中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策

姚勁

摘? 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口、資源、環(huán)境的矛盾越來越多的凸顯出來，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境成了全社會(huì)的共識(shí)。在能源領(lǐng)域，開發(fā)新能源，減少傳統(tǒng)能源的消耗速度，降低污染是當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必由之路。但是，我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在很多問題，制約了資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極尋找有效對(duì)策，促進(jìn)新能源的開發(fā)利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展十分必要，文章將簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：新能源;傳統(tǒng)能源;能源產(chǎn)業(yè);存在問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F426? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2945（2019）30-0114-02

Abstract： With the development of social economy， the contradictions among population， resources and environment are becoming more and more prominent. Saving resources and protecting the environment has become the consensus of the whole society. In the field of energy， the development of new energy， reduce the speed of traditional energy consumption， reduce pollution is the only way to the current industrial development of our country. However， there are still many problems in the development of new energy industry in China， which restrict the adjustment of resource structure， actively look for effective countermeasures， thus promoting the development and utilization of new energy and the sustainable development of social economy.

Keywords： new energy; traditional energy; energy industry; existing problems; countermeasures

1 我國(guó)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的必要性

新能源，就是常說的非常規(guī)能源。是指?jìng)鹘y(tǒng)能源之外的各種能源形式，比如太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋⑸镔|(zhì)能和核聚變能等。傳統(tǒng)能源已經(jīng)得到了大規(guī)模生產(chǎn)及廣泛利用，比如煤炭、石油、天然氣、水能等，并且很多能源具有不可再生性，用完了短期內(nèi)就不可再生了，能源短缺對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響，必須高度重視。

我國(guó)使用的能源還是以傳統(tǒng)能源為主。我國(guó)地大物博，能源儲(chǔ)量豐富，很多傳統(tǒng)能源儲(chǔ)量居世界前列，但是，我國(guó)又是人口大國(guó)，擁有14億的龐大人口，所以，傳統(tǒng)能源的人均占有量低，加上研究、開發(fā)利用技術(shù)相對(duì)落后，很多能源還屬于探測(cè)未開發(fā)階段，不能具體應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)，所以，我國(guó)的資源形勢(shì)總體上很嚴(yán)重。

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，人口資源、環(huán)境的問題越來越突出，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)已成為全人類的基本共識(shí)，作為人口大國(guó)，我國(guó)的資源消耗速度非常快，產(chǎn)生的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染問題也較為嚴(yán)重，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，升級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，開發(fā)新能源，尋找可替代能源，對(duì)我國(guó)當(dāng)前、未來社會(huì)發(fā)展十分必要。

2 新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景

新能源產(chǎn)業(yè)，就是圍繞新能源研究開發(fā)利用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，直接體現(xiàn)著新能源的利用開發(fā)程度、水平，對(duì)社會(huì)進(jìn)步具有重要意義。

新能源資源豐富，可再生，可以供人類永久開發(fā)利用;新能源能源密度低，可以在較大的空間開發(fā)利用大量使用;新能源含碳量少或者不含碳，對(duì)環(huán)境影響較大，清潔污染小;新能源分布廣泛，便于小規(guī)模分散利用，開發(fā)利用都具有很大的靈活性，所以新能源具有廣泛的市場(chǎng)前景。

國(guó)際能源署（IEA）很早就對(duì)新能源的開發(fā)利用十分重視，對(duì)2000～2030年間的新能源發(fā)展情況作了戰(zhàn)略分析和預(yù)測(cè)，我國(guó)專家為此編寫了《中國(guó)新能源行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》。報(bào)告的其中一項(xiàng)內(nèi)容是關(guān)于新能源的電力開發(fā)的。專家對(duì)2000～2030年間的國(guó)際電力進(jìn)行了研究，預(yù)測(cè)這30年間新能源的發(fā)電量增長(zhǎng)速度最快，并作出30年間非水能的可再生能源的發(fā)電量會(huì)超過其他能源，到2030年，可能為世界提供總電力的4.4%，生物質(zhì)能占其中的80%。我國(guó)十分重視新能源的研究開發(fā)利用，不僅制定了新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十五”規(guī)劃，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)措施，還制定頒布了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，重點(diǎn)發(fā)展太陽能光熱、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，還制定出臺(tái)了一些政策措施，從財(cái)政補(bǔ)助、科技支持、市場(chǎng)拉動(dòng)、稅收優(yōu)惠等各方面積極鼓勵(lì)支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以，近二十年來，我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)獲得了很大發(fā)展。

