電大開放教育高質量發展芻議

章凌

摘? ? 要： 電大開放教育是我國高等教育的重要組成部分。在大力推進高等教育內涵式發展和高等教育現代化的背景下，走高質量發展道路是電大開放教育的時代任務，需要在師資、教學、服務、生源等方面下大力氣，確保電大開放教育逐步走上健康的發展軌道。

關鍵詞： 廣播電視大學? ? 開放教育? ? 高質量發展

經過多年的探索與實踐，電大開放教育已經取得成績，電大開放教育辦學規模急劇擴大，教學設施建設不斷完善，教學手段不斷信息化，教學資源不斷優化，教學模式不斷創新，教學質量不斷提高，教學管理改革不斷深入推進，基本上形成特色鮮明的現代遠程教育辦學模式。但是，電大開放教育面臨內涵發展不足、生源質量下降、社會認可度不高等現實問題。在大力促進教育高質量發展的形勢下，增強質量意識，提高辦學質量，是電大教育走向科學化、規范化、現代化的重要內容。

一、高質量發展是電大開放教育的時代任務

（一）是高等教育內涵式發展的要求

習近平總書記在黨的十九大報告中明確要求：“現高等教育內涵式發展。”這是新時代我國高等教育健康發展的內在要求，也是高等教育適應時代變化的歷史責任，高等教育只有實現了內涵式發展，才能為實現“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興的中國培養德才兼備的優秀人才。縱觀我國電大開放教育的發展歷程，其外延得到提升，但是其內涵建設仍然相對滯后，與高等院校教育相比內涵發展程度差距更大。因此，在新時代，電大開放教育必須按照高等教育內涵式發展的內在要求，在專業和課程體系設置、教學隊伍建設、課程資源開發、教學平臺設計、信息化網絡化運用等方面，打造適合開放教育主體學習特點和專業能力發展基本規律的教學教育體系，提高自身的發展水平，為新時代高等教育的科學發展做出應有的貢獻。

（二）是電大教育走向現代化的要求

《中國教育現代化2035》明確提出到2035年總體實現教育現代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國。由此可見，電大教育現代化是時代之責任，更是時代之任務。隨著時代的進步和高等教育發展的趨勢，電大教育逐步走向邊緣，不僅生源銳減，而且社會隊伍也廣受質疑，由于其管理體制的影響，電大現代化步伐舉步維艱。更由于知識生產的制度化、學校治理的行政化、學術評價的機械化等因素影響，電大現代化進程十分緩慢，其發展活力逐步淡化。在新時代，電大教育要推進教育觀念思想的現代化、思維方式的現代化、教學手段的現代化、教學內容的現代化，促使電大教育與社會協調和諧發展，增強電大開放教育的適應性，提高電大教育的競爭力。

（三）是適應終身教育發展趨勢的要求

黨的十八大報告明確提出：從全面建成小康社會目標出發，把教育事業放在社會民生發展首位，強調辦好人民滿意的教育。回顧電大開放教育的發展歷程，其離終身教育的目標還比較遠，不同程度地存在教育過于功利性問題，參加學習的學生只是將其作為一個學習過程，獲得一張認可的文憑，而對于終身教育理念，不管是學生還是學校都沒有引起重視，直接造成為了學習而學習的局面。分析時代發展的要求，電大開放教育必須也必將成為我國終身教育事業發展的核心力量。電大開放教育一定要在內涵式發展、現代化發展的基礎上，努力打造終身教育學習體系，讓參訓學生能夠學有所成、學有所獲。

二、電大開放教育高質量發展的主要問題

（一）師資隊伍建設滯后

一是教師隊伍發展相對緩慢。一些地方電大已經多年未進專業教師，沒有引進適應開放教育的專業師資，“教師還是老教師，知識還是老知識”的現象較為普遍。二是一些教師能力不強，缺乏提高教學質量的積極性和主動性。電大開放教育不同于日常的在校教育，需要教師具備勝任現代開放教育的素質和技能。但是電大的“老”教師隊伍與開放教育發展的時代要求還存在一定的差距，部分教師對開放教育的手段比較陌生。三是教師隊伍創造性不夠。電大開放教育教師不僅要依規依章地開展工作，更要結合信息化數字化的要求，不斷創新工作方法和手段，但是一些電大教師特別是地方電大教師因為利益訴求變化和社會地位的下降，創造性不足，只是被動地完成任務。

