國有林場改革中財務管理轉型的探究

李臻

摘要：隨著我國國有林場改革的推進，經濟建設的不斷進步，國家深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，在各個行業中的改革力度越來越大。林業發展由追求經濟效益為主轉變到追求社會效益，維護生態安全、保護生態多樣性。長期以來，林業作為我國經濟發展的重要產業部門，其高效科學地運轉和平穩健康的運行對地區乃至國家的持續發展都具有不可替代的意義。而國有林場作為事業單位，隸屬政府部門統轄隨著國有林場改革的措施中推進，必須要密切注意林場管理模式的變化，林場財務管理也必須轉型方面的問題。下面筆者將就國有林場改革中，財務管理轉型的問題展開探究。

關鍵詞：國有林場;改革;財務管理

一、國有林場改革中財務管理的現狀

在我國，大部分國有林場雖然屬于企業化管理的自收自支的事業單位機構，但是卻實施著企業化管理的制度。國有林場長期以來作為我國森林資源的重要基地，即綠色發展，健康發展和可持續發展對我國的林業建設具有非常重大的意義。而國有林場的發展離不開其內部財務管理制度的科學、高效運行，綜合來看在我國現階段國有林場改革中，財務管理的現狀大致有以下幾點：第一，財務管理理念落后，國有林場的財務管理一般比較簡單粗放，預算流于形式，基本上都是事后成本核算，重核算輕管理。發展理念逐漸轉變。財務管理發展理念的轉變是我國現階段國有林場改革中財務管理轉型的重要特征之一。財務管理理念的轉變并不是獨立自主進行的，它依托于國有林場性質的變化而變化。在最開始，國有林場建設的目的是為了追求經濟效益，國有林場的發展只是為了提供充足的木材資源，供給社會上諸多以木材為原料的生產企業（如家具產業，裝修材料產業等）。隨著我國消費市場的不斷開拓，企業對于木材原料的需求愈發旺盛，國有林場為了滿足企業的木材需求不得不培育速生林以及加大木材資源開發力度，這就造成了國有林場木材資源的稀缺，以及國有林場地區生態環境惡化的問題。而隨著國家綠色發展理念的提出，國有林場的職能和性質正在實現悄然轉變，從原來追求經濟利潤的自收自支事業單位逐步轉向追求社會效益的公益性事業單位過渡，國有林場發展宗旨的轉變引起了國有林場內在部門之間財務管理的改革，國有林場改革完成后，主要是利用財政資金保護培育森林資源、維護國家生態安全。財務管理更多的是在規范化的制度下合理利用好財政資金，以實現社會公益效益價值而非經濟效益價值。第二，國有林場的財務管理中仍然存在些許問題。由于長期以來國有林場處在惡劣的自然環境中，經濟發展水平低下，人員素質較差、財務管理水平相應比較差改革尚處于進行時期，并未完成。所以在該時期內，其財務管理制度的建設主要存在著以下方面的不足：首先，基層的國有林場財務控制制度不完善。在我國各省市中，雖然基層國有林場具備完善的財務核算機構基本可以勝任本單位存在的財務管理工作，但是隨著國家國有林場改革措施的不斷深化推行，這些基層的核算機構仍然沿用著相對陳舊的企業化會計核算審核制度，尚未根據國家林場改革的相關理念思想創新出一種新型的財務管理模式。其次，基層林場財務隊伍整體素質有待提高。財務管理制度的實施和應用需要高水平的財務管理工作者，而財務管理工作者素質的高低，將直接影響財務管理制度所取得的效果。以我國廣東省某國有林場為例，在該基層林場中，其財務管理人員主要來源于林業部門成立之初的職工子女或親屬，這些職工通過考試進入林場財務管理部門工作，取得中級職稱以上會計人員嚴重匱乏，而在工作的過程中這些會計人員業務能力的積累與鍛煉，主要來自于老員工的經驗傳授。另一方面，由于林區交通較為閉塞，經濟條件拮據，導致這些會計人員很少能夠得到外出學習和培訓的機會，所以基層國有林場財務隊伍整體素質有待提高。