3 我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

新能源產(chǎn)業(yè)在我國(guó)是新興產(chǎn)業(yè)，還處于探索前進(jìn)階段，雖然國(guó)家鼓勵(lì)扶持力度很大，我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)獲得了一定發(fā)展，但總體上基礎(chǔ)十分薄弱，并未形成穩(wěn)定完善的發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)步緩慢。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨很多問題，比較突出的是技術(shù)、人才、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌等方面的問題。

3.1 關(guān)鍵技術(shù)突破難

太陽能、風(fēng)能等、生物質(zhì)能這些新能源的確是綠色、環(huán)保的清潔能源，但這是針對(duì)這些新能源的使用過程來說的，但是，以目前的技術(shù)水平，這些能源的生產(chǎn)加工過程，還沒辦法做到清潔無污染，甚至可能會(huì)產(chǎn)生大量污染。比如，多晶硅太陽能電池板，硅晶體的提煉過程會(huì)產(chǎn)生大量的三氯氫硅和四氯化硅，這些物質(zhì)具有很多的毒性，而目前企業(yè)技術(shù)在這些物質(zhì)的回收、處理上都較弱，殘留的污染導(dǎo)致排放地植物死亡。比如，風(fēng)力發(fā)電使用的鉛酸蓄電池，整個(gè)生產(chǎn)使用過程都會(huì)造成嚴(yán)重污染，報(bào)廢鉛體也是。后來，技術(shù)稍微進(jìn)步些，磷酸鋰和錳酸鋰電池投入使用，但電池的正負(fù)極材料、電解質(zhì)溶液等也會(huì)造成大量污染。我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用技術(shù)水平較低，很多技術(shù)設(shè)備也是從國(guó)外進(jìn)口，很多都是非頂尖設(shè)備，而是發(fā)達(dá)國(guó)家淘汰的，關(guān)鍵技術(shù)也需要進(jìn)口，這種根本性的自主研發(fā)能力的薄弱是造成我國(guó)新能源開發(fā)利用水平低的核心因素。

3.2 人才缺乏

新能源的開發(fā)利用，新能源產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，是需要強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備作為支撐的。而我國(guó)，新能源產(chǎn)業(yè)在不斷進(jìn)步，相關(guān)專業(yè)人才的缺口卻不斷擴(kuò)大，給行業(yè)發(fā)展帶來了很大壓力。比如，我國(guó)是風(fēng)力發(fā)電第一大國(guó)，但開設(shè)風(fēng)電專業(yè)的學(xué)校只有幾所，每年的畢業(yè)生只有千把個(gè)人，根本沒法滿足市場(chǎng)需求。光伏能、生物質(zhì)能發(fā)電領(lǐng)域的人才缺口更大。新能源產(chǎn)業(yè)目前的人才中，基礎(chǔ)人才占絕大多數(shù)，中高級(jí)人才數(shù)量不足，從業(yè)人員的理論、專業(yè)實(shí)踐水平均有不足，缺乏新能源發(fā)電運(yùn)行、管理維護(hù)等知識(shí)，綜合性人才培養(yǎng)十分迫切。

3.3 市場(chǎng)不成熟，目前成本較高

新能源產(chǎn)業(yè)在我國(guó)起步晚，發(fā)展的速度也不是很快，還沒有形成穩(wěn)定、成熟、廣泛的市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)程度較低，很多技術(shù)沒有成熟商業(yè)化，目前從事新能源產(chǎn)業(yè)，需要投入大量的資金進(jìn)行新能源的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，所以產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)稍微偏高，而新能源產(chǎn)品對(duì)節(jié)能環(huán)保上的作用，可能是隱性的、短期內(nèi)看不出來獲利，所以市場(chǎng)趨利性的選擇更為便宜的常規(guī)能源、產(chǎn)品，拒絕更高價(jià)格新能源及相關(guān)產(chǎn)品就比較普遍，沒有廣泛的市場(chǎng)需求，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然受限。