（二）教學管理過于寬松

一是集中學習管理不嚴。每學期相對集中學習的時間本來就短，但是因為學生工學矛盾沖突等因素的影響，一些學生出現大批不到課的現象，或者遲到，輔導老師多半聽之任之。二是自學流于形式。電大開放教育，學生學習更多的時間是通過遠程或者網絡等方式進行自學，但通過與學生交談得知，能夠自學的學生少之又少，部分請家人或者朋友代學，這一塊難以管理。三是教學考核過軟。經過不同渠道了解到，電大開放教育因為屬于開放性教育，對教師教學與學生學習的管理雖然制度較為健全，但很難落到實處，一些制度形同虛設，沒有真正落實到位。教學管理的目過于簡單，僅僅追求完成任務，或者學生不出事，順利畢業等，很難催生高質量的教育。

（三）服務學生水平不高

一是管理服務意識不強。一些學校將開放教育與普通高校教育等同管理，考核要求與標準相一致，有的管理過松，有的管理過嚴，與開放教育的服務要求存在一定的偏差。二是管理服務能力不夠。部分教師仍然抱著傳統高校教育的管理服務態度和理念，因為學習培訓渠道受阻或者職稱晉升通道不暢等因素的影響，現任教師與管理人的管理服務能力難以適應開放教育的需求。三是管理服務效果欠佳。通過對學生的調查反映，認為電大開放教育服務水平高的人數不多，并且占比相當低，部分認為只是一般水平，特別是與普通高等教育來講，存在的差距不小。如對學生的住宿、餐飲及日常聯系等方面都存在較大的不足，影響學生學習的積極性。

（四）生源質量下滑

一是生源數量降低。由于現在公職人員或者其他就業人員學歷普遍較高，本科以下文憑的就業人員數量相對較少，更由于可以通過高校的其他教育方式參加學歷提升，愿意參加電大開放教育的生源年年銳減，有的地方電大開放教育招生報名人數不足百人，生源的招錄只能“矮子中拔將軍”。二是生源質量降低。因為生源數量的下降，各地電大普遍存在“搶生源”的現象，對學生質量的把控則相對放松，這直接導致部分基礎知識底子薄、學習動機不純、學習習慣差的學員進入電大開放教育。學習動機不純，學習風氣不良，學習活動不緊，已經成為電大開放教育必須面臨的一個重大難題。

（五）教育條件較為落后

一是硬件基礎難以適應開放教育的特征。電大校園普遍較小，教室、寢室、運動場地、娛樂場地等都與現代開放教育和學生的需求存在實大的供給不足問題。近些年，電大基礎建設基本處于停滯狀態，教學生活條件改善力度較小，設施過于陳舊，設備過于落后，難以達到開放教育的要求。二是軟件條件與開放教育匹配不高。當前，信息技術的發展日新月異，從PC時代到后PC時代，從IP時代到IPv6物聯網時代，互聯網正在向云計算、云服務和大數據時代發展，電大開放教育必須適應這一時代發展趨勢，但是電大開放教育卻與信息技術融合程度不高，落后于信息技術的發展步伐，影響和制約開放教育人才培養模式改革和質量的提升。

