河北省優化營商環境現狀問題研究

趙巍 高璐

摘 要 河北省近年來優化營商環境成績顯著，充分體現了營商環境就是生產力，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力的發展戰略。但是還存在一些具體問題，如企業生產經營成本過高，政府對其標準化建設滯后的影響等，制約了河北省全面推進供給側改革和高質量發展的順利進行。所以，研究河北省優化營商環境對策問題，能夠促進供給側改革和高質量發展，帶動整個經濟蓬勃發展。

關鍵詞 營商環境 優化舉措 市場

一、引言

河北省近年來一直把優化營商環境作為重點工作之一，這也是影響河北省高質量發展的重要難題之一。省、市各級政府非常重視，相應的優化舉措陸續出臺，但是在實踐中也反映出一些問題，如措施缺乏針對性、落實不到位等，使優化效果大打折扣。所以，深入研究河北省優化營商環境的現狀和問題，具有十分重要的作用。

二、河北省優化營商環境現狀分析

（一）河北省各地實施特色優化營商環境工作

石家莊開展“三深化、三提升”活動，并實施“效能革命”。唐山市以推動審批服務便民化力促打造“四最”唐山品牌。保定市全面創新審批服務方式，廊坊拓展“互聯網+政務服務”的深度和廣度。各地多舉措、重實效、顯特色，優化營商環境效果明顯。

（二）河北省2018年新增市場主體創新高

河北省新登記市場主體112.58萬戶，創歷史新高。截至2018年底，全省市場主體比2017年底凈增68.07萬戶。2018年新認定高新技術企業2630戶，比2017年增加1069戶，同比增長68%。

（三）河北省與周邊地區營商環境差異明顯

京津兩地較多國內外知名企業、特大型企業，市場飽和度高，民企和小微企業生存空間低。河北省側重于優化各類市場主體營商環境，對這類企業較有吸引力。河北省重工業發展較為成熟，產業鏈具有一定的規模優勢，2018年新增規模以上工業企業1353家。鋼鐵、裝備、石化等七大主要行業工業增加值為2014年以來最好水平。

（四）河北省金融改革激發市場內生動力

截至2018年底，河北省上市公司有57家，新三板掛牌公司243家，石家莊股權交易所掛牌公司533家。河北省企業通過資本市場實現直接融資累計5078.72億元;上市公司累計現金分紅433家次，金額764億元。著力打通向信貸市場的傳導環節，緩解企業融資困境，激發企業經營活力。

（五）河北省有意識地圍繞產業鏈進行招商

2019年1月到7月，河北省實際利用外資累計完成66.6億美元，外商直接投資64億美元。2019年以特色產業集群推動經濟社會發展，著力推動縣域特色產業集群做大、做強、做優，著眼于對接京津創新發展一批新興產業集群。截至2018年年底，河北省已有年營業收入5億元以上縣域產業集群277個。

（六）河北省提升跨境貿易便利化，優化口岸營商環境

河北省積極投入全國通關一體化改革，大力推廣“提前申報”模式。以優化流程，提升效能，降低成本，完成服務為重點，深入推進“放管服”改革。整體通關時間以2017年為基數，到2018年底壓縮1/3以上，到2019年底累計壓縮45%，到2020年底累計壓縮50%，提前一年完成國家目標任務，到2021年底累計壓縮60%，高于國家目標10個百分點。

三、河北省優化營商環境存在的問題和原因分析

（一）營商基礎工程不到位

從各個地方、各個行業來講，優化營商環境策略都有各自的獨特性，但是在實施中有些存在沖突。有些對地方有利的優化措施，不一定對全局有利。有些對某個行業有利的，卻損害了其他行業的利益。

（二）政府思維固化影響優化措施實施

優化營商環境是“環境”的改變，其實也是制度上的改革以及思想上的轉變。有些地方官員思想上慣有惰性，行動上畏難心理作祟，思想不解放，觀念陳舊的問題依然存在。習慣用行政命令干預經濟生活，忽視了市場在資源配置中的決定性作用。

（三）企業作為市場主體獲得感不強

企業作為市場主體，其自主權沒有得到重視，政府仍然行使決策權，并且行政審批慢，空耗企業成本。應該由政府主動對接企業，積極協調職能部門，真正節約企業運營成本。尤其是民營企業，缺乏對自身資產安全的信心，這種缺乏會成為營商環境發展的一大阻力。

