我國行政事業單位財務管理存在的問題及對策研討

摘 要 本文主要分析行政事業單位財務管理的現狀，總結行政事業單位財務管理的弊端，著力構建完善的行政事業單位財務管理工作的方法體系，達到提高財務管理有效性，實現事業單位財務管理工作價值目標。

關鍵詞 行政事業單位 財務管理 改革措施

做好行政事業單位的財務管理工作，應當從上級部門對行政事業單位財務管理要求出發，著力構建完善的財務管理體系，創新財務管理工作方法。

一、行政事業單位財務管理面臨的挑戰

（一）對財務管理重視不足

行政事業單位主要以財務財政撥款為經費來源，事業單位的主要精力用在做好重點項目工作上，沒能十分重視財務管理與經費節約。大多數領導更傾向于做到充足的計劃經費預算，沒能關注財務管理工作的細節，導致行政事業單位在運行的過程中存在一定的風險隱患。不少行政事業單位沒有加強預算管理，不注重財務支出的制度建設，沒能對具體經費經手人員進行必要的審核。這導致財務管理工作存在漏洞，財務管理系統性不足，在財務管理實踐過程中存在著一系列違規問題，行政事業單位領導與財務經手人被問責。加強事業單位財務管理工作水平，探尋科學化的財務管理工作方式，已經成行政事業單位發展的重點任務。

（二）財務人員素質不足

目前，行政事業單位從事財務管理的人員較少，現有的財務管理人員的信息化意識與專業水平較低。首先，財務管理人員常陷入日常的事務性工作當中，行政事業單位沒能依靠財務人員建立科學有效的內控機制，財務管理人員未能發揮必要的財務監督作用。其次，財務管理人員的信息化水平不足，導致行政事業單位的財務工作整體效率和質量不高，財務管理人員的專業水平較低，影響行政事業單位財務管理人員的工作效率。最后，當前行政事業單位財務管理人員的責任意識還有待加強，還要在明確崗位職責的基礎上做到高效地開展財務工作。有些行政事業單位財務人員缺乏責任意識，不能對財務管理工作進行細致嚴格的把關，導致行政事業單位財務管理過程中存在漏洞隱患。

二、行政事業單位財務管理的改進對策

（一）建立財務支出約束機制

提高行政事業單位財務管理的有效性，還要建立財務支出的約束監督機制，加強財務支出的審核與日常監督管理。首先，應當建立財務支出的標準化流程，對于日常辦公經費支出、專項經費支出和其他項目支出，形成綜合性審核評估機制。著力細化評審項目的細節，按照嚴格的程序進行財務支出的審核，從而有效地防止資金監管漏洞和資金使用效率低的問題。其次，加強行政事業單位的預算管理，細化部門預算工作，提高財務管理計劃水平與預測能力。落實國庫集中支付管理制度，加強對預算執行情況的分析工作;在適當調整預算的同時，還要對預算漏洞進行分析，重點提高預判能力，實現有效控制行政事業單位資金損失的目標。最后，加強資金監管的創新性，注重建立全員參與的支出監管機制，實現對相關責任人的針對性監督，加大應收應付款檢查力度，保證會計憑證信息的真實有效，完善賬審批處理工作機制等。

（二）提高財務人員專業素質

保證行政事業單位財務管理的有效性，杜絕財務管理工作中的各種漏洞，還要提高財務管理人員的綜合素質，促進財務管理人員掌握信息化環境下的財務管理方法。首先，應當重視財務管理人員的專業培訓工作，根據新版會計工作法規、行政事業單位財務管理制度的改革趨勢，開展財務人員培訓工作，提高財務人員的法律意識、責任意識和專業知識水平。其次，還要加強對財務人員的信息化培訓，促進財務人員掌握信息化的操作方法。這要求財務人員掌握信息化環境下的國庫支付新方法，引導會計人員掌握政府采購、部門預算、自主審計的方式方法。最后，促進行政事業單位人員掌握內控管理方法，幫助行政事業單位人員根據本單位的實際情況制定內控管理方法;基于財務工作強化內控關鍵環節，實現有效落實財務法規，避免行政事業單位財務風險的目標。

