國歌歌詞，有些小學生更是把國歌理解得亂七八糟，社會上也有不尊重、褻瀆國歌的現象。國歌是國家的第一聲音，理應受到法律的保護。

此前的1990年6月28日，《中華人民共和國國旗法》經七屆全國人大常委會第十四次會議通過;1991年3月2日，《中華人民共和國國徽法》經七屆全國人大常委會第十八次會議通過。

在《國旗法》《國徽法》實施20多年后，2017年9月1日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議通過《中華人民共和國國歌法》?！秶璺ā芬幏读藝璧淖喑⒉シ藕褪褂梅秶?，習近平簽署第75號中華人民共和國主席令予以公布，自2017年10月1日起施行。