（四）缺乏國家層面的營商環境評估體系支持

2019年上半年，國務院、財政部和國家發展改革委發布了初步構建中國特色營商環境評價指標體系的消息，各地方先后出臺了一批有針對性的改革舉措，但是這些改革舉措還不能使營商環境指標具體量化，缺乏對實際問題的指導作用。

（五）行業組織主觀能動性不強

河北省民營企業在經濟發展中占有舉足輕重的地位，其中行業協會是促進其高質量發展的重要力量。目前，河北省在各大行業領域都有自己的行業協會，行業協會具有很強的行業基礎，扎根于行業，服務于企業，但是在維護會員企業的合法權益、促進行業經濟技術和管理水平不斷提高上主觀能動性不強。

（六）產業集群效應優勢發揮不足

產業集群是河北省發展區域經濟的重要途徑之一，存在的問題也較多。例如，缺乏自主品牌、技術創新能力不足、社會化的公共中介服務體系不完善、園區建設過熱，以及公共產品供給不足、外部約束日益嚴重等，影響了集群經濟的健康發展。

（七）市場主體退出渠道不暢通

市場主體退出是市場機制優勝劣汰的必然結果。2018年底，河北省鋼鐵“僵尸企業”全部出清。在河北省市場退出實踐的過程中，一方面取得了卓有成效的成績，另一方面也暴露出了一些突出問題。

四、河北省優化營商環境的措施

（一）繼續建設公共服務型政府

第一，河北省各地應繼續推進審批工作規范化建設，推行行政審批告知承諾制，構建法治政府和服務型政府;第二，加大公共資源交易市場反腐力度，使資源公開化、信息透明化;第三，加快建設第三方專業信用服務體系，助推企業轉型升級，營造良好的營商環境和安全放心的消費環境。

（二）優化營商環境標準

第一，對標國內外評價體系，調整河北省營商環境標準，扶持地方有效措施落地，消除地方隱形壁壘，增加市場準入透明度。發揮自身優勢，與周邊地區開展營商環境差異化競爭。第二，組織河北省相關專家編制《營商環境發展政策及解讀手冊》，在政府網站上公布手冊，并在廣泛征集群眾基礎上進行修訂。

（三）落實中小企業實際減負

第一，對河北省中小企業和科技型初創企業實施普惠性政策扶持，擴大享受企業所得稅優惠的小微企業范圍、研發費用加計扣除范圍;第二，增值稅減免，根據營業額提高起征點，考慮中小企業稅負困難，增值稅可改按年清繳，這樣對季節性企業和資金周轉困難企業將起到扶持作用;第三、在中小企業中“五險一金”所占成本比例過高，政府應給予30%的部分補貼，不僅可降低成本，還可促進就業;第四，用政府免費評估取締各種中介評估組織，從而規范或取消各種涉企收費，如取消在貸款資質、社會風險和環境評估等方面的收費。

（四）以雄安新區產業發展為契機推動產業轉移協作

第一，以雄安新區產業發展為契機，將其與河北省內其他地區產業轉型升級相結合;第二，利用京津冀協同發展戰略引入在京科研單位和高校，努力承接科技型中小企業落戶，不斷加強創新生態建設。

（五）推進人才環境改革

第一，努力保護人才創新成果，將創新成果收益法制化。為創新創業人才提供最優質的載體與平臺，如專利成果轉化、新技術推廣和技術攻關平臺;第二，為創新創業人才做好生活保障，努力提供政策性住房;第三，給企事業單位科研人員離崗創業提供更多激勵政策，鼓勵兼職兼薪方式。

（六）創新河北省金融支持政策

第一，完善創業者個人征信評價體系，建議根據個人征信評價為他們提供低息貸款;第二，金融機構重新評估中小企業自身資產，并根據資產多少獲得更多的融資支持，降低貸款申請條件、放寬擔保貼息要求;第三，個人創業擔保貸款最高額度目前是15萬，建議提高貸款額度上限到20萬，小微企業的創業擔保貸款目前是300萬，建議提高到350萬，并都予以貼息。

五、結語

黨的十九大強調，激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。企業和企業家對營商環境的感知最敏銳，也最深刻。高度重視、充分認識優化河北省營商環境的重要性和緊迫性，進一步強化服務意識，不斷優化營商環境，促進河北省經濟社會的高質量發展，為建設更加繁榮、宜居、智慧的新河北打下堅實的基礎。

（趙巍單位為唐山學院經管系;高璐單位為唐山學院會計系）

參考文獻

[1] 陳超.從優化營商環境想到的情報課題[J].競爭情報，2018.

[2] 秦德君.加快優化“營商環境”是個大課題[J].決策，2018（11）：12.