上海啟示：公共面積少，體育服務不能少

駱曉昀

上海東方體育中心

2019年8月8日，第十一個全民健身日。這一天，上海市近千處公共體育場館和社區公共體育設施向市民免費開放;39處共享運動場投入使用，并對市民自主健身消費進行補貼;116個社區體質監測站點和區級體質監測中心為市民提供免費體質監測。

上海體育學院經濟管理學院副教授齊超，于2017年出版了專著《體育公共服務改革之路——上海啟示》。她認為，上海在人均體育場地面積相對較少的客觀現實下，為市民提供了相對完善的公共體育服務，其改革的思路、舉措與創新技術的應用，對于大城市尤其是超大城市具有較強的借鑒意義。

黃浦江兩岸各具特色的濱江線段在上海跑步地圖上“高亮”了起來。

沿江跑線，風景優美

40歲的陳勉從事國際貿易多年，飛行、時差，落地、工作，繁忙且不規律的工作改變了他年輕時的身材，健康也亮起了紅燈。

近十年來，以健康之名，夜跑從未缺席他的生活，無論在哪個城市，每周都要跑四五次。熟悉的地方跑長途，8到10公里;陌生的街區，只跑兩條街也能讓他感到舒展。

“多年前在上海夜跑我去寶山體育館，你見過跑道上人流如織堪比南京路步行街嗎？所有人以一個速度繞圈，想加速必須‘蛇形超車。后來我經常去江灣體育場外圈繞跑。”陳勉告訴《瞭望東方周刊》，當時在上海的馬路上，跑步者要與散步、健走的人群“搶道”，非機動車道上也有安全風險。

夜跑者的小困擾，是上海人均體育場地面積不足的一個縮影。

2014年底發布的全國第六次體育場地普查（不包括高爾夫球場）數據顯示，當時上海的人均體育場地面積僅為1.72平方米，只比全國平均水平高出0.26平方米。

在一線城市中，上海的數據長期處于落后狀態。那次普查顯示，北京人均體育場地面積為2.22平方米，深圳為2.27平方米，廣州為2.38平方米。

改變出現在2014年。

當年10月，上海市浦江辦組織制定并發布了《黃浦江兩岸地區公共空間建設三年行動計劃（2015年-2017年）》。此后，濱江岸線步道建設逐漸展開，黃浦江兩岸各具特色的濱江線段在上海跑步地圖上“高亮”起來。

以楊浦濱江為例，2016年，550米長的楊浦濱江示范段正式亮相;2017年，楊浦大橋以西至秦皇島路碼頭的約2.8公里沿江岸線實現貫通。“沿江跑線，風景優美，清風拂面，和在國外城市跑步的感受越來越接近。”陳勉說。

濱江之外，上海更多區域也開始打造景觀跑道和步道。如靜安區設計了三大慢行圈：在南京西路設計全長2.6公里的商務休閑圈，為白領散步、慢跑提供便利;在昌平路設計5.3公里的宜居生活圈，便于當地社區居民跑步健身;巨鹿路主打旅游風貌圈，“巨富長”成為最具風情的網紅夜跑打卡地。

提供更多的健身場所

2014年，對于上海的公共體育服務事業來說，是一個標志性年份。

這一年，從事媒體工作多年的楊桂云開始創業，她的切入點是利用上海眾多的辦公樓宇，舉辦“午間1小時”飛鏢比賽。

一年約250個工作日，2018年“午間1小時”活動舉辦了近200場。商業樓宇作為適宜的應用場景，成了公共健身運動場所的新增量。如今，這個活動已孵化出聞名滬上的“酒吧飛鏢系列賽”和“上海飛鏢音樂節”。

“我們趕上了好時候，這一年國務院下發了‘46號文，上海市政府開始大力鼓勵利用各種公共場地、資源搞公共體育健身活動。”楊桂云告訴《瞭望東方周刊》。

這份體育產業里程碑式的文件，指的是國務院于2014年10月印發的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》。“46號文”要求營造全民健身氛圍，推進健康關口前移，把全民健身作為產業發展和擴大消費的基礎。

2019年8月21日，上海張江科學城“ 無人值守”健身艙

“上海市群眾體育政策的改革總體思路、時間節點與國家體育發展戰略的調整步驟保持一致，但在地方試點和開創性政策改革方面，領先于國內其他城市，頗具前瞻性。”齊超對本刊記者說。

2015年，《上海市人民政府關于加快發展體育產業 促進體育消費的實施意見》發布。意見以“46號文”為依據，結合上海實際，提出將增強人民體質、提高健康水平作為上海發展體育產業的根本目的。

2018年5月，《上海市體育設施管理辦法》正式實施，內容涵蓋公共體育設施、學校體育設施和經營性體育設施三類。公共體育設施主要包括公共體育場館、居民住宅區體育設施、健身步道、健身苑點、市民球場等。

2018年，上海市已新建89條市民健身步道，新建改建72片市民球場，新建改建342個市民益智健身苑點。2019年的目標是新建改建100條市民健身步道、60片市民球場、300個市民益智健身苑點。

“在寸土寸金的上海，目前市體育局及相關部門正在積極研究推進利用拆后空地、閑置空地、邊角地、高架橋下、屋頂等城市剩余空間來進行開發建設，以努力為市民提供更多的健身場所。”齊超告訴《瞭望東方周刊》。

全民健身與全民健康融合

上海的楊浦殷行街道有座市民健身中心，它是上海首家能同時服務老年、中青年、青少年（兒童）及殘障人士的社區健身房，也是首家健身與健康融合的社區型市民健身中心。