交通工程施工安全監管體系分析

李卓 (交通運輸部職業資格中心 北京 100029)

0 引言

近些年，交通運輸行業在我國發展十分迅速。長久以來，交通運輸工程一直面臨著施工環境復雜，施工進度持續時間較長等一系列問題，隨著交通工程的規模不斷增大，對施工質量控制提出了更高的要求。因此，加強交通工程施工質量控制，對施工過程的安全監管工作尤為重要。國內學者針對這一方面開展了一些列研究：溫向陽[1]以浙江省交通工程施工情況為例，提出了適用的施工安全防治措施；周龍[2]則對交通工程的創新安全監管措施進行了研究；楊晨[3]則針對應用于城市軌道交通工程的安全事故進行了分析；連小虎[4]同樣進行了類似的研究。

1 交通工程施工安全監管目標

對于交通工程施工安全監管工作，要把保證施工人員的人身安全放在首位。為保障交通工程施工工人的安全，這就要求施工單位要制定詳盡的安全管理制度和施工安全措施。所以，施工安全監管的目標是從市場環境、文化環境以及法制環境等方面，采用多種手段預防施工安全事故的發生。

2 交通工程施工安全監管手段

交通工程行業安全監管主要通過市場調節和政府監管兩種手段。單純通過交通工程市場進行調節，會導致企業的施工安全無法得到充分保障。而近些年隨著交通運輸行業的發展和政府職能的轉變，政府對市場的監管方式也在逐步完成由直接干預到依靠科技、法律、經濟等手段的轉變。以實現將安全管理手段真正融入到交通工程市場、規范交通工程市場各方行為的目的。

2.1 科技手段

科技手段是指可以在安全監管方面取得進步并改善工作條件的綜合科學技術。運輸工程安全科學和技術的進步提高了政府安全監控的效率和有效性，并有效控制了施工期間的潛在損害。要實現完全控制施工現場危險的目標，需要對事故預防領域的科學技術有深入的了解和熟悉。在檢查和事故調查的過程中，了解建筑技術發展的最新知識，跟蹤有關危險事件和新危險的更多信息，以實現建議和指導行業標準的制定及執法行為的目的。這是一個周期性且持續的改進過程。加強科研計劃和經費投入，利用各種科研資源，注重科研成果，形成優良的轉化體系。安全創新面臨巨大的政策機遇，抓住機遇并開發道路安全技術，建立鼓勵使用新技術的合理系統和創新體系，鼓勵創新。交通質量安全監督部門在負責交通工程安全工作的過程中。除了從多個級別對施工單位進行安全監控之外，還可以動態管理施工現場的人員，材料和機械設備。同時在發生事故時，擁有管理和預防事故原因的技術力量，可以進一步保證在項目預算中的經費投入，并實現“綜合治理”的最佳效果。

2.2 法律手段

法律手段是指按照現政府的意愿，通過法律規范交通工程安全監督活動，以實現交通工程安全監管的目標。包括法律法規的制定及法律的實施和遵守。目前存在的主要問題是相應的法律法規與制度文件在地方不能得到充分落實。提高法律手段的實施性與針對性，將法律法規精神滲透到安全生產的實處，是交通運輸主管部門的當務之急。

圖1 浙江省某安全監管信息化軟件主界面圖[1]

2.3 經濟手段

經濟手段是指政府根據交通安全的經濟屬性和經濟規律，利用價格、信貸、稅收等經濟手段來實現交通工程安全目標的總稱。當前，工程事故保險制度是世界上使用較為廣泛、成熟的經濟手段。經濟促進手段之一是建設單位應確保為該項目的安全生產提供安全生產措施，并將其費用計入項目預算；二是在項目招標階段獨立列出安全生產專項資金。第三，施工單位應當將安全生產工程列入工程量清單，列出實現安全生產工程的預算，確保安全生產工程的實施，對符合安全標準的建設單位給予獎勵，并進行違規處罰，使安全投資擺脫工程招標的壓力。

3 交通工程施工安全風險評估基本方法和類型

根據《安全生產法》和交通部2007年第1號規定，對施工安全風險較大的交通安全項目，應進行安全風險評估。交通安全風險評估可以通過2種方式進行：

（1）委托專門的安全風險評估機構，可以根據項目成本，選擇具有甲級或乙級資質的評估機構。

（2）專家評估。建立交通工程建設安全風險評估專家數據庫。專家數據庫人員的人數不得少于15位。從專家數據庫中隨機選擇每個評估專家，并且不少于3人組成一個安全風險評估小組，以進行安全風險評估工作。

對于交通工程建設項目，應在施工過程中結合不同的工程活動階段選擇不同的評估類型：

（1）施工準備評估。應在施工現場準備完畢后，對場地布局，圍護，臨時用電，給排水，辦公室和生活設施進行評估。

（2）主體工程建設評價。應評估施工過程中危險性較大的節點工程在施工關鍵技術方面的生產條件。

（3）評竣工驗收評估。在將項目交付驗收，正式使用之前，應對工程進行全面安全風險評估。

4 結語

交通工程的施工安全涉及路基路面工程、橋梁隧道工程、軌道交通工程等。施工安全管理工作十分艱巨。以上從交通工程建設安全防控內容和安全監管體系兩個方面進行了相關的研究和分析，總結了適用于交通工程建設安全監督的方法及其各自的特點。在此基礎上，給出了交通工程施工安全風險評估的一般步驟，為在交通工程中建立相應的施工安全監督體系提供了參考和依據。