張瑞璣與民初山西財政

衛(wèi)洪平

1912年10月17日北京《民主報》

民國肇造，百端待舉，財政自不待言。

在娘子關內，應招自陜西歸來的張瑞璣，被臨時省議會選舉為山西財政司長。臨時大總統(tǒng)袁世凱于1912年5月14日正式頒布了這一任命。

回山西前，張瑞璣（1872-1928）已“宦秦十年”。他是山西趙城縣（今洪洞縣趙城鎮(zhèn)）人，字衡玉，號老衡、魏窟野人。1903年中進士，以知縣分發(fā)陜西。他的文章經濟譽滿關中，上達“天”聽，光緒、宣統(tǒng)均“傳旨嘉獎”過。《興平縣志》評價這位“父母官”：“天才卓越，雙目炯炯，豪于文，廉于吏，不避權貴，敢作敢為。”章太炎臨終前撰寫張瑞璣墓表，推許為清末“良吏第一”。同盟會成立，清朝官員加入者殊少，張瑞璣則“慨然與焉，不計其為官也。”其縣衙一度成為景梅九、曹印侯等黨人秘密活動的革命機關，滿旗“西安將軍”文瑞屢屢鷹視狼顧。若不是陜西辛亥革命來得及時，張瑞璣險遭不測。大雁塔歃血結盟36兄弟中，胡景翼、張伯英、張云山與張瑞璣交往密切。西安舉義后，張瑞璣到總司令部參會，受命籌組民政府，繼管銓敘局（負責文官任免、升轉等）。當哥老會頭目與同盟會爭奪領導權之際，張瑞璣和摯友郭希仁出面“調停哥老會黨人，消弭內爭，恒賴其言為重。”“他們的話，對同盟會和哥老會雙方的團結，發(fā)揮了相當大的作用。”事具《西北革命史征稿·人物紀傳·張瑞璣》和陜西辛亥革命元勛朱敘五、黨自新《陜西辛亥革命回憶》。劉盥訓1915年為張瑞璣作小傳云：“群擬推君為全秦民政長及顧問院長，俱不受，辭歸里。秦人攀送，至于號泣，是辛亥十一月也。”（見《劉盥訓日記·老衡事略》）

張瑞璣東歸趙城，臥床累月，值軍閥盧永祥禍晉。他憤然致書內閣總理袁世凱、山西巡撫張錫鑾和“盧賊永祥”，又醵資鑄盧永祥鐵像，撰《鐵像銘》《鐵像歌》，一時廣為傳誦。他的這些詩文，浩氣貫長虹，文采騰九州，山西辛亥革命史傳著作多有采錄。4個多月后應招赴省，太原那塊名匾“首義門”（原為承恩門）便是他這次來題額的。

作為首任財政司長，張瑞璣在職僅7個月（算到年底被袁世凱任命署山西民政長為止）。有關他的政績，當時京城一家報紙以《山西財政司得人》為題作了如下報道：“山西財政司長張瑞璣君政治閱歷極深，知識極富，此次自受大總統(tǒng)任命以來，身當地方財政之難局，而辦理極為得法，措置裕如。其方法大約：第一，汰冗費，以為不節(jié)其流，雖如何廣浚財源，只益民困，而無濟于公，中國財力缺乏，其弊大半坐此。第二，清積弊，以為地方財務積弊不清，實為財政紊亂危險之根本，中國財務數十年來之混亂，其原因一坐于此云云。故近來三晉財政量人為出，一切不合法律之要求一概毅然拒絕。近聞其將詳細調查中國財政改革及清釐案，著為一意見書，以資商酌于財政學者云。”（據1912年10月17日北京《民主報》）國會眾議院議員劉盥訓1915年在為張瑞璣作小傳時寫道：“君理財政共七月，值紛紜強暴之時，晉民生命財產不至盡遭蹂躪，省庫得少有馀者，君一人力也。”（見《劉盥訓日記·老衡事略》）章太炎說：“山西財政之起，自君始也。方革命黨起時，多自田間來，不習吏事，諸法家又務外爍，不與民意中，未有貞干如君者。”（見章太炎《故參議院議員張君墓表》）閻錫山說：“管領度支，相助為理。汾澮流域，素號瘠貧。信民足食，實難其人。理財有方，今世劉晏。酌盈劑虛，裨益非淺。”（見閻錫山《祭前山西民政長張衡玉先生文》）劉晏是唐代著名的理財家，閻把張瑞璣比作“今世劉晏”。1913年初，張瑞璣以“功績卓著”獲得大總統(tǒng)三等嘉禾勛章。

