政府會計(jì)制度對高校財(cái)務(wù)管理的影響及對策研究

張新妍

摘 要 政府會計(jì)制度的落地對高校財(cái)務(wù)管理具有重要意義，本文首先介紹了政府會計(jì)制度改革的內(nèi)容，并分析了其對財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生的影響，然后針對高校面臨的挑戰(zhàn)和問題，提出了高校貫徹實(shí)施政府會計(jì)制度的對策。

關(guān)鍵詞 政府會計(jì)制度 高校 財(cái)務(wù)管理

自2014年國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》以來，財(cái)政部相繼出臺了一系列的準(zhǔn)則、制度和補(bǔ)充規(guī)定，建立健全了政府會計(jì)核算體系。2017年10月，財(cái)政部正式印發(fā)了《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》，統(tǒng)一了各類行政事業(yè)單位的會計(jì)核算，并要求自2019年1月1日起執(zhí)行。新制度是全面深化財(cái)稅體制改革的重要舉措，有利于提高政府單位會計(jì)信息質(zhì)量，增強(qiáng)信息可比性，為實(shí)施預(yù)算績效管理提供政策支持，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要基礎(chǔ)。

一、政府會計(jì)制度改革的內(nèi)容

新政府會計(jì)制度為了更好地呈現(xiàn)政府財(cái)務(wù)信息以及預(yù)算執(zhí)行信息，要求同時(shí)實(shí)行財(cái)務(wù)會計(jì)下的權(quán)責(zé)發(fā)生制和預(yù)算會計(jì)下的收付實(shí)現(xiàn)制，同時(shí)年終還要編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告，以滿足不同的財(cái)務(wù)信息使用者。其改革的主要內(nèi)容包括：完善了相關(guān)法律法規(guī)，使權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告有法可依;統(tǒng)一了政府會計(jì)準(zhǔn)則，增強(qiáng)了橫向與縱向信息的可比性;要求政府單位編制財(cái)務(wù)報(bào)告，要求地方政府編制財(cái)務(wù)報(bào)告;修訂了以政府決算報(bào)告為核心的預(yù)算會計(jì)制度;促進(jìn)了政府財(cái)務(wù)制度改革;全方位核實(shí)清理資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目;構(gòu)建政府會計(jì)信息系統(tǒng)。新政府會計(jì)制度改革能更好地反映資源的存量和資金的流動(dòng)，對完善財(cái)務(wù)管理、提高成本意識具有重要作用。

二、政府會計(jì)制度改革對高校財(cái)務(wù)管理的影響

高校作為事業(yè)單位的一個(gè)分支，與其他類型的事業(yè)單位相比，高校籌資渠道多樣，資產(chǎn)規(guī)模龐大，資金支出內(nèi)容復(fù)雜;且各部門財(cái)務(wù)信息封閉，缺少數(shù)據(jù)共享，使得高校在執(zhí)行政府會計(jì)制度時(shí)，要做好更充分的準(zhǔn)備。

（一）會計(jì)核算的影響

政府會計(jì)制度要求采用財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)平行記賬的方法對日常業(yè)務(wù)進(jìn)行核算。對于財(cái)務(wù)會計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，涉及資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用等五項(xiàng)要素，能對收入與費(fèi)用進(jìn)行配比，真實(shí)反映高校的日常運(yùn)行成本。對于預(yù)算會計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，涉及預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余等三項(xiàng)要素，能顯示預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及結(jié)果，反映資金使用情況。這種雙分錄、多維度模式增加了會計(jì)核算的廣度和深度，同時(shí)也使核算的難度和復(fù)雜程度大大增加。特別是牽涉往來科目時(shí)，財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)就會不平行，但卻存在一定的鉤稽關(guān)系，就會導(dǎo)致會計(jì)盈余與預(yù)算結(jié)余之間產(chǎn)生差異，增加了會計(jì)核算的工作量。另外，新制度的實(shí)施還要牽涉新舊制度的銜接，由于會計(jì)政策執(zhí)行的連續(xù)性，要對舊制度下的期初數(shù)進(jìn)行追溯、新增、轉(zhuǎn)化等。例如，對往來科目中的收入業(yè)務(wù)，按照差錯(cuò)更正，在2018年底前消化完畢;對不受高校控制的資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行剝離等，將會計(jì)科目調(diào)整為符合新會計(jì)制度要求的期初數(shù)，這些會影響年底報(bào)銷和會計(jì)數(shù)據(jù)的合規(guī)性及準(zhǔn)確性。

（二）財(cái)務(wù)報(bào)告的影響

新政府會計(jì)制度下“5+3”的要素模式，決定了高校年終要出具財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告兩類報(bào)表，以反映會計(jì)期間內(nèi)發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。財(cái)務(wù)會計(jì)下出具財(cái)務(wù)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表和現(xiàn)金流量表，反映了高校成本管理的情況，有利于加強(qiáng)對高校財(cái)務(wù)的監(jiān)督，并為財(cái)務(wù)報(bào)告使用者作出決策提供全面的信息。預(yù)算會計(jì)下出具決算報(bào)告，包括預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表，提供了公共受托資金的履行情況，有利于加強(qiáng)對預(yù)算的反饋與監(jiān)督，是對之前高校會計(jì)制度的一種繼承與延伸，為下年預(yù)算的編制提供對比數(shù)據(jù)。財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告的雙重報(bào)告模式也增加了編制難度，特別是實(shí)施的第一年，財(cái)務(wù)報(bào)告編制具有技術(shù)性強(qiáng)、復(fù)雜度提高、工作量增加等特點(diǎn)。而高校會計(jì)人員由于工作穩(wěn)定，競爭壓力較小，提高自身學(xué)習(xí)的積極性不高，專業(yè)水平有限;再加上新會計(jì)制度還要求對應(yīng)納入合并報(bào)表范圍的內(nèi)部交易編制抵消分離，導(dǎo)致實(shí)際工作中能勝任新政府會計(jì)制度的財(cái)務(wù)人員缺乏，難以滿足財(cái)務(wù)報(bào)告編制的需要。

