情景構建技術與應急準備能力建設

文/劉景凱

隨著社會現代化進程的飛速發展，人類社會各個方面的關聯程度越發緊密，社會脆弱性的缺陷也愈加明顯，傳統的風險管理方法、理論及手段等受到了嚴峻挑戰。某一件不被關注的局部事件，可能會引發連鎖反應乃至不可預見的嚴重后果，危機情形也呈現出隨機性、復雜性、耦合性等特點，安全生產應急管理與公共安全、危機管理等系統性關系更加緊密。開展情景構建技術研究與應用，可以改變“事先預防、事后應急”縱向工作脫節，以及“各自準備、獨立應對”橫向協調不暢等弊端，有利于開展有針對性的預防和進行系統的應急準備，指導應急準備能力建設。

什么是情景構建

原理與含義

情景構建是21世紀初歐美學者提出的一個新的科學理論，盡管開展了很多研究與實踐，但至今仍是一個非常前沿的問題。研究情景構建，是基于風險管理思想，針對常規管理模式無法應對的“小概率、大后果”破壞力極強事件，為應急工作提供先導和目標。

情景構建的工作原理可以歸納為：基于可能的突發事件情景及后果分析，研究需要緊急處置、減輕后果和預防準備的關鍵節點，合理選擇應急處置機會窗與分配工作任務，有針對性地提前做好應急策劃、準備策略以及能力建設的一套技術路線及工作方法。

情景構建技術涵蓋了“情景、后果、任務、能力”等關鍵詞，也是該技術研究的主要概念。學術上講，情景構建是用來研究社會巨系統和解決復雜性“巨災”問題。由于最初是由國家政府層面組織，主要應用于引發社會動蕩，需要政府、企業及社會力量聯動救援響應的巨災事件。所以，通常認為情景構建屬于公共安全及與之關聯的社會危機領域研究的課題，與企業日常應急管理工作中自發開展的一般情景設計有著本質的區別。

特征

有人把“情景分析、事故預想、事件模擬、事故組合”等工作視作情景構建技術，以為開展了一場基于事故預想的班組演練、一個部門或作業單元的桌面推演就代表開展情景構建工作。實際上，這些工作可以歸為“一般情景設計”，只是某些技術路線呈現與情景構建技術有些吻合或相似，還不能等同于嚴格意義上的情景構建技術。二者區別見表1。

情景構建技術構成

情景構建技術的構成可以簡要歸納為：“三大要素”“三項活動”和“一個重要理論基礎”。

“情景、后果、任務”三大要素

這三大要素同時也是應急管理的最基本內容。圖1是借用國際油氣生產組織的應急關系圖進行三大要素說明。

情景，是通過風險分析得出的緊急情況或突發事件；后果，是由事件引發，不論應急處置的有效性如何，可能的各種情形與不希望的結果，即某一事故后果或多種事件情形；任務，是通過采取措施控制或者減輕由情景引發的各種不利后果，使其控制在現有可接受水平的狀態。一般認為，任務的實施不是簡單一味地追求最好的效果，而是做到避免最壞的結局。

表1 情景構建技術與一般情景設計的區別

圖1 “情景、后果、任務”應急關系圖

情景構建三項活動

主要包括：情景分析、任務梳理和能力評估。

情景分析也即風險分析，可以通過經驗總結和專家頭腦風暴、事故預想或事件樹分析，以及計算機模擬等手段，把所有可能的突發意外情形找出來，分析其演化規律以及各種可能的后果。對于復雜的、多因素情景及后果分析，可以利用數據建模和制作3D動畫，以增加直觀演示效果。簡單的情景分析可以由各個部門、業務系統及相關專家進行；復雜的、需要建模及工藝路線分析的情景分析，可以聯合或委托專門的技術研究機構協同完成。

任務梳理是基于各種應急處置、救援及響應活動，按照情景分析出的各種后果形成任務清單，然后再根據任務的輕重緩急進行排序，為制定應急行動計劃和進行應急決策提供依據。通過任務梳理形成的任務清單其實就是最簡單、實用、有針對性的應急處置預案。

能力評估是情景構建技術的關鍵，也是開發和應用情景構建技術的主要目的。能力評估一般需要回答兩個問題、提出兩個建議（見圖2）。第一個問題是評估現有的能力（包括自有和可以協調聯動的能力）等，回答能否滿足完成梳理出的應急任務需要，進而提出如何發揮好現有能力完成應急任務的建議；第二個問題是通過評估發現，現有的能力不能滿足完成應急任務的需要，或是隨著風險接受水平和內外部環境條件的變化，回答面對未來需要進一步完善的應急能力，并提出提升應急能力的中長期計劃，給出強化應急物資、隊伍及技術等資源準備的建議。