推行財政改革，“不惜招毀集謗”

上任伊始，先接管藩庫收支。據一位當事人仇曾詒的回憶：

山西財政收支，在清末時，系由藩庫、運庫、道庫分別經理。運庫專管河東鹽務收支，由河東道署掌握;道庫專管口外十三廳收支，由歸綏道署掌握;其馀各道府州縣及省會各機關收支，統(tǒng)歸藩庫管理，由山西布政使司掌握……一九一二年六月，山西財政司成立，接管藩庫收支。因一九一一年民軍起義時，布政使司被焚，關于財政案卷庫賬悉被焚毀，不得不首先從事調查并搜集底據的工作。惟彼時晉南軍政分府、晉北忻代寧公團以及晉東南一帶干草會等組織，仍然存在，財政不統(tǒng)一，賦稅多被截留支用，未能完全解司。并因地方秩序尚未完全恢復原狀，各項收款短缺甚巨……在支出方面，以陸軍費為最多，內務費次之，司法、財政各費又次之，其余系教育、農商等費……一九一三年，財政大致統(tǒng)一，收入漸有氣色。（見仇曾詒遺稿《抗戰(zhàn)以前的山西財政》，《山西文史資料》第三輯）

仇曾詒（1882-1969）字燕天，山西曲沃縣人，由景梅九給張瑞璣舉薦作財政司總務科長。從上文“財政案卷庫賬悉被焚毀”，“財政不統(tǒng)一，賦稅多被截留支用”，“各項收款短缺甚巨”等，可知那時山西財政極度困難。張瑞璣一面安排“調查并收集底據的工作”，另一方面——規(guī)定田賦（地丁、賦課）按清廷舊章，分別征銀和實物。并規(guī)定沿前清舊制仍征收厘金，分設局卡征收。其他田賦、契稅、屠宰稅、斗捐等，均由縣署征收。（見賈英波等《山西辛亥前后大事記》，《山西文史資料·辛亥革命七十周年專輯》第十九輯，第189頁，1981年版）

分設局卡、征收厘金是開源之舉，非有干才不可，張瑞璣晚年緬懷一位屬員仇吉人：

“民國成立，山西財政奇蹶，厘務廢弛，奸吏乘機瞞漏，各稅局收數大減。先生（指仇吉人）歷辦薛磧、東陽關、車關、鄉(xiāng)寧各厘卡及第十四區(qū)稅捐征收局，平、絳兩屬宰稅局，陽高土鹽稽征局，交、文鹽務緝私局，并河曲鹽含，所至剔除中飽，司巡斂手不敢妄索，商旅稱便，前后增加收入十馀萬。”（見《仇吉人先生暨德配張夫人合葬墓志銘》，《張瑞璣詩文集》，北岳文藝出版社1998年版）

仇吉人是仇曾詒的父親。薛磧在晉西呂梁山，今孔夫子網有“薛磧統(tǒng)稅局稅票”，空票一張售120元。東陽關在東部太行。平、絳即晉南平陽府、絳州。陽高在晉北。交、文即晉西交城、文水。河曲在晉西北。稅收是財政主要來源，辛亥鼎革之際，山西“厘務廢弛，奸吏乘機瞞漏”，偷稅漏稅的痼疾愈加凸顯出來。仇吉人大概是負責稅務稽查的官員，精通業(yè)務，忠于職守，所到之處，既剔除中飽私囊者，把該收的收上來（“增加收入十馀萬”），又杜絕敲詐勒索者（“司巡斂手不敢妄索”），使“商旅稱便”，涵養(yǎng)稅源。仇曾詒履職據景梅九說也“很得力”，后來升至財政廳長。仇氏父子同為財政司屬員，此亦可見張瑞璣識才用人之道。

與開源相比，節(jié)流更難。筆者有一幅民國手抄冊頁，題為《山西財政司張衡玉覆實業(yè)協進會書》，此篇佚文是張瑞璣上任伊始，為歸并實業(yè)學校之事給山西實業(yè)協進會的回函，北岳版《張瑞璣詩文集》未收。這是目前所能見到的張瑞璣任財政司長期間唯一的公文，也是研究民初山西財政史的一份難得的實證資料，通篇活力進射，文采斐然。全錄如次：

