關于行政事業單位財務預算管理問題的思考

朱學芳

摘 要 行政事業單位是我國的社會公共職能部門，在社會主義市場經濟發展中起著重要作用，是社會主義經濟發展的重要保障，也是推動全面建設小康社會的重要力量。近些年來，隨著我國經濟市場化的進一步推進，行政事業單位在預算管理中逐漸跟不上時代的步伐，需要進行優化和調整。本文介紹了行政事業單位預算管理的意義，分析了行政事業單位在預算管理中存在的主要問題，并提出了有針對性的建議，以期提高行政事業單位經濟和管理水平，使其在社會經濟活動中充分發揮職能作用。

關鍵詞 行政事業單位 預算管理 財務管理

一、強化行政事業單位預算管理工作的意義

預算管理主要包括預算編制、預算執行、績效評價和監督等環節。預算管理工作是行政事業單位經濟管理和運行管理能夠有序開展的資金保障基礎，可有效促進預算資金發揮最大的使用效益。

（一）有助于提高財政撥款使用效益

行政事業單位可通過對財政收入和財政支出的細化，合理配置資金，加大財政撥款統籌使用力度。一方面，在基本經費收入支出預算方面，根據國家和地方的政策科學、合理地預計人員經費和公用經費，對工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助等支出預算進行細化，做到有的放矢，避免實際支出不符合政策法規規定;另一方面，在項目經費收入支出預算方面，通過預算管理的項目庫管理提前判斷項目的可行性，剔除不符合實際的項目，避免項目盲目“上馬”，造成資金浪費。

（二）有助于行使行政事業單位的基本職能

行政事業單位承擔的是社會文化、教育、科學、衛生、執法監督、監管機構等職能，是社會主義經濟發展的重要保障。行使其職能需要必要的資金保障，預算執行的過程也是行使其職能的過程。嚴格執行人民代表大會批準的年初預算，是行政事業單位的職責，更是行使其職能和服務社會大眾的基礎保障。

（三）有助于加強財政資金使用的監督管理

通過績效評價可以加強對行政事業單位財政資金使用情況的監督管理。一方面，行政事業單位的主管部門可以通過績效評價及時發現被評價單位預算管理工作中的問題，結合被評價單位的重點工作開展情況提出綜合性的意見和建議，并及時敦促被評價單位整改;另一方面，行政事業單位通過內部績效評價可直接查找出財政資金使用、項目實施等方面存在的問題，并及時分析問題產生的原因，避免問題再次發生，逐步形成自覺加強財政資金使用情況的監督機制。

二、行政事業單位在財務預算管理中存在的主要問題

（一）缺乏先進的預算管理思想

隨著社會主義經濟的發展，特別是我國社會已進入新的歷史時期，社會各行業、各領域的發展日新月異，但是在行政事業單位財務預算管理工作中，一般還在沿用傳統的預算管理模式，嚴重阻礙了預算管理系統化建設。主要領導預算管理意識淡薄，預算管理制度缺乏威懾力，預算工作人員對預算管理工作不重視，“重資金、輕預算”的現象明顯，相關部門配合度不高，導致預算編制和預算執行失去了嚴肅性，預算執行不到位。

（二）預算管理制度不完善

由于預算管理制度不完善，部分行政事業單位編制預算時缺乏預判性，隨意性強，影響預算編制的科學性和合理性，影響國有資產的盤活使用，降低了行使行政和公共服務職能的效率。當前，行政事業單位還存在各自為政的現象，各部門、各單位之間缺乏有效的業務溝通，導致財務預算管理制度不完善、不系統，部分行政事業單位預算編制和預算執行缺乏制度依據，影響預算資金使用效益。

（三）預算管理方法單一

行政事業單位預算編制的原則是“二下二上”，從“一下”到“二上”，也就是財政部門下達預算控制數到上報最終年度部門預算的時間極短，有的單位只有幾天時間，財務部門明顯缺少與業務職能部門充分溝通的時間，導致財務人員一般都是采用增量法進行預算編制，以近幾年的預算執行情況為基礎預估預算收入、支出情況，這種方法簡單、粗放，很難符合單位實際需要，進而影響行政事業單位各項工作順利開展。

（四）缺乏有效的監督體系

一方面，財政監督機制是確保財政預算管理工作能正常運行的最有力的監督保障，但在當前，財政部門對行政事業單位的監督大多采用“看報表”“聽報告”的形式，缺乏能夠及時發現被監督單位在預算編制、預算執行和績效評價等過程中存在問題的有效手段，監督工作效率不高，效果不佳;另一方面，大部分行政事業單位在預算管理制度中缺乏規范的預算管理自我監督機制，很多行政事業單位的監督檢查工作流于形式，監督作用發揮不到位。在預算管理工作中缺乏系統、嚴肅的監督管理機制，導致行政事業單位經濟和管理工作的效率和質量低下，不利于行政事業單位行使其公共職能。

