淺析事業(yè)單位如何順利承接政府會(huì)計(jì)制度軟著陸

金霞

摘要：財(cái)政部于2017年10月24日發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱為新制度），并要求事業(yè)單位于2019年1月1日起施行。新舊制度差別較大，事業(yè)單位如何順利承接新制度軟著陸成為各事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的難題，文章對(duì)此進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;政府會(huì)計(jì)制度;軟著陸

為了規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。近幾年來(lái)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度循序漸進(jìn)地變革，2012年首次修訂了1997年出臺(tái)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，同年又修訂了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》;2015年10月23日制定《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，第一次規(guī)定了政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成，預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，實(shí)現(xiàn)了核算基礎(chǔ)和預(yù)算會(huì)計(jì)的大跨步;2017年10月24日印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱為新制度），緊接著又規(guī)定新制度于2019年1月1日正式軟著陸于各事業(yè)單位。

一、新制度和原制度相比變化較大，主要如下

（一）從大方向上看，新制度具備了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的雙重功能，在核算基礎(chǔ)上一改原來(lái)傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制，實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的雙核算基礎(chǔ)。用于反映會(huì)計(jì)信息的報(bào)表也從單一的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表基礎(chǔ)上增加了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。

（二）新制度規(guī)定固定資產(chǎn)需計(jì)提折舊，無(wú)形資產(chǎn)需要攤銷。同時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)定了新的折舊年限。

（三）事業(yè)單位基建項(xiàng)目一改以前單獨(dú)記賬，獨(dú)立核算，2019年后按制度規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

（四）根據(jù)實(shí)際情況及事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展，新設(shè)了“應(yīng)收股利”“應(yīng)收利息”“公共基礎(chǔ)設(shè)施”“政府儲(chǔ)備物資”“保障性住房”“待攤費(fèi)用”等等科目，使事業(yè)單位核算內(nèi)容擴(kuò)展，也更好的反映了單位的資產(chǎn)、負(fù)債和成本。

總體來(lái)說(shuō)，新的核算基礎(chǔ)、科目設(shè)置、報(bào)表系統(tǒng)更符合事業(yè)單位業(yè)務(wù)實(shí)際情況，同時(shí)發(fā)展了預(yù)算會(huì)計(jì)的功能，引進(jìn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的概念，借鑒了企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作，有利于行業(yè)間對(duì)比及與國(guó)際接軌。

二、隨著新政府會(huì)計(jì)制度的軟著陸，事業(yè)單位實(shí)務(wù)操作面臨著新挑戰(zhàn)

（一）首要問(wèn)題是新舊制度如何順利銜接。新制度科目設(shè)置在原制度基礎(chǔ)上有所變化并且新增了部分科目，因此如何把原科目余額進(jìn)行拆分整合過(guò)渡到2019年的新科目，就直接影響了2019年是否能順利按新制度核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。根據(jù)新制度規(guī)定的銜接總要求，各事業(yè)單位需要根據(jù)自己實(shí)際情況制定銜接對(duì)策。

（二）順利銜接后，如何按新度實(shí)行會(huì)計(jì)核算、平行記賬。新制度順利銜接完成后，各事業(yè)單位就要根據(jù)新制度對(duì)本單位發(fā)生的收支進(jìn)行核算，準(zhǔn)確客觀地反映本單位的資產(chǎn)和負(fù)債和成本以及按規(guī)定執(zhí)行預(yù)算收支，強(qiáng)化政府資產(chǎn)和債務(wù)的管理，提高資產(chǎn)使用效率。然而，如何根據(jù)單位實(shí)際情況對(duì)新會(huì)計(jì)科目進(jìn)行明細(xì)設(shè)置以及如何平行記賬就是重中之重了。

三、事業(yè)單位為了順利承接新制度軟著陸，需要做好的準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)

（一）事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部新舊制度銜接總則，結(jié)合單位實(shí)際，制定相關(guān)制度銜接規(guī)定。同時(shí)針對(duì)新制度實(shí)施中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題，出臺(tái)相關(guān)配套制度，為新制度保駕護(hù)航。

新制度銜接中會(huì)出現(xiàn)多種情況，如：固定資產(chǎn)需要進(jìn)行折舊計(jì)提，新制度對(duì)資產(chǎn)折舊年限進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范，銜接過(guò)程中涉及資產(chǎn)折舊年限如何調(diào)整及是否追溯等問(wèn)題也迫待解決。因此單位需要對(duì)折舊計(jì)提相關(guān)內(nèi)部控制作出制度保障，以防止折舊計(jì)提隨意。同時(shí)單位新科目設(shè)置及二級(jí)明細(xì)科目設(shè)置也要以單位實(shí)際情況作為依據(jù)。因此，建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制也為科目設(shè)置的合理提供了保障。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，是新制度能否順利實(shí)施的關(guān)鍵

事業(yè)單位長(zhǎng)期存在對(duì)財(cái)務(wù)工作不重視，任用臨時(shí)財(cái)務(wù)人員從事財(cái)務(wù)工作或者單位其他人員兼職等情況，也因此出現(xiàn)了各種問(wèn)題：業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬造成會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)謹(jǐn)，容易產(chǎn)生舞弊等現(xiàn)象。新制度實(shí)施后，財(cái)務(wù)核算發(fā)生重大的變化，作為實(shí)施新制度的主角的財(cái)務(wù)人員就需要過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，因此為了事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作健康穩(wěn)定的發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)人才并加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)勢(shì)在必行。

（三）推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化的變革是新制度順利實(shí)施的加速器

1.會(huì)計(jì)信息化使會(huì)計(jì)核算工作即準(zhǔn)確又高效，但目前各單位普遍存在如下問(wèn)題：財(cái)務(wù)核算軟件滯后、未及時(shí)進(jìn)行升級(jí)和更新，無(wú)法完全滿足當(dāng)前工作的需求;財(cái)務(wù)軟件成碎片化管理，相互銜接不暢或者沒(méi)有銜接，造成管理不便。比如預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、決算、資產(chǎn)、非稅收入等各個(gè)模塊獨(dú)自為營(yíng)、銜接性較差，影響財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理一體化的要求;多數(shù)事業(yè)單位的內(nèi)部控制信息化尚未建設(shè)或者僅流于形式，大大限制了信息化建設(shè)的空間。

2.新制度的實(shí)施又對(duì)會(huì)計(jì)信息化提出了新要求。它要求目前的信息化會(huì)計(jì)不僅需要更新還要進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，形成預(yù)決算、資產(chǎn)、非稅收入、債務(wù)系統(tǒng)等組成的整個(gè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)體系，互相銜接，互相牽制，互相引用。即節(jié)約了核算成本又保障了數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性。

總而言之，事業(yè)單位不僅應(yīng)完善自身制度建設(shè)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員及相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，塑造過(guò)硬的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，引進(jìn)并開(kāi)發(fā)建設(shè)先進(jìn)的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)，才能真正順利承接政府會(huì)計(jì)制度的軟著陸。

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