實業(yè)協進會諸君左右：前奉民政長行發(fā)貴會呈，稱高等實業(yè)學校礙難歸并各情，敕令酌奪，徑覆具報查核。查此次歸并學校之會議，在民政長、教育司、勸業(yè)道均屬不得已之贊成，侵權越謀，咎在瑞璣，瑞璣不敢諱過，亦不忍他人分過也。瑞璣任事以來將一月矣，于財政上無絲毫進步報我晉人，而惟以儉嗇刻吝為務。自都督以至軍政民政各司局、各學校、各機關、各標營，減者減，并者并，取銷者取銷，遣散者遣散。以人情言，誰復喜瑞璣者，瑞璣知罪矣。瑞璣不自量，迫于眾舉，冒應重任，不務開源而專事節(jié)流，此拙謀也。他人市恩而我甘招怨，此下策也。瑞璣雖愚，豈不知之，知之而甘冒不韙以行之，蓋不得已也。破壞之余，罹拙已共，軍餉一項，月支三千余萬，而各機關開支不與焉。統(tǒng)計全省人項，不過三百余萬。南北截留以去其半，竭中路全年之所入，供軍政各界之揮霍，縱令源源接濟，不過三月。三月以后，餉必絕，兵必潰，治安不必保。理勢昭然，不待智者而決也。為今之計，欲求治必先汰兵，汰兵必先籌恩餉。恩餉一日不籌，則兵一日不能汰，即山西一日不能望治。瑞璣近與都督、民政長、軍務司往復磋商，不得已而忍心割愛，為此裁減歸并之計。其所裁減歸并者，未必全屬于靡費，亦未嘗全為瑞璣所不樂贊成也。瑞璣以今日能省百金，則能汰十兵，汰十兵則每年可省千金。權害之輕重，較利之大小，故不惜招毀集謗，而一意徑行，知不免有顧此失彼之虞，然而不暇計也。詳閱貴會呈文，逐條分晰，言之鑿鑿，于實業(yè)、路礦提倡不遺余力，瑞璣佩甚愧甚！呈中所言，皆瑞璣所欲行者，前在秦中亦嘗言之行之，而頗著其效。今歸晉乃敗謬如是耶！瑞璣知罪矣！呈內各條，瑞璣不敢作一駁語，亦不敢著一微詞，心理相同，豈容置辯。惟此次歸并學校，誠如民政長所言，純系經濟問題。瑞璣外于人無所私，內于己無所利，才短心苦，諸邀曲諒。易地而觀，使瑞璣為貴會會員，為實業(yè)會長，亦必不樂于歸并，使諸君不幸而為財政司，雖不至如瑞璣之坐困，然而左右為難，或亦不免今歸并裁銷之議已決矣，非僅一實業(yè)學校也。此校不并，則他校難并者不并，則裁銷者更難所望。諸君屈志少待，以原我心，以巨所短，但求此數月之間，俾山西大勢得于風波漩渦之中，撐船到岸，彼時軍政民政秩然統(tǒng)一，山西財政斷不至常此竭蹶，瑞璣且將追須諸君后，振興一切，以為今日贖過之地焉。論文者留心于結束，觀劇者注意于收場，今瑞璣文方布局，劇始開幕，使瑞璣勢不至中斷，鼓板不至驟停，必有結束收場之一日。他日者圖窮而匕首見，或亦諸君所樂觀也。至呈中所稱司法、農林、法政諸校，各有靡費，以此較彼，誠覺菀枯不同，瑞璣聞過則喜，聞善則拜，益我良多，敢不從命。當即移交教育司如命裁減矣。聊布區(qū)區(qū)，諸惟鑒原。瑞璣謹覆。

從文中可以看出：

（一）張瑞璣剛一上任，就摸清全省財政的家底，立即自上而下推行改革措施：

“自都督以至軍政民政各司局、各學校、各機關、各標營，減者減，并者并，取銷者取銷，遣散者遣散。”

（二）改革措施分兩步實施，第一步裁并、裁撤機關學校，減少財政供養(yǎng)人員，以籌措“恩餉”（裁撤兵員的遣散費）。第二步，用籌措的“恩餉”妥善安置計劃遣散裁撤的兵員，以實現“汰兵”，從根本上“求治”。因為“恩餉一日不籌，則兵一日不能汰，即山西一日不能望治。”他還算了一筆賬，倘能籌到恩餉，別的不說，僅財政收入就有十倍的回饋：“今日能省百金，則能汰十兵，汰十兵則每年可省千金。”同年8月8日《申報》第六版報道《晉軍自愿退伍》，消息說：七月十四號，山西閻都督至五標一營演說，大致謂“追念諸君前勞，誠不忍令其遣散，無如近今財政困難，軍餉無著，除卻減少兵額，此外別無他法”，“所有退伍兵士各給恩餉兩月，俾資生活。”該營官兵聽了這番演說后甘愿退伍，“遂于十七號將全營官長兵士裁汰七分之三，派某隊官護送忻州解散矣。”閻錫山演說時承諾的“各給恩餉兩月”，在“護送忻州解散”之前一定是全部兌現了，靠誰來兌現？當然是財政司亦即張瑞璣。此舉在當時產生了良好政治影響，對推進山西“汰兵”計劃具有示范引領作用。“汰兵”越多，恩餉的需求量亦越大。

