關于加強行政事業單位固定資產管理的思考

楊琦

摘 要 隨著國家對事業單位固定資產管理越來越重視，民航局對中國民用航空飛行學院廣漢分院（以下簡稱“分院”）固定資產管理越來越重視，這些年，分院購置、保管、處置固定資產方面有了明顯的規范和好轉，但是還是有諸多問題，比如缺乏專人管理、工作存在交叉和空白、重購置輕保管等，同時隨著政府會計制度的實行，固定資產開始計提折舊，新舊交替之際存在歷史問題，隨著信息化技術的不斷發展，分院管理水平相對落后，影響了國有資產的保值增值。

關鍵詞 固定資產管理 折舊 信息技術

一、前言

在我國行政事業單位中，固定資產的管理存在許多問題，它沒有和企業一致的計量要求，無論是管理力度還是規范性都不如企業，常常根據自己單位的情況，有的事業單位不計提折舊，有的單位又要計提折舊，但購置都是使用歷史成本法，房屋、土地、車輛等重要固定資產沒有根據市場的變動而變動，造成估價失真，報表的可參考性減弱，無法滿足我們國家的發展需要。同時，內部管理者不夠重視固定資產的管理，無論是人員配備、專業能力還是硬件條件都無法滿足目前單位的需要，認為固定資產管理是旁枝末節，不愿意耗費人力物力下功夫去管理。對此，單位固定資產管理的改革刻不容緩。

二、行政事業單位固定資產的特點及管理的必要性

傳統事業單位對固定資產的管理按照三個機制及多個模式支撐點的方式統一管理，簡稱“三位一體”。其中三個機制指的是資產管理日常機制、資產管理評價機制以及資產信息披露機制，三個機制并非獨立存在，具有明顯交互性特征。多個支撐點則指的是內部控制制度、人員素質、法律法規等一體化模式涵蓋的各項內容。這種“三位一體”的管理模式能夠滿足日常資產管理的需要。然而，理想很豐滿，現實卻不盡如人意，真正能夠做到的單位較少，更多的行政事業單位存在基礎管理薄弱、管理意識不強、管理機制落后的問題。

對固定資產的管理缺乏長期規劃，內控意識薄弱，不僅影響了單位計量的準確性，還造成了國有資產的浪費，所以，加強行政事業單位固定資產管理刻不容緩。

三、行政事業單位固定資產管理現狀和存在的問題

（一）機構設置不規范，缺乏專業管理人員和監督部門

以中國民用航空飛行學院下屬的一個訓練分院為例，目標主要為培養飛行學生，為中國民航輸送飛行人才。分院人員不多，卻有2個多億的固定資產，其中主要土地計價還是名義金額，固定資產由院辦和財務負責管理，各自登記對應的固定資產管理卡片，購置、管理、處置都各有系統，還要不定期對賬。由于固定資產管理軟件分類不同、功能不同，工作交叉重復且增加了對賬的難度。院辦和財務人員都不是專業的資產管理人員，且日常工作繁雜，固定資產管理僅僅是其工作中的其中一項，往往堆積一部分工作后一起處理，而且沒有設置監督部門，每次都是兩邊對賬保持一致就行，加大了單位固定資產管理風險。

（二）固定資產管理流程有待優化，內部管理制度執行不到位

單位雖編制了內控手冊，對固定資產管理工作有明確的規范，但執行方面打了不少折扣。新購置的固定資產如果達到一定金額，必須貨比三家。達到報廢年限需要處置的固定資產都要填報報廢申請表，經領導層層審批方可報廢。各個部門的調撥都要履行相關手續，但往往走形式的時候多，執行部門由于人手少，往往只重視完善相關手續，疲于應付，對固定資產的期中維護、對報廢固定資產是否還可以繼續使用都沒有實際了解。

（三）固定資產管理手段落后，上層管理者不夠重視

單位目前盤點的方法還僅僅限于貼固定資產小標簽，抱著賬本數資產是現有水平，有時標簽掉了，就無法確定了，而且一年一次的盤點清查耗時耗力，常常半天才看完一個部門，一個星期下來才完成盤點工作。單位固定資產管理沒有利用互聯網的優勢，沒有把資產管理平臺與互聯網、預算有機聯系在一起，部門之間的調配少，往往有的部門固定資產閑置不用，而有的單位還在申請購置，信息和資源無法共享。固定資產管理人員在日常管理中重購置、輕管理，對固定資產的日常維護、損壞維修、報廢后及時處置殘值等都做得不夠。使用單位在資產損壞后，往往隨便找個倉庫將其一放，放到落滿灰塵還沒有進行報廢或者殘值處置，降低了國有資產的使用效率。

