在政府會計制度下對高校財務管理的影響

何花

摘要：2016 年《政府會計制度》正式出臺，自 2019 年 1 月 1 日起施行。新的政府會計制度使得高校財務管理機遇與挑戰并存。本文以政府會計制度改革為切入點，在概述政府會計制度改革的主要內容的基礎上，分析了政府會計制度對高校財務管理的影響，探討了政府會計制度下高校財務管理的應對策略，以期為高校財務管理提供參考。

關鍵詞：政府會計制度;改革;高校財務管理;影響;對策

一、政府會計制度的主要內容

從政府會計制度的主要內容上看：一是構建“雙基礎”會計核算模式。新的《政府會計制度》，具備財務會計和預算會計雙重功能，突破現行單系統預算會計核算模式，這一核算模式可以全面、清晰反映單位財務和預算信息，是對政府會計核算模式的重構。二是確立“3+5”會計要素。新《政府會計準則》規定，政府會計由預算會計和財務會計構成，所謂“3+5”會計要素，即資產、負債、凈資產、收入、費用五個要素;預算收入、預算支出和預算結余三個要素。三是整合基建核算。長期以來，基建會計與行政事業會計相分離。政府會計制度改革之后，基建財務與事業財務合并核算，不再單獨建賬，這樣做的好處是，減少錯賬、漏賬的可能性。四是構建“雙報告”的政府會計報告體系。為構建規范的政府會計核算標準體系，“雙報告”的政府會計報告應運而生，即建立同時編制財務報告和決算報告的雙報告。

二、政府會計制度對高校財務管理的影響

財務管理是高校發展過程中的重要內容，政府會計制度改革影響深遠，主要表現在三個方面，分別是對會計核算的影響、對會計信息的影響以及對財務報表的影響，其具體內容如下：

（一）對會計核算的影響

會計核算是對會計主體的資金運動進行的反映。新政府會計制度實施以前，會計核算一般采用的是收付實現制，以款項是否已經收到或付出作為計算標準。有一部分的經濟業務采用權責發生制，以權利和責任的發生來決定收入和費用歸屬，但在反映企業的財務狀況時卻有其局限性，高校會計核算并不明確，資產負債表上可能沒有相應的變現資金，財務信息的完整性有待提高。新政府會計制度在會計核算方面，全面地反映了政府財務信息和預算執行信息，形成了會計核算的新模式。在新政府會計制度下，統一了高校會計核算方法，增強了高校管理者的管理意識，重新規范了單位會計要素，有利于提供真實、可靠的會計數據依據。

（二）對會計信息的影響

新政府會計制度實施以前，高校財務管理體系繁雜、內容交叉、會計信息可比性不高。政府會計制度的改革，整合了各項單位會計制度，及時更新會計信息系統，收付實現制與權責發生制相結合的雙核算制度，同屬于會計核算確認的不同方法，提高了高校會計信息質量，會計信息的可比性也隨之提高，對原有會計信息系統進行及時更新和調試，加大了高校財務報告信息的公開力度，保證資產系統和決算報表數據能有效獲取，有效規范了高校的財務活動。

（三）對財務報告的影響

財務報告是反映高校財務狀況和經營成果的書面文件。政府會計制度的改革對財務報告的影響，主要有兩大影響，一方面，使高校財務的報告目標發生了變化。新政府會計制度實施以前，財務報告反映的是當年的預算收入與支出的情況，新政府會計制度以后，新增了財務報告內容，不僅要包括收入、支出和結余的情況，還對高校的具體情況有了清晰的紀錄，反映出高校的資產管理、負債管理等情況。另一方面，財務報告的編制發生了變化。高校會計主體應當編制決算報告和財務報告，根據雙核算制度制定雙報表，即決算報告和財務報告。

三、政府會計制度下高校財務管理的應對策略

政府會計制度改革，對高校財務管理的影響頗大，財政部門大力推動政府會計革新是新時期財務管理的新要求，政府會計制度下提供的"雙基礎、雙平臺、平行記賬"形式，需要高校管理者根據實際情況制定相應的解決辦法，政府會計制度下高校財務管理的應對策略，可以從以下幾個方面入手：

（一）重視政府會計制度改革的影響

政府會計制度下高校財務管理，應重視政府會計制度改革的影響，以高校現行會計核算體系為出發點，處理好各種財務之間的管理關系，做好積極推進新政府會計制度的準備，適應高等教育的發展需要。在具體做法上，高校應加強對財務管理的重視程度，意識到新政府會計制度實施的緊迫感，深入學習和了解新政府會計制度，根據政府的改革內容，結合高校財務管理的實際情況，制定與自身發展相符合的改革方案。與此同時，在高校內部加強對新會計制度的宣傳，了解通過比較新舊會計的不同，更新會計管理工作理念和方法，使新政府會計制度的影響深入人心，如定期或不定期開展教職工做咨詢、指導等工作，都可以為政府會計制度改革打下堅實的基礎。

（二）建立健全高校財務管理制度

隨著新政府會計制度改革的實施，以往的財務管理制度存在諸多不適應性，新舊制度之間的銜接問題應引起重視，理順財務管理制度，從制度層面保障新政府會計制度的施展，因此，高校建立健全財務管理制度刻不容緩。財務會計和預算會計適度分離相互銜接，構建二者平行的財務管理體系，需要有相應的管理制度，通過規范當前的高校財務管理制度，全面分析資產情況、債務風險、成本費用，重新定義財務管理制度的內容，明確預算會計和財務會計的實施目標，以便建立健全高校財務管理制度。

（三）提高財務管理信息化建設水平

政府會計制度應用的是兩套體系，也就是“平行做賬”。高校財務管理要做好預算會計和財務會計的“平行做賬”，現有的財務管理信息化建設也要進行相應的革新。對高校財務管理而言，應加大對財務管理信息化投入，運用計算機網絡技術和統一的財務管理軟件，優化財務管理信息化系統，在投入更多的精力和資金的前提下，滿足“平行做賬”的業務需要。不僅如此，政府會計制度下的財務管理信息化建設，對財務人員的信息化技術也提出了較高地要求，改善財務人員知識結構，培養信息化專業知識過硬的財務管理隊伍。

（四）加強高校財務人員隊伍建設

政府會計改革需要高校全體財務人員的努力，才能實現高校財務管理在新時期的新發展，加強高校財務人員隊伍建設，將新政府會計制度的新理念、新內容、新變化，使高校財務人員熟記于心，才能順應形勢發展的需要，在實際工作中游刃有余。在具體做法上，高校可以通過定期或不定地開展“關于政府會計制度”的培訓工作，有批次、有重點的展開學習和培訓，通過逐級宣講、分類指導、專題討論等，理清工作思路，把握原則標準，此外，除了加強財務人員的信息化水平之外，還要注重對預算管理、績效管理等方面的人才建設。

四、結語

總之，新政府會計制度對高校財務管理影響深遠。新制度的實施是漫長且復雜的，在政府會計制度改革背景下，為了使高校各項工作可以順利進行，高校財務管理在新形勢下要實現轉型，必須結合高校財務管理的實際情況，做好新舊財務管理工作的銜接，只有這樣，才能不斷提高高校財務管理水平，適應政府會計制度改革的發展需要。

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