（三）底線思維——如果“此校不并，則他校難并者不并，則裁銷者更難所望。”等于說如改革措施推行不下去，則“三月以后，餉必絕，兵必潰，治安不必保。”治安一旦不保，勢必禍延百姓。

（四）既肯定對方講得有理，又強調當前必須分清輕重緩急，服從大局，

“俾山西大勢得于風波漩渦之中，撐船到岸，彼時軍政民政秩然統(tǒng)一，山西財政斷不至常此竭蹶。”

（五）主動擔責，“不惜招毀集謗”。信中明言，這項觸動多個部門和人員利益的改革方案，是本財政司長不得已提出來的，都督和民政長也是不得已才同意的，“侵權越謀，咎在瑞璣，瑞璣不敢諱過，亦不忍他人分過也。”

（六）言辭懇切，無官話套話，態(tài)度堅決，無回旋余地，“當即移交教育司如命裁減矣。”

實業(yè)協進會諸公收到財政司長這封公函有何反應？實業(yè)學校是否“如命裁減”？待考。但這并不重要，重要的是，百年前這封推行改革措施的公函，今日讀之猶覺意氣風發(fā)，睿智豪邁，足可激勵當下。

穩(wěn)定金融秩序·籌建銀行

李豫、李雪梅在研究“民國元年山西社會變異”文中，講到一件與張瑞璣有關的事。李文寫道：

6月中旬，原大清銀行山西分行發(fā)出清理債務的公告。云：“本行以前在外流通之各項銀票、銀元票擬于一律收回，仰各存主于7月1日起限一月內來本行掛號，定期照數兌現。”

在報上看到消息的前清存款人，陸續(xù)去銀行登記掛號，8月初，山西分行又發(fā)出公告，云：“今本行兌付之期業(yè)經批準定于8月15日（陰歷七月初三）起，限半月內凡經本行驗過掛號之票，請屆時務持票來行兌現。本行事務繁多，擬定即時清現兌換各項票據紙，皆不得遲過定期。”但是，由于時局的不穩(wěn)，持有銀行票據者還大有人在。至9月份，雖已超過公告上兌換日期，而仍有人不斷來銀行清理債務，在這樣的情況下，經山西財政司的批準，登報將銀行兌換票據的日期延遲至1 2月底。山西省都督府和臨時省議會在成立后，經過半年的金融債務清理，使各界人士增強了對中央政府和山西新政府的理解與信任，兌換本身就是一種鼓舞民眾的信用投資行動，經過這樣的金融業(yè)務處理，一方面重新審查了現存金融情況，另一方面，對新政府的金融機構銀行的建立打下了基礎，最重要的方面，則是穩(wěn)定了由于改朝換代而帶給廣大民眾的一種不確定的心理因素。（見李豫、李雪梅《民國元年的山西社會變異——民國山西第一報<共和白話報>所反映的當時山西社會》，載《山西檔案》2006年第二期）

所說“經山西財政司的批準，登報將銀行兌換票據的日期延遲至12月底。”亦即在原來已經兌換票據兩個半月的基礎上，經財政司批準，又延長了4個月。顯然，這是一件關乎全省尤其省城太原金融秩序和社會穩(wěn)定的大事，非財政司長親批不可。這樣做的好處體現在兩個方面：第一，“對新政府的金融機構銀行的建立打下了基礎”：第二，也是“最重要的方面，則是穩(wěn)定了由于改朝換代而帶給廣大民眾的一種不確定的心理因素。”果然到了10月9日，張瑞璣就宣布，由新任民政長谷如鏞負責籌組山西銀行的具體事宜。

