桓仁滿族自治縣生態旅游精準脫貧模式與政策研究

陳思敏 李子寒 李雨欣 潘雨辰 劉馨雨

摘 要 本文從我國目前的精準脫貧工作入手，根據精準脫貧所處的特殊時期，結合桓仁滿族自治縣的精準脫貧和生態旅游發展現狀，發現其存在生態環境破壞加劇、識別精準扶貧問題不夠全面、忽視文化產業輔助作用、脫貧方式不夠科學以及社會基礎設施建設不夠完善的問題。針對這些問題，本文最終給出加強保護生態旅游資源、扶貧當先扶志、有機結合民族文化特色和旅游業、建設“互聯網+”生態旅游精準脫貧模式、完善社會基礎設施建設等建議，從而保證桓仁滿族自治縣生態旅游產業健康發展，為經濟發展提供不竭動力。

關鍵詞 精準脫貧 生態旅游 桓仁滿族自治縣

桓仁滿族自治縣作為民族地區精準脫貧的代表，從全省的重點扶貧對象實現了如今的成功摘帽。桓仁縣委、縣政府按照省、市脫貧攻堅工作總體要求，圍繞實施“六個精準”“五個一批”等脫貧攻堅基本方略，改變扶貧思路和方式，變“大水浸灌”為“精準滴灌”，變“輸血”為“造血”，變重GDP為重脫貧成效，取得了明顯成效。

一、遼寧省桓仁縣在精準脫貧中存在的問題

（一）對生態環境的破壞逐漸加劇

由于其優越的地理位置、豐富的生態資源，桓仁滿族自治縣用覆蓋率近79%的森林資源和較豐富的水力資源建立了桓龍湖國家森林公園和自然保護區，并在保護自然資源的基礎上發展了旅游業，以帶動桓仁縣經濟發展，從而達到脫貧致富的效果。這在一定基礎上推動了桓仁滿族自治縣的發展，但生態問題仍成為阻礙其發展的主要問題之一。因此，桓仁滿族自治縣在生態環境建設上的發展問題勢必會成為制約桓仁縣精準扶貧的一大因素。

（二）識別精準脫貧的問題不夠全面

桓仁滿族自治縣對生態經濟的發展是不斷進步的，但實現區域生態經濟上的整體戰略戰術與行政區劃的聯動作用、實現生態平衡發展等方面，仍然是桓仁縣需要不斷探索的問題。就目前來看，相關政府部門未進行貧困精準識別，在生態旅游精準扶貧的回饋效應上，沒有制定出具體的貧困人口受益機制，沒有確定貧困人口受益的比例以及受益人中貧困人的比例。在貧困村的生態旅游資源條件和旅游扶貧項目上沒有詳細的評估和審批;容易形成“政府有心、百姓無意，政府苦惱、百姓埋怨”的局面。因此，對生態環境保護與生態經濟發展還需要進行宏觀層面的戰略思考。

（三）忽視了文化產業的輔助發展脫貧的作用

在走產業化精準扶貧道路的過程中，桓仁存在為追求經濟效益而忽視對滿族傳統文化的保護的問題，對傳統文化的搶修與傳承工作存在不足，民眾對滿族傳統文化的保護意識淡薄。政府在引導村民發家致富的同時，對滿族文化的繼承與發展存在遺漏。因此，桓仁滿族自治縣若只注重對經濟的快速發展，而忽視對民族文化的繼承發展與傳播，不僅不能得到長久的發展，還會產生適得其反的作用。

（四）不夠科學的脫貧發展方式

桓仁脫貧致富的發展已經成為東部山區環境保護和生態經濟建設的樣板，桓仁所面臨的問題也是東部山區生態經濟發展所面臨的全局性問題。生態問題本質上是產業結構、發展方式以及消費模式共同衍生的問題，必須賦予經濟發展以生態尺度。在調整結構、轉變方式、推動經濟綠色發展上仍存在不足，因此，實行科學的脫貧發展方式，才能走出一條經濟發展與生態保護雙贏的道路。

二、桓仁滿族自治縣精準脫貧發展現狀

（一）桓仁縣城鄉建設脫貧現狀

1.城市面貌秀美靚麗。城市開發有序推進，全年房地產開發面積39.7萬平方米、竣工面積26.6萬平方米。城市功能持續完善。新鋪設燃氣管網5公里，新增燃氣用戶2143戶;新鋪設供熱管網10公里，新建換熱站兩座，啟動了金山熱電、鳳桐供熱雙公司競爭供暖模式，城市供暖保障能力進一步提升;新增綠地面積9482平方米，建設南邊石哈達田園綜合體花卉公園400畝。“廁所革命”深入推進，新建和改造公廁30座。城市管理更加精細，加大了治亂力度，依法拆除私搭亂建面積8610平方米，清理占道經營和出店經營等行為320起，規范露天和流動燒烤60戶，新建人行步道停車位380個。加大縣城渣土運輸管理力度，實行24小時巡查制度，查處城區內未覆蓋運輸等違法案件35起。加強環衛工作品質，新增保潔面積5萬平方米，新增保潔棄管小區8個。

2.農村環境美麗宜居。農村人居環境綜合治理成效明顯，推行了城鄉環衛一體化試點工程，率先市場化運營華來鎮等3個鄉鎮，特色村鎮建設扎實推進。二棚甸子國家級野山參特色小城鎮完成規劃編制，實施了瓦爾喀什寨、六道溝等7個滿族特色村寨建設。電力、通信保障能力不斷增強，新建和改造農村電網538公里，完成華來鎮和四河村光纖網改造工程。

3.交通設施便捷完善。重大交通項目順利推進。田桓鐵路即將通車運營，項目提級改造穩步推進;本桓高速公路前期工作扎實推進;桓仁支線機場正在編制選址、飛行程序等分析報告。公路交通條件不斷改善，楓林谷隧道建成通車、鳳鳴隧道已經打通、通天隧道進尺310米。冰酒小鎮大橋梁板吊裝完成，回龍山大橋主體完工;鶴大線改擴建、集本線維修改造、回龍湖景區旅游道路改擴建和農村公路項目建設完成;雅米線、回和線改擴建工程完成路基改造;“四好農村路”示范縣建設全面推進，交通客運樞紐站完成主體建設。

（二）桓仁縣經濟發展脫貧現狀

1.積極推進鄉村振興戰略。桓仁縣加快綠色知名農產品加工集聚區建設，調減玉米種植面積1.2萬畝，建設京租稻米和有機雜糧基地各3000畝;新發展以林下山參為主的中藥材1.9萬畝、干堅果經濟林1.1萬畝;市級以上農事龍頭企業達到63個。桓仁縣獲得遼寧省“第一批現代農業產業園”創建單位稱號，二棚甸子鎮入選國家農業產業強鎮示范建設名單。完善農業生產條件，新修加固護岸工程61.4公里，修建集中式供水工程12處，改善農田灌溉面積5200畝，開發耕地1683畝。嚴控非洲豬瘟，有效防止疫情發生。加強品牌建設，“桓仁大榛子”成為全縣第16個國家地理標志證明商標，“桓仁大米”“桓仁冰酒”“桓仁山參”“桓仁大榛子”商標使用企業已達10家;好護士藥業“自厚生”和沙尖子“德泰興”入選“遼寧老字號”名錄。