地方政府投融資平臺公司公益性資產會計處理措施探究

李素云

摘要：在日常的經濟業務當中，地方政府建立投融資平臺公司來推動經濟的快速進步與發展。在社會經濟活動當中，地方政府成立投融資平臺公司進行經濟的促進和發展。此種公司的公益性基礎投資而形成的資產與會計定義的資產含義能否一致，在實際的列報中又怎樣進行操作？本文從平臺公司的具體現狀出發，對公益性資產的列報進行了探討和研究，從會計處理的角度對公益性資產的處理進行了詳細的分析，目的是為了使得地方政府投融資平臺公司公益性資產會計處理工作能有相應的參考依據。

關鍵詞：地方政府;投融資平臺公司;公益性資產;會計處理;方法

2008年美國發生的次信貸危機為國際的經濟發展環境帶來了較大的負面影響，在此期間當中，對我國經濟的影響相對來說不是很大，對國際經濟環境的影響卻是較為惡劣的，在這樣的經濟環境中，為了保證經濟能夠正常運行以及快速復蘇，地方政府大都建立了投融資平臺公司，用這樣的方式進行地區的基礎性設施建設。從當前的市場調研情況來分析，平臺公司兼具大型的建設項目和經營項目，并且還兼顧著一些公益性基礎項目的建設。從當前的市場情況來看，公益性基礎設施投資的資產定義與會計上規定的資產含義是否相同，對平臺公司賬目上的列報有著極大的影響作用。

一、平臺公司主要資產類型

（一）無收益的公益性資產

平臺公司具備城市公共基礎設施建設的基本要求，有一定的融資特性，在賬面上體現了政府產權特征的無收益公益性資產。該資產的特性是由政府進行全面出資或融資本息均由政府財政資金承擔，沒有收費規定，當前的職能管理者是政府的相關部門。

（二）有收益的公益性資產

有一定收益的公益性資產是指由政府財政出資金，進行投資，平臺公司進行運營，并且能夠獲得相關利益的公益性資產，企業經過運轉與持有而能夠獲得利潤，同時還擁有對資產進行維護與優化，具備建設基礎設施的能力。這種資產由政府部門撥付資金或政府進行補助的方式出現。

二、從理論與實際的角度怎樣對待并且規范公益性資產的列報

（一）公益性資產在會計上如何進行計量

從會計的相關準則當中，能夠看出，資產有兩個明顯的特點，一方面是預期能夠為企業帶來一定的經濟收益，另一方面，能夠被企業擁有或能夠控制的資產。對于代建以及代管公益性設施的平臺公司來說，對于賬上體現出的資產情況是不能為企業擁有或控制的，更不能為平臺公司提供一定的經濟流入，所以，它與資產定義是相違背的，在這樣的狀況中，是不能歸入到資產科目當中的，即便列入到資產當中，也要使用名義價值計量的方法，不進行攤銷。

（二）公益性資產在政府部門中的計量

依據國務院下發的《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》，主要的還款渠道是以財政支出為支撐的公益性建設，除了另有相關的法律規定外，不能再使用融資平臺公司融資，要使用財政預算等方法來處理后續所需的資金，所以，對于一些僅進行公益性基礎項目建設的平臺公司來說，它的后續融資不能進行，將會使其逐步被市場所淘汰，公益性基礎設施的建設最后還是劃給政府部門，對于未來而言，將公益性資產在報表上進行反映的情況將不會發生，公益性資產將會出現在政府會計報告當中。

（三）從會計流程和規范化資產管理的方面來處理公益性資產

從會計流程和規范化的資產管理方面來看，依據公益性項目資金的出來方向和平臺公司實際狀況的不一致，有以下幾種處理辦法。

首先，對于全部都由財政進行還款和支付利息的公益性資產的建設，平臺公司僅僅只是名義上的融資和代建機構，此種支出在公司賬表上可以不體現成資產，可以對資金的進出和撥付進行體現。但是為了使得此項目的成本能夠得到很好的處理，能夠使其在以后的政府會計中有所體現。