又，據1912年11月6日《申報》第六版《晉路銀行議案》載：“①同蒲鐵路公司以全路抵借外債三千萬元，開辦晉路銀行。……②晉路銀行以一千萬元報效山西政府，以濟行政費之不足。……③外債年息假定五厘，暫由山西政府擔任十年，分年交納。……④借債期限十年，十年之內付息不付本。……⑦晉路銀行報效山西政府之款一年內交清。……⑧山西政府分年納息，每年應交一百五十萬元。……（提出者）景定成、王用賓、高時臻、楊長溶、王錄勛、楊長煜、應全晉。（贊成者）閻錫山、谷如墉、田應璜、劉綿訓、解榮輅、張瑞璣（借款擔當者）、高時臻、楊長溶、景定成。”在諸多“贊成者”之中，時任財政司長張瑞璣不只是表態(tài)而已，他是三千萬借款的“擔當者”，即通常所謂擔保人。有關這個議案的結果，《申報》至當年底未見后續(xù)報道。查《中國實業(yè)志·山西省·金融》（經濟管理出版社2008年版）和《山西省志·財政志》（中華書局2012年版），亦無“晉路銀行”的相關記載。這個擬議中的“晉路銀行”與后來創(chuàng)建的山西銀行有無關系，待考。要之，前人在民國初年擘畫山西發(fā)展的開拓之功不可忘記。

支持辦第一家女工廠

據景梅九《罪案》：

老衡時主財政，最怕玉青（按，景夫人閻玉青）尋他的麻煩。因為玉青見他不是薦人便是要錢（為報館、稽勛局、女工廠三處經費），絕沒有空跑的。

《山西民報》是一份刊登民黨言論的報紙，當時頗有影響。如1912年8月武昌首義先烈張振武遇害后，該報連續(xù)刊登《黎元洪八十八折》大加撻伐。9月孫中山先生視察山西，作了幾場演講，景梅九“送中山到石家莊，并拿所記演說稿求改正，中山親筆改正幾處，回來登在《山西民報》上。”該報還“時時說些社會革命的道理”，“鼓吹真理，主持正義，頗能邀一時讀者的欣感。”辛亥革命前張瑞璣就熱心辦報，曾自掏腰包支持景梅九辦北京《國風日報》，現在給予《山西民報》財政上的支持可謂理所當然。

景梅九還創(chuàng)辦了山西最早的女工廠——太原第一女工廠，“請了幾個女教員，買了十幾架縫紉機”，“以為女子職業(yè)獨立計”。這是開風氣之先、推動婦女解放的新鮮事，花錢不多，意義重大，張瑞璣當然樂于給以財政支持。稽勛局是專門負責撫恤、褒獎革命有功人員的機構，景梅九任局長，他重點調查死難烈士，對未死的人“全沒在意”。這一點與張瑞璣不謀而合。張瑞璣有一首七言詩諷刺爭功者：“入門下馬氣如虹，酒肆茶樓說戰(zhàn)功。娘子關前失敗后，風塵到處是英雄。”景梅九贊不絕口：“可謂罵倒一切，能使當時爭功者，汗顏無地！”張瑞璣當然知道，作詩是道義上的支持，給錢才能把撫恤烈士及其遺族的事辦在實處。表彰辛亥先烈、撫恤烈士遺族，原本是孫中山先生的主張，南京臨時政府成立時即設稽勛局，燕晉聯軍大將軍吳祿貞（被袁世凱黨羽殺害于石家莊火車站）第一批榮膺“彰典”，恤金1500元，遺族每年恤金800元。民國元年山西舉行了吳祿貞追悼會，次年“財政大致統(tǒng)一，收人漸有氣色”，又在烈士殉難處修墓樹碑，營建專祠。

此外，張瑞璣還撥出專款，使辛亥革命前從山西大學堂西齋選拔的11名公費留學生，很快成行，赴英國學習采礦等專業(yè)。又組織翻譯印行了瑞典化學博士、山西大學堂西齋教授新常富1911年寫成的英文專著《晉礦》。筆者擬另作專文介紹。

經閻錫山推薦，1912年12月30日，袁世凱任命張瑞璣署山西民政長。閻敬重張的人品與才能，以張為“諍友”，愿與張分掌軍政、民政大權，聯手治晉（見閻祭張文“公提我挈，愿為驂靳”），張辭未就。次年，張瑞璣當選為第一屆國會參議院議員，便離開山西，客居京城了。

行文至此，筆者還想贅述一筆：民國二年（1913），張瑞璣在趙城筑“誰園”，主體建筑“誰園藏書樓”聳立于汾河岸邊。1952年，其子張小衡將包括《趙城金藏》152卷、《紅樓夢》乾隆甲辰本、宋版《道德經》等在內的“誰園十萬卷藏書”，無償捐獻給山西省圖書博物館。“誰園藏書樓”是山西留存下來的，民國年間唯一中西合璧、規(guī)模最大的私家藏書樓。2014年8月，誰園主人這座藏書樓得到省財政廳的眷顧，省財政撥專款200萬元，支持地方政府和文物部門對“誰園藏書樓”及其附屬建筑，全面進行了保護性維修。這一段山西百年財政史上首尾相銜的佳話，足可使人齒頰生香。