行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策

楊萍

摘要：改革的不斷深化使行政事業(yè)單位做好各項(xiàng)管理活動，其中，財(cái)務(wù)管理較為特殊與重要的性質(zhì)使得其需要得到較大程度調(diào)整與優(yōu)化。通過對部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，系列因素共同影響與作用下，一些較為顯著的財(cái)務(wù)管理問題依然存在，財(cái)務(wù)管理的實(shí)際水平也相對較低。新時(shí)期，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，本文亦將對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行逐一分析，并就其如何更好進(jìn)行財(cái)務(wù)管理提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;優(yōu)化

行政事業(yè)單位數(shù)量眾多且在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用，新時(shí)期行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，從而更好驅(qū)動自身改革的深化，促進(jìn)自身職能的更好履行[1]。但可以對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生影響的因素較為多樣，一些較為共性的管理問題客觀存在于行政事業(yè)單位中也是不爭事實(shí)。這些問題無法得到有效解決已經(jīng)影響到了行政事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，但很多行政事業(yè)單位不知道怎樣進(jìn)行系列問題的解決，探尋出其更好進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的有效策略也十分必要。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

總體上來看，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平已經(jīng)有了很大程度提升，但一些財(cái)務(wù)管理問題依然存在，且財(cái)務(wù)管理活動在開展上會受到很多因素影響與制約[2]。理論上來說，行政事業(yè)單位綜合管理體系中包含著很多分項(xiàng)管理，但財(cái)務(wù)管理理應(yīng)成為一種核心的管理，內(nèi)部控制視角下，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制也是一個(gè)核心。很多行政事業(yè)單位雖然在正常進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，但財(cái)務(wù)管理狀況并不良好，固有的財(cái)務(wù)管理問題一直存在，所取得的一些財(cái)務(wù)管理成效也會被沖淡。伴隨著行政事業(yè)單位自身的不斷發(fā)展，如何更為高效的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理也是行政事業(yè)單位需要認(rèn)真思考的現(xiàn)實(shí)問題。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理受重視程度不足

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動開展中存在著很多具體問題，其中，財(cái)務(wù)管理地位較低的問題較為顯著，在綜合管理體系中，財(cái)務(wù)管理的邊緣化特征較為明顯，大多數(shù)行政事業(yè)單位也并未認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理的重要性。思想意識層面認(rèn)識上帶有局限性，重視程度不足，一個(gè)良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境便無法形成，各項(xiàng)具體管理活動在開展上的順利程度也相對較低。更為嚴(yán)重的是，由于財(cái)務(wù)管理受重視程度較為低下，一些行政事業(yè)單位內(nèi)缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度，相應(yīng)管理活動開展上的偶發(fā)性特征十分明顯，基礎(chǔ)性管理活動在開展上也缺乏一個(gè)良好的制度予以指導(dǎo)和規(guī)范。這一問題持續(xù)存在，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中會陷入到一個(gè)較為被動的狀態(tài)之中，且想要在財(cái)務(wù)管理層面取得突破會十分困難，管理地位無法得到有效保障時(shí)，一些新的財(cái)務(wù)管理問題也很容易產(chǎn)生。

（二）財(cái)務(wù)管理缺乏重點(diǎn)

財(cái)務(wù)管理本身涉及到很多具體管理事務(wù)，大多數(shù)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理活動開展中無法對各項(xiàng)管理事務(wù)予以兼顧，管理中缺乏重點(diǎn)的問題也十分顯著。從管理資源以及管理能力的角度來看，行政事業(yè)單位很難進(jìn)行面面俱到式的財(cái)務(wù)管理，一旦較為機(jī)械和盲目的進(jìn)行管理嘗試，管理中缺乏重點(diǎn)的問題便會十分顯著。不僅如此，財(cái)務(wù)管理作為一個(gè)動態(tài)的過程，其本身需要得到較好的規(guī)劃，財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求也處于不斷變化的狀態(tài)之中。但很多事業(yè)單位并未結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行管理層面的規(guī)劃與靈活化調(diào)整，整體上的財(cái)務(wù)管理活動在開展上帶有一定機(jī)械性和盲目性的特征。這一狀態(tài)下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中必然會存在著重點(diǎn)缺失的具體問題，財(cái)務(wù)管理實(shí)際有效性也會處于較低水平。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制缺失

行政事業(yè)單位在持續(xù)經(jīng)營發(fā)展中會面對很多風(fēng)險(xiǎn)，其中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)便是較為顯著的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，同其它類型風(fēng)險(xiǎn)一樣，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不可被完全消除，對其進(jìn)行較好的管控也是唯一選擇。鮮有行政事業(yè)單位認(rèn)識到了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控理念也并未較好融入到財(cái)務(wù)管理活動開展之中。這便使得一般性財(cái)務(wù)管理活動的開展無法成為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的媒介，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也處于驕傲水平。此外，在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制一般處于缺位的狀態(tài)之中，思想意識層面的不重視加之對應(yīng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制缺失時(shí)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)可能性便會處于高位，一旦財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，財(cái)務(wù)管理活動的開展，以及行政事業(yè)單位自身的更好發(fā)展都會受到很大沖擊，從這一層面來看，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制缺失也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的一個(gè)問題表現(xiàn)。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的建議

