西成新區綠色建筑發展的制約條件研究

張紅玲

摘要：綠色建筑能夠在節約資源、降低污染的同時為人們提供更為健康、舒適的生活環境，是未來建筑行業發展的最終目標，是實現社會可持續發展的途徑之一。陜西省西成新區以集約、綠色、低碳為城市發展規劃理念，致力于打造一座以發展綠色建筑為主線，以產城一體化為目標的新型城市。對西成新區綠色建筑發展的制約條件進行分析，有助于解決西成新區未來綠色建筑建設過程中遇到的問題，對政府制定綠色建筑發展的相關政策也有一定的幫助。

關鍵詞：西咸新區;綠色建筑;制約條件

中圖分類號：TU023 文獻標識碼：A 文章編號：1001-5922（2019）09-0056-05

綠色建筑與傳統建筑的區別主要體現在4個方面：①建筑理念，綠色建筑設計理念是節能環保，更加強調人與建筑、自然的和諧共生;②建筑設計，綠色建筑在建筑設計方面更注重節約和降低對外界自然生態環境的破壞，從建筑全壽命周期的角度出發，全面考慮建筑設計中的各種問題;③技術手段，綠色建筑采用的建筑施工方式要領先于傳統建筑，不論從設計、選材、施工等各方面都能夠有效降低資源浪費，最大程度保護建筑周邊生態環境;④地域適應陛，綠色建筑從設計、選材到施工都會在充分考慮建筑所在地的經濟水平、自然環境、人文環境等的基礎上進行，保障居住者最佳居住環境的同時，避免千城一面現象的發生。綠色建筑的這些特色和優勢與西咸新區可持續發展的目標相吻合，對西咸新區綠色建筑發展的制約條件進行論述，能夠幫助未來新區建設順利進行，也能夠為政府制定和實施綠色建筑發展的相關政策提供依據。

1西成新區綠色建筑發展現狀

1.1中國綠色建筑發展現狀

我國1986年頒布的《民用建筑節能設計標準》，標志著綠色建筑作為一種建筑概念第一次正式出現在中國大陸地區;2006年住建部頒布的國家《綠色建筑評價標準》則意味著我國首次將綠色建筑納人國建建筑評價標準體系;2008年我國大陸地區正式開始實施和使用《綠色建筑評價標準》，僅2008年一年，大陸地區經評審后通過設計認證的綠色建筑項目就達到了10個，總面積超過10x10⁵m²;2018年3月，住建部頒布《住房城鄉建設部建筑節能與科技司2018年工作要點》，指出要引導有條件地區和城市新建建筑全面執行綠色建筑標準，擴大綠色建筑強制推廣范圍。截至2018年底，全國共評出13271個綠色建筑項目，較2017年多了2000多個，綠色建筑總面積超過了13x10⁸m²表1所示。綠色建筑依然成為推動我國建筑業發展，構建智慧城市的原動力。

1.2西咸新區綠色建筑發展現狀

陜西省2014年6月頒布《關于推進建筑產業現代化工作的指導意見》中提出，2014～2020年建筑產業標準化體系要初步建立;2017年《陜西省住房城鄉建設事業“十三五”計劃》明確指出，在綠色生態發展上，城鎮新建建筑中綠色建筑占比超過50%，綠色建材應用比例達到40%，建設被動式低能耗建筑20x10⁴m²。截止到2018年上半年，陜西省新增綠色建筑項目143個、總建筑面積1509.76x10⁴m²。其中一星級項目83個、建筑面積960.48x10⁴m²，二星級項目59個、建筑面積522.13x10⁴m²，三星級項目1個、建筑面積27.15x10⁴m²。其中西咸新區新增綠色建筑項目共18個，均為一星級或二星級項目。2018年8月，陜西省《建筑節能工作三年專項行動方案》正式印發，要求到2020年，西咸新區綠色建筑占新建建筑的比例要達到70%。