3.4 缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)規(guī)劃

我國(guó)目前的新能源發(fā)展規(guī)劃，比較孤立，缺乏總體上的各行各業(yè)的聯(lián)動(dòng)，《能源法》還只是單行法，沒有和經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和政策法律法規(guī)措施聯(lián)合起來形成為完善系統(tǒng)的配套措施，在具體執(zhí)行過程中也存在不少問題，比如邊界模糊，相關(guān)規(guī)劃和具體行業(yè)發(fā)展脫節(jié)，社會(huì)各部門之間責(zé)權(quán)不明晰，監(jiān)管不足，執(zhí)法力度不足等等，這些，都不利于我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

4 我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提升策略

推進(jìn)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的必然要求，也促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，針對(duì)目前存在的問題，應(yīng)高度重視，積極加以改善。

4.1 加強(qiáng)自主創(chuàng)新

當(dāng)前我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵技術(shù)跟不上是主要問題，對(duì)此，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展。首先，應(yīng)積極組織高校、研究機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)加強(qiáng)合作，提升硅晶體材料提純技術(shù)、風(fēng)電裝機(jī)的設(shè)計(jì)和制造、材料的回收利用等相關(guān)核心技術(shù)的研發(fā)，積極降低新能源產(chǎn)業(yè)中的對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、技術(shù)設(shè)備的依賴，加強(qiáng)自主設(shè)計(jì)、自主制造，降低成本。然后，應(yīng)建立有效的自主創(chuàng)新激勵(lì)措施，對(duì)在新能源產(chǎn)業(yè)中有突出貢獻(xiàn)、重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新的團(tuán)體和個(gè)人給予多方面獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其加強(qiáng)研發(fā)、技術(shù)革新等;最后，創(chuàng)新不是一句口號(hào)，不是一朝一夕的事情，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目開發(fā)的制度、資金、人才、設(shè)備等的支持，加強(qiáng)新能源相關(guān)的宣傳推廣，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供良好的社會(huì)環(huán)境。

4.2 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

人才是新能源產(chǎn)業(yè)要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必要支撐，因此，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)一系列的鼓勵(lì)措施，鼓勵(lì)高校積極開設(shè)相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)高校和企業(yè)的合作，培養(yǎng)具有前瞻性的、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)的、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的新型人才，為新能源產(chǎn)業(yè)提供更多的優(yōu)質(zhì)高層次人才。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)人才的技能培訓(xùn)，提高其在光伏能、生物質(zhì)能、能源發(fā)電、管理維護(hù)等方面員工的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)，更好地服務(wù)于新能源相關(guān)市場(chǎng)。

4.3 加強(qiáng)市場(chǎng)開發(fā)

新能源產(chǎn)業(yè)沒有形成普遍成熟的市場(chǎng)，是導(dǎo)致目前新能源相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格偏高的原因，反過來，價(jià)格偏高，又限制了新能源產(chǎn)品市場(chǎng)的開拓，影響了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。這方面，由于新能源產(chǎn)業(yè)在我國(guó)還是新興產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)能力很有限，所以，國(guó)家除了能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保上的布局規(guī)劃外，經(jīng)濟(jì)在政策、稅收、就業(yè)方面給與新能源產(chǎn)業(yè)以扶持，建立大型新能源產(chǎn)業(yè)示范基地，財(cái)政支持新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，降低新能源產(chǎn)業(yè)的綜合成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力很有必要。新能源產(chǎn)業(yè)益處要幾年、十幾年，甚至幾十年才能看出來，但是，短期的犧牲是值得的。

4.4 加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)的總體布局

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能只靠單一領(lǐng)域努力，必須和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保、制度等方方面面協(xié)調(diào)合作，所以必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)國(guó)家相關(guān)能源戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、教育戰(zhàn)略等的全面協(xié)調(diào)合作。能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不盡是能源局的事，不僅是《能源法》的事，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家各部門的合作，加強(qiáng)各領(lǐng)域中關(guān)于能源的法律法規(guī)措施，積極推行統(tǒng)一的能源產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等，構(gòu)建完善的能源標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展。

5 結(jié)束語

二十一世紀(jì)，資源節(jié)約，環(huán)境保護(hù)已成為社會(huì)的普遍共識(shí)，積極開發(fā)新能源，替代傳統(tǒng)能源，加速新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本道路。文章從我國(guó)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的必要性、優(yōu)勢(shì)、前景為出發(fā)點(diǎn)，分析了當(dāng)前我國(guó)系能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，并提出了改善建議，文章的研究值得行業(yè)相關(guān)人員參考借鑒。

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