（三）完善財務管理工作制度

提高行政事業單位財務管理工作的有效性，還要完善行政事業單位財務管理工作制度，著力明確財務管理工作要求，不斷發揮財務管理人員的保障作用。首先，應當完善行政事業單位財務管理制度，注重根據事業單位的發展變化建立統一的財務管理系統，強調在統一、規范和科學的財務管理程序下進行財務工作。其次，完善報銷制度，在行政事業單位大力推廣使用公務卡制度，建立科學的耗材統計辦法，完善公務用車管理制度，規范財務報銷的方式方法，尤其要建立必要的財務數據統計機制。最后，進一步加強政府采購與固定資產管理。建立標準化的采購運行機制，嚴格遵循政府采購管理要求，注重嚴格地履行招標采購程序和詢價制度;加強固定資產臺賬管理，定期進行固定資產的清理，保證賬實相符，加強資產虧損清查，有效防止造成國有資產流失的現象。

（四）建立財務績效評價機制

為了促進行政事業單位財務管理政府會計制度改革的順利實施，還要加強財務管理績效評價工作;創建完善的財政資金績效評價制度體系，提高收入支出預算管理水平，實現高質量的預算監督評價。建立財務資金預算評價體系，運用信息化的方式評價財政資金運行的科學性，擴大財務財政資金的考評范圍。對一些重大專項的資金進行跟蹤考評，在總結考評經驗的基礎上，擴大財務財政資金考評范圍，建立綜合性的財務資金考評系統。還要建立全面的綜合評價、自我評價和社會評價機制，引進第三方機構對行政事業單位的資金使用情況進行審計評價。建立綜合性的預算評價機制，在全員參與預算評價與建議制度的基礎上，有效提高行政事業單位資金的使用效率，提高預算管理水平。

（五）建立財務內控管理機制

防止行政事業單位財務管理風險，加強財務預算開支監管的有效性，要建立綜合性的內控管理制度，預算在上級財政主管部門批復后應當嚴格執行。首先，完善行政事業單位的內部監管機制，由行政部門的領導班子、中層干部共同進行財務內部控制，在崗位分工的基礎上保證內控監督有效性。其次，還要嚴格控制審批權限，做到重大支出集體討論決定，建立綜合性的會計控制系統，建立財產清查機制，定期盤點和保護資產的完整性。最后，加強財務電子數據信息控制工作，建立內部審計機制，及時發現財務管理的薄弱環節，基于有效內控措施進行積極改進，注重運用信息化的方式找出內控財務控制的漏洞。

（六）加強財務管理信息化建設

提高財務管理工作的科學性水平，有效應對行政事業單位財務工作任務的壓力不斷加大，財務工作煩瑣，要真正降低行政事業單位財務管理的成本，還要積極開展信息化管理改革。首先，建立信息化的財務報告制度，注重在完善的財務數據收集機制下，進行財務數據的實時上報，保證行政事業單位財務數據及時上傳上級部門。其次，加強財務數據信息的核對工作，建立有效的財務數據核對機制與管理機制，加強財務數據的維護工作，形成完善的財務數據上報機制，發揮各部門人員在財務數據方面的作用。最后，加快行政事業單位政府會計管理制度的改革，建立智能化的財務管理機制;注重運用各種軟件完成固定資產的采購招標工作，運用網絡化方式進行固定資產管理，基于互聯網和國庫系統進行電子支付，基于電子報稅系統進行稅務申報。

三、結語

行政事業單位財務管理改革應當從信息化、科學化與標準化的理念出發，建立完善的財務管理工作體系，創新財務管理工作的方式方法，在響應時代需要的基礎上，達到提高財務管理工作科學性的目標。

（作者單位為魯甸縣防治艾滋病局財務股）

[作者簡介：熊美燕（1979—），男，本科，中級會計師，研究方向：行政基層醫療衛生機構會計。]

參考文獻

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