我國高校固定資產精細化管理研究

張琳英

摘要：隨著我國高校規模越來越大，對于高校固有資產精細化管理也越來越受人們的關注。文章以高校固定資產精細化管理為分析對象，首先對相關的概念進行了介紹，接著分析當前高校固定資產管理存在的問題，最后論述了高校固定資產精細化管理的對策和建議，以便可以更好提高高校固定資產的精細化管理質量。

關鍵詞：高校;固定資產;精細化

近些年來，我國高等院校教育事業在不斷的轉型升級。隨著我國高等教育已經從精英向平民化進行轉變，學校的辦學規模在不斷的增大，這就使得當前的財政撥款力度也在不斷的加大。與此同時，當前高校與高校之間的整合也使得高校的資產在不斷擴大，這就使得高校財務管理已經成為當前社會公眾所關注的一個問題。作為當前國有資產的核心要素，固定資產在高校資產中的占比不斷增加，如何不斷鞏固資產管理，不斷提高資產管理效率，提高高等教育事業資產管理的質量變革舉足輕重。為此，我們需要進一步構建精細化管理模式，這樣才能促進我國高校固有資產管理上一個新臺階。

一、高校固定資產管理存在的問題

第一，利用率不高，效益觀念依舊缺失。盡管當前高校經費來源呈現出了多元化趨勢，但是高校經費大部分依舊是由國家財政進行撥付。早在2012年，我國對于教育投入就已經占到了GDP比例的4%。然而，政府部門當前只是關注高校辦學效率，對于高校經濟效益評價并不重視。在這種影響之下，高校校長和廣大教職工普遍缺失教育理念，這就使得整個高校形成了資產管理不到位的現象，并不能全方位對固有資產進行有效管理，一個最典型的例子就是資產的購置不理性，盲目追求高端儀器或者是大品牌儀器，重使用而輕保養，重數量和輕效率等等。由于高校各部門并不存在成本費用壓力，也不需要承擔經濟責任，這就使得各個院系認為固有資產越多越好，對于使用效率并不會過多關注。由于高校內部共享意識非常淡薄，而且高校內部信息化技術也相對薄弱，固有資產共享平臺建設依舊停留在設想層面，相應管理辦法也沒有出臺，這就使得各個院系根本無法了解其他二級單位的固有資產使用狀況，進而導致了重復購置現象頻頻發生，降低了國有資產的使用效率。

第二，固有資產管理和預算存在脫節情況。首先，新增固有資產購置存在一定隨意性，缺乏必要論證。根據我國財政部有關規定，高校在使用財政資金進行車輛購置或者200萬以上的設備購置時必須編制新增資產預算。但是由于高校缺乏新增固有資產預算管理規定，對于固有資產論證也不足，最終可能會導致新增固有資產購置存在較大隨意性。其次，固有資產購置標準體系也不健全。我國財政部門在2013年出臺了政府辦公資產配置標準，在2016年制定了行政單位通用設備家具標準。我國高校作為公益事業單位需要參照以上標準認真執行，但是由于高校固有資產種類非常繁多，以上配置標準還不足以全面覆蓋高校各個品種，高校也無法參照其做好各項量化預算管理工作。正是由于這種標準體系缺失，這就使得高校在進行固有資產管理之時通常采用事后管理模式，在沒有標準情形之下先行進行固有資產的購置，如果出現了違規行為再進行改造。最后，高校固有資產并沒有納入到統一核算管理之中。高校在支出方面的把控非常嚴格，但是對于預算審核卻相對隨意。