2西咸新區綠色建筑發展存在問題

2.1財政政策補貼方面

西咸新區綠色建筑財政補貼方面的問題主要有三點：①財政補貼力度不夠，表2為2018年全國各省關于綠色建筑財政補貼標準，因西咸新區綠色建筑均為一星或二星級別，因此獲得的財政補貼標準基本為0元/m²或10元/m²，低于北京市的0元，m²或22.5元/m²，更遠低于上海市的0元，m²或50元/m²;②財政補貼范圍窄小，西咸新區相關財政規定，綠色建筑補貼對象是建筑項目的建設單位或業主單位，而綠色建筑相關的施工單位以及材料或設備供應單位、相關技術研發單位以及消費者則沒有針對性政策補助;③相關補貼政策不夠全面，關于針對綠色建筑的金融支持項目以及針對既有建筑的節能改造激勵政策遲遲未能落地，在綠色建筑稅收優惠等方面也沒有出臺明確的政策進行扶持。

2.2綠色建筑消費市場方面

研究針對西咸新區綠色建筑消費者進行調研，發現西咸新區綠色建筑消費市場方面問題主要有3點：①消費者對綠色建筑認可度較低，從沒有聽過綠色建筑概念的消費者占比14.1%，聽說過但不了解的消費者占比82.3%，比較了解的消費者占比3.6%，可見大部分西咸新區消費者不清楚綠色建筑對居住環境和人體健康的優勢，也不知道綠色建筑對于節能環保的作用;②消費者綠色理念單薄，與普通建筑相比，綠色建筑并沒有因為其綠色、健康以及可持續發展的優勢而成為該地消費者購房時的參考標準，甚至有部分消費者認為綠色建筑僅僅是開發商銷售房屋的噱頭;③綠色建筑消費市場尚未形成，綠色建筑生產成本比普通建筑高，多出的建筑成本往往會被開發商轉嫁到消費者身上，消費者往往會因為高出的房價而傾向選擇普通建筑。

2.3綠色建筑實施方面

西咸新區綠色建筑具體實施過程中的問題主要有4點：①施工技術總體水平較低，西咸新區成立至今僅4、5年時間，本地的施工單位，尤其在綠色建筑施工管理方面缺乏能力和經驗，從業人員數量也嚴重不足;②綠色建材和設備的質量不達標，西咸地區本身有一定的建筑基礎，但因為綠色建筑對施工材料要求較高，且傾向于就地取材，因此造成西咸新區綠色建材以及生產、制造設備質量不達標的問題;③高品質標桿綠色建筑較少，截至2018年，西咸新區綠色建筑達到三星級別的數量為零，僅有一批一星或三星級別綠色建筑，這些項目知名度較低，無法直接與普通建筑形成明顯差距，不能發揮模范推廣作用。

2.4綠色建筑產業相關方面

西咸新區綠色建筑產業相關方面主要有問題有三點：①未形成綠色建材和設備產業鏈，西咸新區綠色建材市場仍存在種類少、規模小、管理不規范的問題，建材和設備質量、性能無法得到保證，且因為較高的生產和使用成本，該地區綠色建材和設備的產業鏈較難形成;②綠色物業脫節，與傳統物業相比，綠色物業更加強調發揮建筑“節能、節地、節水、節材”“保護環境”的功能和作用，僅僅將自己定位在對小區衛生和安保系統進行維護遠遠不夠，這點也是全國范圍內綠色物業共有的問題之一;③其他配套產業不足，綠色建筑的配套產業包括建筑垃圾綠色處理、循環利用等方面建設工作尚未完全展開，沒有針對西咸新區綠色建筑形成完整產業鏈。

3西咸新區綠色建筑發展制約條件

3.1綠色建筑發展制約條件提取方法

提取綠色建筑發展過程中的制約條件，能夠從根本上提高處理這些問題的效率。文中依據系統工程相關原理，將綠色建筑的發展整合為一個具體系統，系統中存在數量繁雜的制約條件，各個制約條件之間互相關聯，并不孤立。同時該系統又分為四個小系統，分別為綠色建筑供應端、需求端、政府以及綠色建筑自身參見圖1。針對西咸新區的具體情況，擬從綠色建筑共需求端、政府、建筑自身等角度進行制約條件提取。能夠涵蓋西咸新區綠色建筑的全部關鍵環節，基本符合制約條件提取的系統性、全面性、實用性和可行性原則，能夠保證本次研究的科學性和完整性。