圖2 三項活動之能力評估

一個重要理論基礎—墨菲法則

情景構建的重要理論基礎是墨菲法則（或墨菲定律）。

墨菲法則基本含義：凡是有可能出錯的事情必將出錯，并且出的錯誤可能比預先想到的還要嚴重，也即后果的嚴重程度會超出事先常規的想象。但是，在應急管理工作中，墨菲法則這一看似簡單的道理常被忽視。有很多突發事件往往在沒有制定應急預案之前就被人為忽略了，沒有進行必要的應急準備，以至于突發事件臨頭時不知所措、無所適從。

為了避免情景構建工作中出現不必要的爭論，在把墨菲法則作為重要理論基礎的同時，我們提出一個“最大可信度事件（或事故）”的概念，即：發生該事件的概率不見得很高，但其后果一定是不可接受的嚴重事件或事故。通過應用業務連續性管理（BCM）技術，可以很容易找到“最大可信度事件（或事故）”。

情景構建技術的推廣應用

情景構建技術可以在應急管理中進行很好的推廣應用，以情景構建原理開展應急能力評估、應急演練、及技術推廣工作，為系統提升突發事件的預防與準備、監測與預警、響應與救援、恢復與重建等能力提供技術支持。

基于情景構建技術的應急準備能力評估

正如我們在上述分析情景構建三項活動中提到的，通過能力評估提出基于當前及未來兩個時期的應急能力建設方案。按照國家“建立健全重大決策社會穩定風險評估機制”的政策，結合《突發事件應對法》應對四類突發事件的要求，在縣級及以上政府層面，聯合屬地危險化學品企業、易燃易爆及公共聚集場所等有關各方，開展以情景構建技術為手段的應急準備能力評估活動。中央企業及大型企業集團，結合生產經營實際及可能的風險事件，開展重大突發事件情景構建，進行典型事故處置應急能力評估，有針對性地做好應急準備能力建設，做到有備無患。

基于情景構建技術開展應急演練

與傳統的腳本化、角色化演練不同，這種演練是基于組織的真實背景——組織模式、事件類型、資源環境等情況，事先分析確定最大可信度事件（或事故），通過情景及后果分析編制演練方案（注意，不是腳本），組織參與者進行多場景、多情節的桌面推演，同時調動應急資源、救援隊伍，以及操作層模擬演練和實戰拉動。演練活動由有經驗的導調人員按照應急任務和事件演化規律進行漸進式推演，參與全程演練并組織專家觀摩、記錄和發現問題，提出提升應急能力的建議措施。

2016年，中國石油在克拉瑪依石化開展的煉化裝置泄漏爆炸，2018年，三大石油公司在渤海開展的海上設施泄漏著火，新疆自治區與中國石油開展的管道泄漏與油庫著火等突發事件應急演練，都采用了情景構建技術。實踐表明，通過基于情景構建技術開展應急演練，可以幫助企業組織里負有應急職責、擔負應急任務的人員發現問題和查找不足。以前看不懂、用不成，基本成為擺設或“僵尸”的應急預案，通過演練不僅能夠讓相關人員看懂，還能夠使其主動結合實際提出完善應急預案、加強應急準備能力建設的建議。所以，情景構建技術在一定意義上還具有激活“僵尸”預案的功能。

基于情景構建技術開展示范教學活動

教學活動通常由教師、專家組成一個教學團隊，教學開始要進行情景導入、演練流程說明，課堂訓練按照應急功能分組、事件演化順序進行，教學團隊根據學員分組、承擔的角色和任務的執行情況，結合學員的表現進行符合事件演化規律和情景進程的導調。通過教師、學員與事件處置及演化過程的多方互動，將整個應急處置、救援、響應，從現場到指揮部，從初期響應到擴大響應，再到后續的媒體運用與危機應對，同時展現出來。伴隨著事件的不斷升級和視頻聲光效果的輔助，可有效增強學員置身現場的親歷感和緊迫感。通過事件初期處置、救援響應和善后恢復三個階段演練后，進行學員總結和專家講評，達到引發思考和啟迪應急能力建設的教學目的。

