地方政府債務風險的成因及其防范探析

孫蕾

摘要：在當前社會主義市場經濟不斷發展的社會主義新市場經濟常態下，地方政府債務由于歷史原因和現實原因，在一定程度上增加了債務風險的發生，進而給社會的整體發展帶來極為不利的影響。鑒于此，本文主要針對地方政府債務風險的成因，提出了相應的風險防范措施，以期為社會主義市場經濟的持續穩定發展奠定良好基礎。

關鍵詞：地方政府;債務風險;風險成因;防范措施

一、現階段地方政府債務風險的成因和結構

經大量科研數據分析可知，在當前城市化、工業化建設進程不斷加快的產業時代背景下，從宏觀角度出發，雖然債務風險總體處于可控范圍內，但由于受融資渠道不規范、債務結構不合理等各方因素的影響，政府地方財務債務危機已經迫在眉睫，具體來講現階段地方政府債務潛在的風險結構具體表現為：市級和縣級部分呈現出“兩頭小，中間大”的現象、融資平臺作為地方政府債務的債務主體增加了地方政府的債務風險以及償債期限結構不合理所帶來的風險，而縱觀當下政府債務存在的風險，其形成原因主要為：

其一，資金融資渠道單一，融資方式具有不可控性。從目前來看，在當前進行地方政府融資過程中，“儲地—擔保—融資—投資”仍是現階段融資的主要模式，但隨著近年來城鄉一體化建設進程的不斷加快，土地資源數量不斷減少，在一定程度上以土地出讓與劃撥為擔保的自然資源融資方式其應用就受到了極大地限制，進而影響融資質量和融資效率的同時也增加了政府機構債務風險的發生，給社會的整體發展帶來極為不利的影響;

其二，資金投、融資管控機制不健全，增加了債務風險的防控難度。根據相關數據調研可知，地方政府債務風險的發生其根本原本在于地方投、融資機制不健全，具體來講就是在進行投資過程中，由于地方政府未對投資項目進行科學論證和考察，不僅增加了對各種無效工程資金的投入，與此同時“首長工程”也屢見不鮮，從而極大地降低了財政資金和債務資金的使用率，此外在進行融資時，地方政府不是以其自身作為舉債主體，而是通過融資平臺公司進行資金融資，這種融資模式雖然從某方面來講能實現眾籌融資的目的，但由于融資平臺公司在實際管理中受各種因素的制約，故此在后續的融資過程中，極易導致各種“隱性債務”問題顯性化，增加地方政府債務風險防控難度的同時，給社會的整體發展也帶來極為不利的影響;

其三，地方政府債務的監督問責機制缺位，債務償還能力欠缺。在當前城市化、工業化建設進程不斷加快的產業時代背景下，企業數量不斷增多、市場規模逐漸擴大的同時，企業間的競爭愈演愈烈，從某方面來講政府機構作為市場宏觀調控者，其自身調控水平的高低受到了社會各界及人們的廣泛關注和高度重視，但不可否認的是，一方面由于缺乏規范的監管機構的約束和監督，從而導致其在進行監管過程中，各種債務問題無法得到有效監管，從而增加債務風險的同時，也極大地降低了所融資金的使用效率，進而給國家的整體發展帶來了極為不利的影響，另一方面地方政府債務監督問責機制的缺位主要體現在公眾缺乏對地方政府債務有效監督，具體而言就是在實際監管過程中，地方政府債務相關信息披露不透明、不徹底，不僅導致其債務規模和債務投向的模糊性，對其監督職能的發揮也帶來了極為不利的影響。

二、地方政府債務風險防范對策的基本概述

簡單而言，所謂的“地方政府”指的是國務院以下的各級人民政府，包括省、地、縣、鄉四級政府，而債務則表示的是在進行某種活動中，債務人按約定條件向債權人承擔為或不為的一定行為義務，從嚴格意義上來說，地方政府債務主要是指以地方政府為債務人的金錢之債，至于“地方政府債務風險”則是指地方政府作為債務人，如果不能到期清償債務而引發的各種風險，通常來講其主要包括內在風險和外在風險兩方面，其中內在風險主要包括總量風險、結構風險、效率風險，而外在風險主要包括對普通納稅人的風險、對中央政府的風險以及對中央宏觀經濟政策的風險，故此為從根本上有效地解決當下中國地方政府存在的債務風險隱患，在未來的時間發展過程中，地方政府機構需采取如下措施進行防范，即：