第三，制度不夠健全，內容不夠精細。目前，高校固有資產管理制度并不夠精細，各項內容也不夠系統。當前，很多高校固有資產管理制度參差不齊，雖然制定了一些管理辦法，但是缺乏一套行之有效的細化制度體系予以支撐，并沒有針對每一種重要的資產進行獨立管理辦法出臺，這最終也不利于固有資產精細化管理。與此同時，當前高校資產管理制度執行也不夠到位。當前高校更加側重于制度完整性，但是對于制度落實并不夠重視。在當前高校資產管理中，我們經常可以發現雷聲大雨點小的現象。由于監督機制并不夠完善，這就使得高校在進行管理時都采用粗放式的管理模式，很多管理制度只是形式化管理。我們以固有資產驗收流程為例，當前高校在固有資產驗收中規定驗收人員必須為項目發起人，驗收人員需要具備專業文化修養，在進行驗收時還需要有審計人員以及項目組其他人員共同參與。但是在實際落實過程之中，驗收除了一些數額較大貴重設備之外，其他設備通常只是由經辦人進行驗收。除此之外，對于一些體積較大的儀器設備，驗收人員常常只是通過驗收發票來入賬，沒有按照規定進行現場拆封驗收。由于驗收人員缺乏食物驗收的環節，這就使得驗收簽字具有一定的隨意性，最終可能會導致驗收制度流于形式，這樣不僅可能會使得驗收風險進一步增加，同時也會損害財務驗收制度的嚴肅性。

二、高校固定資產精細化管理的對策建議

（一）樹立起精益的管理理念

管理根基在于管理者，任何管理措施推行都是管理者在思想上認可并且大力推行結果，精細化管理也不例外。在進行高效管理之時，為了可以更好的推進精細化管理，我們首先必須在高校管理層中推行精細化管理理念。在進行精細化管理理念推行之時，我們需要以問題為材料加強考核督導，不斷培養節約的文化意識，這樣才能更好的在全校范圍內注重成本的管控，不斷推動精細化管理思維戰略的形成，使之成為高校管理的一個有效文化。與此同時，我們還需要不斷推廣有償使用理念，有償使用理念其實也是精細化管理的一個重要手段。對于高校而言，如果繼續長期使用無償使用的理念則必然會使得管理出現無序的狀態，最終可能會導致固有資產的管理低下，資源的配置也并不合理。為此高校必須充分發揮出經濟杠桿的作用，加大有償使用管理理念的推廣，可以進行計時收費，不斷提高資產的使用效率，同時也可以做好資金循環管理工作。除此之外，高校還可以不斷提高固有資產共享意識。在進行固有資產管理之時，固有資產共享也是精細化管理的內在要求，通過共享可以打破固有資產原有封閉狀態，不斷提高使用效率。高校除了在全校范圍內做好共有資產宣傳意識之外還需要積極探索各種落實路徑，將口號真正落實到行動之中。在對大型儀器進行共享之時，高校可以制定出大型儀器共享管理辦法，學校統一規劃改變由部門長期占有大型固有儀器的現狀，這樣可以更好的打破各個院系之間的界限，形成大型固有儀器的共享開放。

（二）固定資產預算精細化

在時間上，高校可以轉變時間安排不足的情形，可以由以前的三個月增至六個月，確保每一個工作人員都有足夠的時間去完成基礎性工作任務，切實做好項目預算工作，這樣才能更好確保各項規劃工作有效落實到位，加強精細化管理。在編制方法之上，高校需要舍棄傳統基數加增量的方法，可以探索采用零基預算的方法。這種方法并不是對歷史數據的全盤否決，而是充分運用以及立項的購置計劃和信息總量來更好的將資金投入到急需的大型項目之中，減少在進行資產購置時的隨意性。在內容上，高校需要以精細化作為突破口，不斷對各項支出進行細化。在內容上，高校的重點應當放置在新增的資產管理之上，需要切實提高預算管理的完整性和準確性。

（三）固定資產精細化管理制度建立

為了可以更有效的推動固有資產精細化管理，我們需要確定固有資產經濟化管理制度，通過制度來做好一系列的工作任務。在進行制度建設之時，高校需要對每一個關鍵點做好完善工作，要求每一個指制度的內容，不能夠僅僅只強調結果，需要對內容和環節做好精細化的管理。除此之外，我們還需要不斷加強各項管理制度落實，需要徹底改變以往雷聲大而雨點小的現狀。為此，我們可以不斷加強會計監督，不斷加強審計監督，只有這樣才能更好做好各項管理工作，以便可以更好的推動精細化管理制度的落實。

綜上所述，為了可以更好的做好高校固有資產的精細化管理，我們需要樹立起精益的管理理念，同時還需要做好固定資產的預算精細化，完善固定資產信息化管理制度，只有這樣才能夠使得高校固定資產精細化管理上一個新臺階。

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