（五）預算管理人員素質不高

部分行政事業單位認為預算管理的技術含量低，降低了預算管理人員的準入門檻，忽視了對預算管理人員應具備的業務知識能力的要求。主要表現為：一是近些年來，財務人員執業限制放寬，致使非專業財務人員進入預算管理人員隊伍中，這部分人往往認為預算管理不需要過多的專業知識，忽視了對自身素質的提升，影響到了預算管理水平;二是預算管理人員知識結構不健全，部分會計人員兼任預算管理工作，主要的業務知識和工作經驗都在會計核算方面，缺乏相應的預算編制和預算執行控制能力，無法保證預算編制的科學性、合理性，導致單位對預算執行缺乏控制力。

三、加強行政事業單位財務預算管理的建議

（一）全面增強預算管理意識

首先，領導干部要帶頭增強預算管理意識，從“輕預算、重資金”轉變為“重預算、重資金”，通過預算管理優化資源配置、提高管理水平;其次，在預算編制過程中，各部門要積極參與、充分溝通、協調配合，在充分調研的基礎上，全面分析分管工作的預算計劃，合理預計資金規模，保證預算編制的科學性、合理性、系統性，并嚴格按照預算執行;再次，要營造良好的預算管理氛圍，充分發揮每一個職工的主觀能動性，爭取全策全力，將預算管理融合到實際工作中，提高預算資金使用效益，如部門之間能合并開展的工作可合并開展，以達到節約資金的目的。

（二）建立健全預算管理制度體系

完善的預算管理制度體系是預算工作順利開展的基本保障。一是財政部門要根據《預算法》、相關法律法規和制度規定，制定適合本地區、本部門的預算管理制度，作為各行政事業單位預算管理工作的基本遵循;二是各預算單位制定適合本單位實際的預算管理制度實施細則，對預算編制、預算執行和績效評價工作中涉及的程序、標準、流程規定要具體、明確，并具有可操作性。

（三）采用科學、先進的預算編制方法

預算編制應逐漸從增量預算法過渡到零基預算法，所有的支出預算編制以零為基礎，不考慮以前年度收入支出情況，從當前實際需要出發，根據預算管理制度的規定將全部收入支出納入預算管理中，并根據財政部門、人事部門、各業務主管部門制定的相關制度實施細則，對人員經費、公用經費和項目經費等支出預算進行細化，保證支出預算的科學性、合理性。零基預算編制法是當前科學、先進的預算編制方法，采用該方法編制的收入支出預算對環境變化反應迅速，更加符合單位經濟和管理活動的需要，是提高資金使用效益的重要手段。

（四）完善預算執行監督體系

完善的監督體系是行政事業單位達到預算管理效果的有力保障。首先，各行政事業單位上級部門要對下屬單位進行定期或者不定期的監督檢查，將預算監督檢查與審計工作、紀檢監察、巡視巡察工作相結合，及時發現預算編制、執行過程中的問題，并督促被檢查單位及時整改，促進被檢查單位提高預算管理水平。其次，預算主管部門要對所管轄行政事業單位的預算執行情況進行全面分析、考核和業務指導。建立健全預算執行情況約束機制，預算執行情況考核與監督既是對當年預算執行情況的評價和總結，又是對預算資金使用效果、資產運行和配置情況等進行綜合評價，為今后預算管理工作提供了參考。然后，將預算管理監督機制與行政事業單位內部審計工作相結合，將預算編制、執行情況作為內部審計工作的重要內容，并將其作為選拔、任用基層干部的考察內容。最后，將預算管理監督納入部門考核范圍，建立針對性強、易操作的獎懲機制，預算管理水平直接與部門績效工資水平掛鉤，建立單位內部預算管理的長效激勵機制。

（五）提升預算管理人員的綜合素質

作為行政事業單位財務管理工作的重要組成部分，預算管理工作需要強大的人才隊伍作為保障。預算管理人員的專業素質和職業道德素質是決定預算管理工作水平的關鍵。因此，行政事業單位應當不斷加強對預算管理人員的業務培訓，對從事預算編制、預算執行、績效評價人員進行有針對性的法律法規、政策規定、業務知識培訓和職業道德教育。全面提高預算管理人員的綜合素質，不斷提高預算管理人員的能力和水平。

（作者單位為天津市海河管理處）

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