（一）提升財(cái)務(wù)管理實(shí)際地位

行政事業(yè)單位想要更好進(jìn)行財(cái)務(wù)管理首先要提升財(cái)務(wù)管理的實(shí)際地位，通過財(cái)務(wù)管理受重視程度的提升，來促進(jìn)其在綜合管理體系中的地位提升。例如，恩施市某行政事業(yè)單位在2017年借助大面積內(nèi)部控制建設(shè)的契機(jī)，從財(cái)務(wù)內(nèi)部控制視角出發(fā)進(jìn)行了財(cái)務(wù)管理制度的優(yōu)化，在有效分析財(cái)務(wù)管理狀況與需求的基礎(chǔ)上，重新明確了財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)關(guān)系，細(xì)分了財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，確立了財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，基礎(chǔ)性制度較為完善不僅有效指導(dǎo)了各個(gè)層面與各個(gè)時(shí)期財(cái)務(wù)管理活動的開展，更加營造出了一個(gè)良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，基礎(chǔ)性管理活動在開展上也得到了很多有效支持。其它行政事業(yè)單位也要將財(cái)務(wù)管理地位提升，財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)作為強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的前置性工作，伴隨著財(cái)務(wù)管理環(huán)境的越發(fā)良好，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力也能夠處于不斷提升的狀態(tài)之中，這也有利于財(cái)務(wù)管理力度的不斷增強(qiáng)。

（二）確立財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理資源較為有限的情形下，其需要明確出管理上的方向與側(cè)重，從而更為具有針對性的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理嘗試，這也是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)必要選擇。例如，長春市某基層事業(yè)單位在2017年將預(yù)算管理作為了財(cái)務(wù)管理中的核心，其通過管理會計(jì)崗位設(shè)置、全面預(yù)算管理法應(yīng)用、全面預(yù)算管理體系構(gòu)建、預(yù)算考核同績效掛鉤等做法，大為提升了預(yù)算在財(cái)務(wù)管理體系中的地位，以及預(yù)算管理的實(shí)際有效性。最近兩年時(shí)間里，該基層行政事業(yè)單位預(yù)算同實(shí)際間的差異率基本維持在2.5%左右，預(yù)算管理也取得了很大突破，且預(yù)算管理層面取得的突破也有效促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理水平的提升。可以看出，預(yù)算管理可以成為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重點(diǎn)，且圍繞著預(yù)算管理來構(gòu)建出一個(gè)更為具有層次性的財(cái)務(wù)管理體系較為可行，財(cái)務(wù)管理體系本身的層次性越發(fā)顯著時(shí)，行政事業(yè)單位也能夠更好進(jìn)行財(cái)務(wù)管理規(guī)劃。

（三）構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

由于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)本身不可被完全消除，行政事業(yè)單位在持續(xù)發(fā)展中需要對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控事宜給予更多關(guān)注，并將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控理念較好融入到財(cái)務(wù)管理活動開展之中。具體來說，行政事業(yè)單位可以在有效分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控狀況的基礎(chǔ)上，成立專門的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控小組，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素的排查與分析。行政事業(yè)單位同時(shí)也要積極的進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制確立，明確財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的權(quán)責(zé)管理與目標(biāo)，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控事宜最終流于形式。除了定期進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)因素的排查和分析外，行政事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)確立出基本的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案，對于可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一個(gè)“保底”的應(yīng)對。通過科學(xué)的進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析，并進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案的制定，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的威脅性可以得到較好遏制，行政事業(yè)單位也可以更為輕松的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對新時(shí)期的財(cái)務(wù)管理環(huán)境、狀況與需求進(jìn)行審視，發(fā)現(xiàn)管理問題、分析管理問題、解決財(cái)務(wù)管理問題，并將系列問題解決的過程作為自身財(cái)務(wù)管理能力不斷提升的一個(gè)過程。值得注意的是，隨著改革不斷深化，行政事業(yè)單位自身的不斷發(fā)展，一些新的財(cái)務(wù)管理問題很有可能產(chǎn)生，且財(cái)務(wù)管理活動開展的環(huán)境、可以對財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生影響的內(nèi)外部因素也處于不斷變化的狀態(tài)之中。對于行政事業(yè)單位而言，其也需要運(yùn)用動態(tài)思維進(jìn)行財(cái)務(wù)管理審視，不斷進(jìn)行管理層面的調(diào)整和優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐黎黎.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2017 （5）：64-64.

[2]馬小平.淺析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策[J].中國商論，2017 （24）：104-105.