二、國有林場財務管理改革的可行措施

國有林場的改革正在進行尚未完成，林場的性質發生了改變，所以在國有林場的財務管理迫切需要轉型制度仍然存在著較大的發展空間。只有不斷完善財務管理制度，才能使之與國有林場改革相適應，促進國家林業的健康發展。而財務管理制度的改革，可以從以下方面著手進行：第一，從加強內控管理入手，完善財務管理制度。逐步建立規范的內部控制制度，重新梳理業務流程，規范林業部門工作人員行為，防范各類風險。科學嚴謹的制度體系是改革措施深入推進的必要保障，在國有林場的財務改革中，首先需要做到的就是完善內控制度，做到有制可依。具體而言需要健全相關財務制度，把預算工作和績效管理相結合，落實到實處提高資金的運作效率和使用效率。同時，財務管理部門應當規范財政資金的申請和使用，加強經濟核算和經濟收支預算，從而實現資金所產出的邊際效益最大化，即以最少的資金投入賺取盡可能多的經濟效益和社會效益。第二，創新財務核算方式和核算方法，根據新的政府會計制度，規范國有資產的管理的。國有林場應該從資產的取得、清查、處置等各個環節入手建立比較完善的資產管理制度。根據有關規定，我們林場對財政資金存放管理的具體辦法是：單位賬號開設需要提供政策依據;在選擇開戶行時，可以選擇個銀行同業競爭的模式或由本單位集體決策表決決定;開戶行必須出具廉潔承諾書并提供利益回避制度，通過建立規范的制度加強財務管理。在國有林場財務管理中，國有資產管理占據著至關重要的地位，只有按照國家有關國有資產管理的法律文件制定出既符合國家法律要求又切合當地林場財務管理現狀的措施，才能夠做好國有資產核算的工作，做到國有資產的合理使用、高效使用和科學使用，避免國有資產不合理的使用和浪費情況的出現。第三，培養專業財務管理人才，提高林業財務從業人員的整體素質。21世紀的競爭是科技的競爭，是創新能力的競爭更加是人才的競爭，國有林場改革最終步入正軌離不開專業的財務管理人才，只有做好了充足的人才儲備才能保證國有林場改革的順利實施。而國有林場財務管理人才的培養可以從兩個方面著手：一方面從入職階段和上崗階段入手，國有林場單位可以走進我國高校實施校園招聘，為那些有意來林場工作的專科學生和本科學生提供相應的福利政策（比如發放助學金和助學貸款等），同時國有林場也應加強對會計人員繼續教育的培訓力度，摒棄原來“入職以后慢慢學”的育人思路，做好充足的人才儲備。另一方面，國有林場企業應當重視后續教育工作，對那些已經入職的老員工的培訓，從而不斷地提升他們的業務水平和業務能力，同時也要向上級部門積極爭取外出學習考察的機會，從而加強本地財務人員與外界的聯系，開拓財務人員的視野，革新財務人員的理財思維和理財模式。

三、國有林場改革中財務管理注意的問題

國有林場中的財務管理是為國有林場的發展與建設所服務的，因此在國有林場改革中財務管理工作實施時應當注意以下問題：第一，充分認識到國有林場應該從單位發展戰略的高度，推進財務管理轉型。正如本文上述隨著國有林場的不斷改革，國有林場已經由追求利潤這個戰略目標，由原來的追求經濟效益逐步轉化為加強對森林資源的管護這個戰略目標的轉變，以追求更好的社會效益。但是國有林場的改革仍然沒有徹底完成，而追求經濟效益逐步轉化為追求社會效益也需要一定的時間。所以在國有林場的改革中，財務管理觀念需要轉變，不斷與國有林場改革推進的步伐相協調，只有做到這一點才能確保國有林場改革的順利完成。第二，要把全面預算的觀念普及到各個部門并且讓每一個員工都有預算意識，財務管理者通過分解預算和績效目標，讓各個部門協調運行。林業是一個較為龐大的產業，所以在林業這一行業實施改革會在多個下轄部門之間引起震動，如果在改革過程中部門之間的運作出現了失衡和不協調的局面，那么勢必會影響國有林場改革的最終成果。所以，在國有林場改革中作為財務管理部門不但要做好本職工作，還要密切關注其他部門之間的運作動態，不斷地根據改革的步伐和部門之間的運作進度調整自身部門的運轉情況，使得財務管理部門與其他部門之間做到步調一致，相輔相成。以科學合理的內部協調化運行機制，對國有林場改革實現重大的推動作用。因此，筆者認為國有林場的改革迎合了我國現階段的新型發展理念和發展潮流，作為國有林場到單位中的重要組成部分，財務管理部門應當積極跟進改革步伐，最大程度的發揮自身效用，從而為國家實現國有林場改革的偉大目標貢獻力量。

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