其次，對于政府不進行還本付息責任的公益性資產建設，開始建設初期由公司承擔資金，但是政府要與公司進行協商，要簽訂相關的回購合同，在資產建設完后，由政府出資購買，此種資產能夠滿足會計上對于存貨的定義，可以依照存貨科目進行記賬，從經濟行為的實際意義進行分析，將它定義為存貨，更能夠滿足平臺公司與政府出資購買的交易情況。雖然此種處理方式還存在一定的不足，但是從未來的發展來看，能夠符合國家對平臺公司的發展走向，政府進行購買能夠使得平臺公司的資產出現新的生機，還能夠提升其經濟效益。

最后，除了上面的情況外，兼具融資功能與土地一級開發功能的平臺公司，其所投資建設的公益性設施和項目，在一定程度上是不能進行費用的收取，也不能從政府方面獲取相應的收入，但是能夠推動周邊土地的價格，間接的實現經濟效益，從此種方面來看，與會計中的資產定義是一致的，能夠計入到其他非流動資產的科目當中。

三、地方政府投融資平臺公司公益性資產會計處理的相關方法

平臺公司在確認公益性資產時會依據不同的情況運用不同的會計計算方式，在實際操作當中，人為的變動較大。所以，對公益性資產進行較為規范的會計處理能夠提升平臺公司的整體管理能力以及經驗效果。

（一）在會計準則當中對公益性資產進行詳細的規定

現在實行的會計準則對平臺公司公益性資產會計核算沒有詳細的解讀，相同種類的公益性資產其會計處理也是不一樣的，在對平臺公司進行對比的過程當中，其平臺公司的規模和利潤以及資產等不盡相同，不具備可比性，為相應職能部門的管理帶來了一定的難題，所以，會計準則當中一定要對公益性資產的準確計量以及核算的方法都應該有明確的闡述，對平臺公司的會計核算進行較為詳細與明確的說明，使其會計核算工作較為規范與完整，促使平臺公司在公益性資產的核算當中有相對的依據和章程可以遵循。

（二）地方政府應該注意并關注公益性資產的管理與控制

地方政府設立平臺公司的主要目的是為了當地城市的基本建設以及推動當地經濟的進步，平臺公司經過融資的方法使得資金投入到城市的基本建設當中，使得地方政府的基本能力得以體現，然而，當下地方政府對平臺公司的管理明顯存在缺陷，致使公益性資產的擁有權不夠明確以及職能等不是較為清楚。使得平臺公司在會計處理過程當中不能按照一定的程序來進行。所以，增強地方政府的對公益性資產的管理與控制是當下急需處理的問題，地方政府在相關授權的過程中，一定要對公益性資產的歸屬有明確的說明，在進行相關協議的簽訂當中，更應該對購買的時間和具體方法以及所需的費用等有詳細的規定與說明。

（三）強化平臺公司財務人員的綜合能力

平臺公司是政府部門的相關職能的代管者，它具有融資能力和資產相對較大以及融資的方法較為全面的等特性，其會計核算更是較為繁瑣與龐雜，其性質與其他企業更是有著明顯的區別，所以，它對財務人員的要求要更加的嚴格，其專業素質和綜合能力都有較為嚴格的規定。所以，平臺公司的財務人員一定要注重自身素質與業務能力的提升，不斷的學習新的知識，以便提高自身的能力，從而能夠用自身的綜合實力對工作中的各種問題進行處理與解決，對于公益性資產的會計處理要依據會計準則的要求來進行核算，根據具體的情況進行分析，選取能夠符合平臺公司未來發展以及能夠為平臺公司帶來一定利益的會計核算方法。

四、結語

地方政府投融資平臺公司在進行城市基礎設施建設和城鎮的發展方面以及百姓生活改善等方面有著極大的正面影響效果。地方政府對當地基礎設施建設方面的資金問題得到了解決。然而，在地方政府投融資平臺公司的規模與資本量的加快發展與壯大中，資本能夠投向的范圍也在逐步拓寬，會計處理標準和規范還沒有詳細的規定，使得當地政府投融資平臺公司的公益性資產會計處理沒有頭緒，較為雜亂，阻礙了平臺公司的進步。所以，對于當下的公益性資產會計處理辦法，提出了詳細的規范公益性資產會計處理的相關辦法，以便使得地方政府的融資平臺公司的工作能夠進行的更加順利，使其功能發揮的更為全面，使得融資平臺公司能夠快速進步與提升，獲得新的轉型機會。

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