（四）折舊執行過程中歷史問題多

2019年初，固定資產折舊開始實行，很多固定資產、房屋、構筑物、車輛都到了報廢年限，然而，由于歷史問題，高校事業單位一直沒有對固定資產進行折舊，采用的是歷史成本計價方法，造成很多固定資產在購置的時候，都沒有準確錄入取得日期，只是錄入財務入賬日期，對一些后期盤盈固定資產，或是基建項目轉入的固定資產，或者由其他單位調撥轉入的固定資產，存在實際購置日期與財務入賬日期不符的情況，影響了折舊金額的準確性。而且計提折舊后，固定資產價值減少了近一半。

固定資產價值虛增嚴重，比如，分院一個辦公樓，從2000年竣工到現在翻修了3次，每次翻修竣工后都把價值加入原房屋價值中，而在拆除一些舊門、舊窗戶后，又沒有把拆除價值減去，造成辦公樓的價值一直在增加，虛增嚴重，也造成每月折舊金額虛增。

四、加強行政事業單位固定資產管理的措施

（一）強化固定資產管理意識

高校管理者在高校的全局發展中起至關重要的作用，高校管理者的眼界和格局知識水平都影響著高校整體發展水平。所以首先領導層應重視固定資產管理，學習和掌握固定資產管理的基本方法，將固定資產管理落到實處。不僅要培訓單位的固定資產管理人員，增加其專業技能，提高管理水平，還應對單位教職工開展相關培訓和宣傳，每一個教職員工都要接觸固定資產，了解如何日常地維護、管理自己的設備等。

（二）優化管理制度，明確各個單位的職責

成立專門的資產管理科，招聘專業的資產管理人員，統一管理固定資產，包括購置論證、購置、驗收、保管與利用、維修與養護、績效、調撥、賠償和清查處置，讓財務人員回歸記賬審核的本職工作。把固定資產管理同其他部門有機結合起來，積極吸引多部門共同參與。固定資產管理不能僅僅是固定資產管理部門的事情，各個部門都安排資產管理員，建立可行的獎懲機制，全面推行責任制，避免出現相互扯皮和推諉的現象。分院和總院之間，把部門之間的調撥、管理清晰，把歷史中權責不清的車輛、資產等理順，完善調撥手續，及時登記固定資產的上賬下賬，通過互聯網和資產管理系統，實現資產的合理配置和調撥，實現固定資產的合理使用、保值增值。

（三）把內控管理和先進的管理手段相結合，嚴把監督關

可以引進超市中的掃碼槍，盤點時由基層單位負責掃碼，結果直接錄入電腦，由資產管理部門負責匯總監督，提高盤點效率，確保資產清查的制度化和常態化。建立資產管理網絡，覆蓋整個單位，部門的資產管理員可以隨時登錄網站，了解單位的家底，看到其他部門的固定資產，使用部門可以根據實際情況，調整資產使用狀態，便于部門之間設備的相互調撥甚至短期借用，還可以批量維修，節約維修成本。

（四）提升固定資產管理人員素質

行政事業單位財務部門一向事務繁雜，分院財務更是人少事多，每個人身兼數職，單位應配置合理數量的工作人員，提供相對先進的辦公設備和舒適的辦公環境，在財務人員中把專門從事固定資產管理的人員分開，不能因為活多人少而降低財務工作的質量，定期開展財務管理培訓，加強日常工作考核，不定期舉行技能比賽，督促財務人員不斷學習，提升自己的業務能力和工作水平，更好地為單位服務，促進高校長久快速發展。

五、結語

加強行政事業單位固定資產管理，需要領導層的重視和支持，優化固定資產管理制度，明確各個單位的管理職責，聘用專業的資產管理人員，嚴格按照固定資產管理的規章不打折扣地執行;把內控管理和先進的管理手段相結合，利用好互聯網科技這把利刃，將本單位固定資產管理平臺做好，充分利用它的購置、使用、調撥、維修、處置設備的日常功能，并實現信息共享以及聯動監管，單位各部門協同配合。只有這樣，才能提高行政事業單位的管理水平，提高資金的使用效率，實現資源的優化配置，實現國有資產的保值增值。

（作者單位為中國民用航空飛行學院廣漢分院）

參考文獻

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