三、推進電大開放教育高質量發展的建議

（一）培育高質量師資

一要大力引進高素質的教師。建議從高校畢業生或者其他高校合理引進適合開放教育專業設置、有志于電大開放教育的高學歷、高知識、高能力的現代高等教育人才，完善電大開放教育師資隊伍的專業結構、年齡結構和知識結構。二要大力培育高素質的教師。實施電大師資隊伍素質能力提升工程，鼓勵年輕的教職工通過在職學習、脫產學習等方式參加碩士、博士學校攻讀，并為其提供好生活和工作和學習經費方面的支持者;加大對現有教師隊伍的專業技能培訓力度，盡快勝任開放教育的需求。三要大力打造名師名課。以專職教師為主體，采取專兼結合的方式，打造電大“名師”，充分引入社會“名師”，精心選擇優秀教師，幫助兼職教師樹立開放教育理念，參與遠程教育技術培訓，使其適應遠程開放教育的教學模式與人才培養模式，努力打造兼職教師隊伍，重視教師素質提高。

（二）打造高質量教學

一要因材施教。應注重對學生學習方法的指導，調動他們的積極性、主動性和創造性，不能按部就班，也不能照本宣科，更不能一靠死記硬背，而要側重于理解、合作交流、調動啟發等方式，使學生由被動學習變為主動學習，高效傳授知識，讓學生對知識內化于心。二要運用現代手段。電大在發展開放教育過程中必須將現代教育融入教學中，大力開展“互聯網絡+教育”模式，為學生提供快捷豐富的教學課件，通過網絡對學生及時進行輔導，通過數據共享達到教學資源與信息共享，讓開放教育更富有活力。三要加強教學管理。制定符合現代開放教育的教學管理體系。通過開展經常化、制度化、規范化的課堂教學活動，加強開放教育課堂教學管理，探索建立開放教育教學評價體系。加強老師管理，建立健全教師管理制度，嚴格教師教書育人規范，建立教師進退機制，提高教師隊伍的純潔性。

（三）提供高質量服務

一要樹立服務理念。電大開放教育應該樹立服務至上的發展理念，竭誠為廣大學生提供全方位、全方面、全系統的服務，并結合電大開放教育的特征，制定完善相應的服務規范與準則，有序開展服務工作，提高服務質量，打造服務精品。二要堅持寬嚴并濟。對開放教育的教學、日常管理、學習效果評價、學生成績考核等方面，必須堅持從嚴的原則，不能有絲毫松懈;對學生食宿、生活和日常活動活動等方面，可以結合開放教育對象是成人的特點，適當放松管理，達到激發其內生動力的目的。三是提高服務能力。不論是作為教學輔導人員，還是后勤服務人員，都必須盡快加強學習，深入學習開放教育的時代要求，掌握辦好開放教育的新技能，更好地服務學生，推進開放教育高質量發展。

（四）選擇高質量生源

一要放開生源選擇視野。可以適當放開招生要求，在傳統專業招生的基礎上，將需要提升專業知識技能的青年人和需要掌握生活基本技能的老年人納入開放教育體系，并開設相應的專業，將電大開放教育打造成終身教育體系的重要一環。二要搭建生源合作平臺。可以搭建校企合作平臺，既緩解生源困境，又為企業人力資源素質提升提供支持;可以與職業院校進行合作，開放相應的專業教育和職業教育，既充分發揮資源作用，又確保生源穩定。三要認真確保生源質量的提升。對招錄的學生要進行認真篩選，對不符合招生條件的堅決予以拒錄，在學習期間，對不認真學習或者違規違紀甚至違法的學員，堅決予以退學處理，確保開放教育生源質量穩定并得到相應的提升。

（五）完善高質量基礎條件

一要加強硬件建設。結合電大開放教育發展的趨勢，對校園、校舍大力整治，該更新的更新，該重建的重建，該完善的完善，改變陳舊的面貌，樹立全新的形象，滿足開放教育的現實需求。二要加快軟件建設。加大學校管理、服務等規章制度的建設力度，做到有章可循，有據可依，尤其重要的是要建立電大開放教育的體制機制，確保運行順暢。三要加大信息化建設力度。信息化電大開放教育的核心內容，必須加快校園網絡建設，重視校園管理系統的日常維護與完善，加強先進系統引進，引進大數據技術，對教學指標進行評估，也要加大通過網絡開展教育教學、管理學生、服務學生的辦度，促使學生獲得良好的網絡學習體驗。

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