3.2西咸新區綠色建筑發展制約條件最終確定

根據文獻調研，篩選出全國范圍內綠色建筑在供應端、需求端、政府以及綠色建筑自身四方面的制約條件。將總結出的所有制約條件與西咸新區實際問題進行比對，剔除了如“綠色建筑項目標識申請程序繁雜，政府官僚作風嚴重”等因素，原因是西咸新區現階段正大力支持該地區綠色建筑發展，這些制約條件不符合西咸新區實際情況。最終確定了西咸地區綠色建筑發展的制約條件如表3所示。

4西咸新區綠色建筑發展改進措施與建議

4.1加強綠色建筑相關宣傳和推廣

政府及綠色建筑行業協會對綠色建筑的宣傳和推廣工作不到位，是出現建筑單位以及消費者缺乏綠色意識和綠色理念的直接原因。加強對綠色建筑的宣傳和推廣可以從3方面人手：①加強對低碳環保理念的宣傳和推廣，在西咸新區五大組團（涇河新城、空港新城、秦漢新城、灃西新城、津東新城）范圍內大力開展低碳環保理念的社會宣傳和教育活動，倡導和踐行低碳環保生活，是每一個新時代的中國人在建設可持續發展社會中義不容辭的責任;②加強對綠色建筑概念和作用的宣傳和推廣，包括從業人員在內，許多人對綠色建筑的概念和作用并沒有清楚認知，在西咸新區境內對綠色建筑概念和作用進行普及，有助于幫助大眾消除對綠色建筑的誤解;③開展多元化宣傳活動，除傳統宣傳方法如組織宣講會、研討會、報紙宣傳外，還可以通過自媒體、網站和手機客戶端等手段對綠色建筑概念和環保理念進行普及，幫助西咸新區了解相關知識，培養環保意識。

4.2完善綠色建筑相關政策和法規

研究認為今后西咸新區綠色建筑政策和法規主要有3點需要改善：①完善和落實財政補貼政策，陜西省對綠色建筑的補貼在全國處于落后位置，不利于綠色建筑的推廣，應在加大補貼力度的同時，對開發單位、施工單位、設計單位、物業管理單位以及消費者提供不同程度和標準的補貼;②完善和落實金融稅收政策，針對綠色建筑開放商，可適當放寬貸款要求并積極為該類企業拓寬融資渠道，在稅收方面應予以更多優惠，降低其經營成本，針對購買綠色建筑的消費者，可適當加大優惠力度，激發其購買欲望;③加強綠色建筑評價標識監管工作，監督第三方評價機構按規定和要求有序開展綠色建筑標識評價工作，做好第三方評價機構項目報備和公示公告等銜接工作，對第三方評價機構評價活動進行不定期檢查抽查，加強誠信管理。

4.3提升綠色建筑實施能力

針對現階段西咸新區相關從業人員以及設計、施工單位水平較低等問題提出3點建議：①大力進行本土化綠色建筑開發，西咸新區位于西安與咸陽城區之間，是關中一天水經濟區的核心區域，境內有渭河流過，自然條件優越，應充分利用西咸新區特有的地理優勢和生態資源，有針對性地開發符合當地人文屬性和生態特征的綠色建筑;②提高從業人員專業水平，由于新區成立不久，綠色建筑專業相關從業人員素質不高，需由政府出面對從業人員進行培訓，此外還應加大人才引入力度，從外界獲取更多優秀從業人員;③建設高品質標桿型綠色建筑，西咸新區三星級綠色建筑數量為零，應提高對綠色建筑的補貼與扶植力度，促使建筑企業建設更高標準的綠色建筑，從而在全區、全省范圍內形成標桿項目。

4.4培育綠色建筑相關配套產業

綠色建筑相關配套產業未能繁榮發展，是阻礙西咸新區綠色建筑產業鏈形成的主要原因，培育綠色建筑相關配套產業可以從兩方面人手：①大力發展綠色建材產業，西咸新區政府部門應加快開展綠色建材評價標識工作，盡快淘汰一些高污染、高能耗的傳統建材，鼓勵科研單位開發新型材料和新型建筑施工技術，大力推動綠色建材產業在新區落戶;②培養綠色物業，改變物業傳統管理理念，將“四節一環保”的綠色建筑物業管理觀念融合到物業管理工作中，同時加大對物業從業人員培訓力度和薪資待遇，引導物業企業與員工向綠色物業轉型。