（三）會計(jì)信息系統(tǒng)的影響

由于高校之前采用的是收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會計(jì)模式，因此傳統(tǒng)的會計(jì)信息系統(tǒng)在會計(jì)科目以及報(bào)表功能上只能按照滿足一種核算方式的要求。政府會計(jì)制度要求權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制平行記賬，因此，現(xiàn)有的會計(jì)信息系統(tǒng)面臨著核算內(nèi)容與方式的雙重挑戰(zhàn)。而且，不同的高校可能采用不同的會計(jì)信息系統(tǒng)，從而導(dǎo)致會計(jì)信息可能不具有可比性，使財(cái)務(wù)軟件面臨更新升級的難題。另外，此次政府會計(jì)制度改革的目的就是統(tǒng)一各類行政事業(yè)單位會計(jì)制度，提高會計(jì)信息可比性，擴(kuò)大會計(jì)核算范圍，持續(xù)推進(jìn)高校業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的融合與共享。然而，目前高校的各種信息系統(tǒng)各自為政，業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)共享與對接功能，影響了會計(jì)信息系統(tǒng)的智能化和自動(dòng)化，從而導(dǎo)致高校呈現(xiàn)多個(gè)信息孤島，增加了業(yè)務(wù)信息與財(cái)務(wù)信息的傳遞鏈條，會計(jì)核算效率過低，影響了會計(jì)信息質(zhì)量，不利于政府會計(jì)制度在高校的實(shí)施。

三、高校貫徹實(shí)施政府會計(jì)制度的對策

政府會計(jì)準(zhǔn)則和制度的相繼出臺，是行政事業(yè)單位的一次重大會計(jì)改革。高校要深刻領(lǐng)會和把握此次改革的重要意義和契機(jī)，貫徹和執(zhí)行好政府會計(jì)改革下的一系列準(zhǔn)則和制度，熟練掌握改革內(nèi)容，改變會計(jì)核算模式，以信息化手段實(shí)現(xiàn)核算會計(jì)向管理會計(jì)的升級轉(zhuǎn)變，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)工作的進(jìn)步和提高。

（一）更新財(cái)務(wù)制度，明確業(yè)務(wù)范圍

高校要及時(shí)根據(jù)政府會計(jì)制度的基本準(zhǔn)則、應(yīng)用指南等文件要求，結(jié)合高校實(shí)際情況，完善財(cái)務(wù)管理制度，及時(shí)更新相關(guān)的制度、規(guī)定、辦法等，確保政府會計(jì)制度在高校的順利實(shí)施。另外，高校財(cái)務(wù)部門在新舊制度銜接之際，要對內(nèi)部各部門主體和業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)致界定，合理劃分科研費(fèi)用、教育費(fèi)用、管理費(fèi)用以及后勤保障費(fèi)用等，確保會計(jì)信息的科學(xué)性和合理性。

（二）加強(qiáng)對高校財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)

高校財(cái)務(wù)人員是落實(shí)政府會計(jì)制度的人員主體，已經(jīng)習(xí)慣預(yù)算會計(jì)體系的會計(jì)人員要重新面對更為復(fù)雜的業(yè)務(wù)，必須要做好對人員的培訓(xùn)工作。高校要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)，可通過參加繼續(xù)教育、專家現(xiàn)場培訓(xùn)以及同行交流等多種方式深造，更新財(cái)務(wù)知識結(jié)構(gòu)和管理理念，提高專業(yè)勝任能力。另外，要根據(jù)高校執(zhí)行新會計(jì)制度的實(shí)際情況，引進(jìn)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，提高高校財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的整體水平。

（三）完善會計(jì)信息系統(tǒng)

會計(jì)信息系統(tǒng)的完善是政府會計(jì)制度改革的重要技術(shù)基礎(chǔ)，高校應(yīng)充分運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，把會計(jì)信息系統(tǒng)可以自動(dòng)完成的簡單重復(fù)性業(yè)務(wù)，比如自動(dòng)生成預(yù)算分錄，自動(dòng)按時(shí)計(jì)提折舊和攤銷等業(yè)務(wù)，交給系統(tǒng)智能完成，簡化工作程序，避免人工浪費(fèi)更多的時(shí)間和精力，從而使財(cái)務(wù)人員專注做好系統(tǒng)無法完成的工作。另外，要盡快做好財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)部門信息系統(tǒng)的對接與整合，做好前期需求調(diào)研工作，并積極參與到高校的戰(zhàn)略、計(jì)劃等過程中，使高校會計(jì)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成和共享的功能，全面推進(jìn)業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)的信息化管理，提高高校信息化水平。

（作者單位為中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院）

[基金項(xiàng)目：本文系中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金青年學(xué)術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目（19ZYJG005）。]

參考文獻(xiàn)

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