（一）拓寬融資渠道，改善融資機構

通過上述分析可知，在當前土地資源急劇減少的社會主義新市場經濟常態下，傳統融資渠道和融資模式的弊端日益凸顯，在一定程度上不僅難以滿足其增加的支出需求，對于國家的整體發展也是極為不利的，故此為從根本上有效地解決上述問題，寬融資渠道，改善融資機構是現階段降低對銀行信貸過度依賴的重要途徑，具體而言就是在后期的融資過程中，地方政府需對資本運作模式進行創新，讓民間資本、社會閑散資金積極參與的同時，從根本上便利非法政府債務的產生，促使地方政府債務合法化、顯性化，進而為后期各項作業的順利實施奠定了良好基礎。

（二）建立健全地方政府債務檢測、預警體系，提高社會督查力度

從目前來看，在進行地方政府財政支出過程中，債務監督問責機制的缺失是導致地方政府債務風險增加的重要原因，究其原因不僅是因為監測是預警的必要組成部分，建立地方政府債務風險預警機制在一定程度上不僅能有效地解決“公眾缺乏對地方政府債務有效監督意識”以及“所融資金的使用效率較低”等問題，與此同時在促進地方政府經濟的穩定持續發展等方面也發揮了顯著作用，具體而言就是在日常的融資和支出過程中，一方面地方政府需將政府的年度預算信息及時向社會公眾公開，從而在提高預算透明度的基礎上最大程度地避免各類后續問題的產生，而另一方面則要及時在政府采購網系統上公開政府購買服務內容、承接主體購買方式等基本信息，從而以提高社會監督力度，為風險預警指標體系的建立奠定良好基礎。

（三）完善跨部門聯合統計監測和防范機制，避免地方政府的違法融資

地方債務風險的存在從某方面來講是影響區域協調發展的重要因素，故此為從根本上降低政府債務風險的發生，完善跨部門聯合統計監測和防范機制，堅決杜絕地方政府以購買服務的名義進行違規違法融資是一項重要舉措，具體而言就是在日常市場經濟發展過程中，一方面地方政府需加大對信息化管理資金的投入力度，以期通過建立各種大數據統計好和監測平臺，從而在充分利用上述信息的同時，對地方政府中長期支出事項和其通過投融資平臺公司進行的債務融資情況進行定期的統計和分析，以期避免各種其它問題存在的同時，為后期各項管理作業的順利開展奠定良好基礎，而另一方面據調查，地方政府的購買服務的科學性、合理性和有效性與否在一定程度上對政府債務風險也具有重要影響，因此換言之對地方政府的購買范圍、購買預算等方面對其進行科學規范，在一定程度上不僅能有效地避免各種違規違法融資問題的產生，同時在進一步降低其債務風險，提高政府的影響力等方面也發揮了顯著作用。

（四）完善地方政府購買服務信息的公開制度，以提高社會的監督力度

根據相關數據調研分析可知，在當前無論是社會基層群眾還是中央政府，對于地方政府的債務規模和數量所掌握的信息都十分有限，從某方來講，不僅極大地降低了債務的治理質量和治理效果，與此同時對其未來的發展也帶來了極為不利的影響，故此依據國際經驗，為有效地降低地方債務風險發生率，向公眾公開地方政府債務信息是十分必要的，這一方面《中華人民共和國政府信息公開條例》已經作出了明確規定，具體而言就是在進行地方政府購買服務的過程中，一方面地方政府需嚴格貫徹落實《財預（2017）87號》的相關要求，將地方政府的購買服務信息及時向社會公眾公開，以提高預算的透明度，而另一方則是通過程序對地方政府舉債和用債權力進行限制，從而確保其做到“借、用、還”相統一、“權、責、利”相統一，以此為后期各項作業的順利實施打下堅實基礎。

三、結語

總而言之，改革開放以來，為統籌區域經濟協調發展，地方政府在城鄉一體化建設進程的不斷加快的產業時代背景下，逐漸加大了財政的支出規模，雖然從某方面而言促進了地方政府經濟的穩定持續發展，但長此以往由于受分稅制改革以及財權上移和事權下移矛盾的影響，地方政府預算內的財政資金難以滿足其增加的支出需求，各種債務違約等風險問題也屢見不鮮，故此加緊對地方政府債務風險防范策略的探討是促進地方政府經濟穩定持續發展的重要基礎和根本前提。

參考文獻：

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