2015年天津港“8·12”爆炸事故發生后，國務院在國家行政學院策劃組織開展了基于情景構建技術的教學訓練活動，舉辦省部級領導干部專題研討班。隨后，又先后舉辦了地市及廳局級等領導干部參加的多期應急決策模擬培訓班，有效提高了參訓學員應急管理的法制意識、程序意識和科學意識，取得了良好培訓效果，也起到了很好的示范作用。幾年來，北京市，河北、廣東、海南等省政府，以及三大石油公司等都在領導干部和安全生產應急管理人員培訓中開展基于情景構建的示范教學活動，為情景構建技術推廣和提高應急準備能力建設起到了很好的推動作用。

情景構建應用的關鍵措施

在情景構建技術的推廣應用中，盡管有些環節和步驟可以簡化，但是必須要把握住三個關鍵措施，做好過程分析，形成階段成果，這對基于情景構建技術開展一般情景設計工作也很有借鑒意義。

應急救援的“時空觀”與“機會窗”

如圖3所示，在情景構建技術中，通過情景、后果、任務三大要素分析，按照時間順序制作一幅魚骨圖（即時間軸）。通過不同時間、時段事件演化，結合后果、任務分析，對比找出一個“在某一個時段做好，可能就會避免事件向后發展，或是減輕后果”的時機——這就是應急處置的“機會窗”。找到機會窗，就為我們完善應急預案，或是在應急處置救援工作中制定現場處置方案、行動計劃等，找到了科學依據。

如圖4所示，通過情景構建技術中的模擬手段，劃分出應急的不同區域（即空間域），一般按照紅、黃、綠進行區分。紅色代表熱區，是事故核心區域、屬高度危險，非專業人員不得進入。黃區代表溫區，是事故影響區域、屬于有一定的危險，應急救援響應人員、現場指揮部一般在這個區域。該區域與事故核心區域保持近距離接觸，支持核心區、控制影響區和隔離外圍無關人員，避免事故擴大及影響到周邊公眾。綠色代表冷區，是事故擴大可能的影響區、屬于安全區但可能受到一定影響，該區域的社會公眾一般要臨時疏散，待核心區域受控、緊急情況解除后公眾才可返回。科學合理設置三個區域不僅有利于事故救援，同時還能夠最大限度地保護社會公眾安全，并把疏散影響范圍控制在合理的時空領域內，不至于盲目擴大疏散范圍，引發公眾恐慌及造成不必要的嚴重社會影響，影響社會的穩定。

圖3 應急過程魚骨圖（示意）

圖4 應急區域劃分圖（示意）

應急任務分配表

通常情況下，一般文字敘述式的應急預案其應急職責描述與任務分配很難被直觀看懂，容易造成在事故應急過程中的職責不清及任務銜接不暢等問題，各自為戰、協調無序的應急場面時常出現。通過情景構建，可以事先按照應急任務進行職責分配，并用不同的符號代表負責（牽頭負責）、支持（支持配合）、響應（做好準備）三種責任，對應任務分配表，大家可以清晰地看到在執行一個任務時的不同組織及人員負有的責任，做到應急職責、任務一目了然（見表2）。避免了應急職責不清、聯動等待觀望，以及協調配合不順暢等弊端。

輕重緩急決策矩陣

如圖5所示，按照梳理出來的任務（左側）的重要性和緊急程度，分析輕重緩急程度，在決策矩陣中進行排序。借助“輕重緩急”決策矩陣模型，平時進行情景構建分析，對應急情況下的任務進行排序；戰時可以基于平時的準備情況，按照決策矩陣視具體情況緊急修訂，為指揮官提供決策支持和科學依據，以避免盲目決策造成不應有的損失。這一方法的應用可以把出事時臨時抓專家，變為平時請專家，不僅開展應急技術研究，還有利于專家隊伍培養和建立使用機制。

表2 應急任務分配表（示例）

圖5 任務決策矩陣（示例）

結論與建議

通過開展情景構建，我們可以掌握面向未來的應急管理與危機處置的主動權。在應對以前認為不可能發生，或是很少發生、但破壞力極強或后果嚴重的突發事件，用常規管理模式無法應對的情況下，提前開展情景后果分析和應急能力準備，提前做好事件預防和應急準備工作。這不僅為各類組織開拓應急管理工作提供了一個科學思路，同時也是符合國家突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。

《突發事件應對法》規定：國家建立重大突發事件風險評估體系，對可能發生的突發事件進行綜合性評估，減少重大突發事件的發生，最大限度地減輕重大突發事件的影響。所以，建議在國家和一定層面組織開展“巨災”情景構建應急準備能力建設的同時，各類各級組織可以按照國家、當地政府及企業要求，基于情景構建技術，有針對性地做好隱患排查治理、強化安全生產責任落實等日常管理，提高對安全生產工作的全面系統性認識。